日前召開的國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議特別強調(diào)，要面向和依靠人民群眾，搞好輿論宣傳和監(jiān)督，及時發(fā)布準確信息，及時澄清虛假消息，增強消費者信心，在全社會形成有利于保障食品安全的良好氛圍。會議在部署今年的食品安全監(jiān)管工作時，還明確要重點監(jiān)管乳制品等行業(yè)。顯然，這與市場上最近出現(xiàn)的“皮革奶”報道再次動搖公眾對國內(nèi)奶粉的信心有關(guān)。
雖然農(nóng)業(yè)部及時否認去年檢測到“皮革奶”，并指認“皮革奶”死灰復燃的報道失實，但公眾大多寧信其有。從早年的“大頭娃娃”事件，到幾乎使全行業(yè)覆沒的“三聚氰胺”問題，再到去年的“激素門”，公眾已如驚弓之鳥。此時，要重建奶粉行業(yè)的安全，必須付出比過去艱難得多的努力，才可能讓消費者再次信賴國產(chǎn)奶粉。
政府無疑在此過程中負有最重要的責任。這不僅是因為政府負有監(jiān)管食品質(zhì)量和安全的天然之責，更在于政府掌控著我們社會的多數(shù)資源，它有力量、有手段去打擊那些違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。在現(xiàn)代傳媒特別是網(wǎng)絡(luò)愈來愈深地介入公眾生活的情況下，運用好輿論的力量，將能有力地凈化市場環(huán)境。政府應(yīng)該支持傳媒勇于揭黑，曝光問題，給它們創(chuàng)造一個揭黑的環(huán)境。
因為對食品質(zhì)量與安全的管理是一項社會系統(tǒng)工程，要使這個系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，也離不開消費者的力量。
首先，問題食品的最大受害者總是消費者，這就決定在保障食品安全中，最堅定、最不可能被經(jīng)營者收買的也是消費者。其次，非法生產(chǎn)、加工和銷售食品的問題本身，具有一定的隱蔽性，受人力、物力和財力等多方面因素的限制，要完全、及時地發(fā)現(xiàn)和查處所有的不法行為，僅靠政府、媒體等的努力是不夠的，必須借助消費者群體這一更廣泛的監(jiān)督力量。從一些“問題食品”的暴露看，這些年消費者的維權(quán)行動起到了重要作用。
另外，在當前政府監(jiān)管失靈的情況下，消費者“用腳投票”雖然是一種迫不得已的做法，會付出更大的成本，但惟其如此，才可能對行業(yè)和企業(yè)構(gòu)成一種實質(zhì)性壓力。就像奶粉行業(yè)一樣，沒有未來，企業(yè)和行業(yè)就不可能成長起來。這對那些有志于做大做強的企業(yè)來說，是不可忍受之事，從而會促進行業(yè)自律的形成。
由于消費者缺乏食品安全的信息，更缺乏監(jiān)督食品安全的渠道、機制和法律武器，他們其實也是市場中的弱勢群體，這一劣勢必須要政府用法律的力量來加以彌補。
一是監(jiān)管部門應(yīng)將自己掌握的有關(guān)食品安全的信息向社會披露。目前由于缺乏統(tǒng)一和專門的食品信息收集、共享與發(fā)布平臺，消費者獲得的信息嚴重失真和滯后，被動地成為食品安全問題的受害者。有鑒于此，食品等監(jiān)管部門有責任將自己掌握的有關(guān)食品安全的信息向社會披露，在公眾需要時能夠方便查詢。同時，政府還須強制企業(yè)向社會公布此類信息。
二是降低消費者的維權(quán)成本。消費者以訴訟方式應(yīng)對問題食品仍然存在較多障礙，他們在質(zhì)量鑒定、舉證、確定管轄等方面缺乏足夠的信息和知識，訴訟成本高昂，經(jīng)常限于“兩難”境地，維護自身合法權(quán)益“有心無力”，助長了一些不法經(jīng)營者的囂張氣焰，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，降低訴訟成本。
三是清理損害消費者合法權(quán)益的不合理法規(guī)和制度。為了部門利益和局部利益，一些監(jiān)管部門容易相信來自經(jīng)營者的信息，漠視消費者的要求，以所謂“公共利益”取代消費者的合法權(quán)益，導致一些規(guī)章制度成為不法經(jīng)營者的“擋箭牌”、消費者維權(quán)的“攔路虎”。對于這些損害消費者合法權(quán)益的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，政府也應(yīng)堅決廢止。
