本報(bào)評(píng)論員 周飆
食品安全話題上月主角是雙匯，瘦肉精事件后雙匯市值已跌掉近30%,接著是染色饅頭，不知哪位會(huì)成為下月主角；面對(duì)此景，國(guó)務(wù)院近日下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，并責(zé)成衛(wèi)生部制定食品添加劑新品種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有媒體也在呼喚用"監(jiān)管重典"來(lái)保障食品安全。
事實(shí)上，我們并不缺少標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，相反，在制定規(guī)章和設(shè)立部門(mén)方面我們已經(jīng)做得很多，十幾年來(lái)這些規(guī)章涌現(xiàn)的速度遠(yuǎn)非雨后春筍所能形容，監(jiān)管和稽查隊(duì)伍之規(guī)模也遠(yuǎn)非FDA所能比肩，每個(gè)小飯館都要辦衛(wèi)生許可證，每位廚師都要健康證。但是，現(xiàn)狀呢？
改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性或許并不必然依賴(lài)管制的思維，除了少數(shù)極端情形之外，食品質(zhì)量和安全是較為主觀和個(gè)人的事情，任何食品多少都有健康風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)人對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)都有不同的反應(yīng)，取決于他對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的成本考慮。
避免風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)有兩方面：一是放棄享受美味的機(jī)會(huì)，比如因?yàn)閾?dān)心亞硝酸鹽致癌而放棄對(duì)腌肉和咸魚(yú)嗜好，或者放棄傳統(tǒng)，許多傳統(tǒng)食品制作方法都有不小的安全風(fēng)險(xiǎn)，許多人將這些傳統(tǒng)視為其文化和生活方式的重要部分，放棄它們是很高的代價(jià)。
其二是更高的食品價(jià)格，許多人知道他們的食品不安全，但經(jīng)過(guò)價(jià)格比較和預(yù)算權(quán)衡還是選擇了它們，這也是為何國(guó)內(nèi)一些乳制品企業(yè)早已聲名掃地，市場(chǎng)份額卻依然居高不下的原因所在，這清楚的表明了消費(fèi)者為更高一點(diǎn)的安全性所愿意支付的代價(jià)是有限的。
每個(gè)人對(duì)于具體的安全風(fēng)險(xiǎn)有多擔(dān)憂(yōu)、愿意付出多少代價(jià)去避免，每項(xiàng)安全措施給每個(gè)廠商帶來(lái)多少成本、能由此換來(lái)多少收益，這些都是高度分散的私人知識(shí)和局部知識(shí)，幾乎是無(wú)法被匯集和集中處理的，只能在市場(chǎng)交易中經(jīng)由價(jià)格信號(hào)和信譽(yù)機(jī)制而得到清楚的表達(dá)。
然而，在一些管制之下，這些個(gè)體差異和分散知識(shí)不會(huì)明顯體現(xiàn)出來(lái)，由于監(jiān)管負(fù)上了道德責(zé)任，總是傾向于將標(biāo)準(zhǔn)制訂得盡可能?chē)?yán)格，任何被醫(yī)學(xué)證據(jù)證明或懷疑可能造成損害的食品將一律被禁止，這樣，那些愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人原本可以從消費(fèi)這些食品中獲得的福利便減少了。
減少的規(guī)模取決于自愿選擇標(biāo)準(zhǔn)低于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的幅度和人口比例，顯然，收入越低，自我標(biāo)準(zhǔn)越低，假如我們執(zhí)行與美國(guó)相同的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)比例就會(huì)非常高，而實(shí)際上，我們?cè)S多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高過(guò)FDA了。
由于這限制了通過(guò)自愿交易增進(jìn)福利的機(jī)會(huì)，它總是面臨著眾多潛在交易者突破其限制的努力，這便給一些執(zhí)行者帶來(lái)了大量尋租機(jī)會(huì)，也消磨著公眾對(duì)監(jiān)管的信心。
更不妙的情況是，有時(shí)候假如嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)將成本抬高到大部分消費(fèi)者不愿購(gòu)買(mǎi)的程度，而同時(shí)一些行政機(jī)構(gòu)又缺乏廉潔約束，部分企業(yè)要在行業(yè)中生存下去，就只能選擇行賄，這正是我們?cè)谠S多行業(yè)所見(jiàn)到的情形。
尋租的代價(jià)主要不是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，其真正的危險(xiǎn)在于，這會(huì)讓企業(yè)喪失安全感和獨(dú)立性。有句俗話說(shuō)，陪領(lǐng)導(dǎo)做一百件好事不如陪領(lǐng)導(dǎo)做一件壞事，類(lèi)似的，有時(shí)候，行賄所留下的污點(diǎn)，給相關(guān)監(jiān)管人留下了擺布企業(yè)的把柄，迫使后者不得不與受賄官員組成密切的進(jìn)退同盟，最終使企業(yè)陷入渾濁不堪、迷霧重重的裙帶網(wǎng)絡(luò)。
這是一種反向捕獲，在行政廉潔有保障的條件下，通常是監(jiān)管機(jī)構(gòu)被利益集團(tuán)或公共輿論所捕獲，偏離其監(jiān)管宗旨，而在行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)大且缺乏約束的地方，則是企業(yè)被相關(guān)部門(mén)捕獲；這不僅會(huì)扭曲企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，也不利于其組織文化，而難免會(huì)讓經(jīng)營(yíng)策略日益滑向機(jī)會(huì)主義。
食品安全的未來(lái)，只能寄望于法治、市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制的進(jìn)化、安全知識(shí)的普及和消費(fèi)者安全偏好的提升；監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將其職能限于必要的部分，強(qiáng)制性規(guī)范應(yīng)限于那些絕大部分人知曉后都不會(huì)接受的原料和工藝，或者信譽(yù)機(jī)制尚無(wú)法避免的公共危險(xiǎn)，比如劇毒化學(xué)品和高放射性物質(zhì)的控制。
