食品安全挑戰(zhàn)政府公信力 九部門整治能否避免"九龍治水"
近日食品安全問(wèn)題頻現(xiàn)，"瘦肉精"還未走遠(yuǎn)，"染色饅頭"就鋪天而降，劣質(zhì)粉條、牛肉膏、毒豆芽等也紛至沓來(lái)。頻頻曝光的食品安全問(wèn)題，一次次挑戰(zhàn)著政府公信力。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前與國(guó)務(wù)院參事等座談時(shí)說(shuō)，近年來(lái)相繼發(fā)生"毒奶粉"、"瘦肉精"、"地溝油"、"染色饅頭"等惡性食品安全事件，足以表明誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已到了何等嚴(yán)重地步。
"當(dāng)前食品安全問(wèn)題的導(dǎo)火索已經(jīng)被點(diǎn)燃，全社會(huì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都將受到食品安全問(wèn)責(zé)的影響，其中原材料提供環(huán)節(jié)受到的影響相對(duì)較少，而食品加工、銷售環(huán)節(jié)將是整治的重點(diǎn)。"記者采訪的食品領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆?quot;解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，迫切需要的是執(zhí)法者的責(zé)任心，生產(chǎn)者的道德和良心。"
生產(chǎn)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人
"重大食品安全問(wèn)題發(fā)生，恰恰是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中沒(méi)有得到認(rèn)真地履行。"中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、黨委委員馬勇接受采訪時(shí)表示，把好食品安全關(guān)不僅要靠企業(yè)或者企業(yè)家的自律，還要依靠社會(huì)他律，即政府的監(jiān)管。
"出現(xiàn)影響惡劣的食品安全問(wèn)題主要原因是觀念在作崇。'勿以善小而不為，勿以惡小而為之'.首先要強(qiáng)調(diào)法律規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，從事食品工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就要依法經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)家創(chuàng)辦企業(yè)，目的是不擇手段賺錢，還是為社會(huì)提供有價(jià)值的商品或者服務(wù)？這取決于一個(gè)企業(yè)家的道德與社會(huì)責(zé)任。" 馬勇說(shuō)。
由于食品安全問(wèn)題頻發(fā)，政府部門將提高食品企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，中小企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生改變，被淘汰的幾率加大。食品類企業(yè)的資本格局也將發(fā)生改變，企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)與食品安全的關(guān)聯(lián)更加緊密。馬勇認(rèn)為，"如果不重視食品安全問(wèn)題，將可能導(dǎo)致食品類企業(yè)的市盈率繼續(xù)降低，甚至倒閉。"
監(jiān)管環(huán)節(jié)：不缺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而是監(jiān)管未落實(shí)到位
"在當(dāng)前食品安全問(wèn)題頻發(fā)的大環(huán)境中，完全把13億人民群眾的身體健康和生命安全交給企業(yè)家的自律，并不十分可靠，我們還需要法律來(lái)規(guī)范和調(diào)整社會(huì)秩序。"馬勇認(rèn)為，食品安全更大的責(zé)任就在于監(jiān)管環(huán)節(jié)。
"國(guó)家宏觀層面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較完善的，問(wèn)題出在執(zhí)行上，具體監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。以瘦肉精為例，不難看到，如此多道動(dòng)物檢疫的關(guān)口都被人民幣買通，100塊錢就能買一個(gè)質(zhì)檢憑證，在這種情況下，怎么保證監(jiān)管的實(shí)效？"馬勇說(shuō)。
"從新食品安全法頒布實(shí)施以后，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定。到目前為止，梳理所有現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)過(guò)去有多套標(biāo)準(zhǔn)存在，有些標(biāo)準(zhǔn)是重復(fù)交叉，有些相互矛盾。" 中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)王竹天說(shuō)，"不到一年的時(shí)間里，衛(wèi)生部已經(jīng)梳理出四部巨大的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括污染物標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)等，現(xiàn)在正在陸續(xù)頒布。"
王竹天指出，目前我國(guó)按照法律要求，不斷完善和制定標(biāo)準(zhǔn)。2010年我國(guó)頒布了100多項(xiàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置水平來(lái)看，和國(guó)際法典委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)比較接近。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌說(shuō)："有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期原地踏步，甚至二三十年不變。國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)偏低的緣故在于標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去，而標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會(huì)被淘汰出局，而標(biāo)準(zhǔn)恰恰遷就了一些落后企業(yè)。"
"我們國(guó)家食品安全事件往往出現(xiàn)在小作坊，消費(fèi)者要堅(jiān)信食品安全整體上是好的。"中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副研究員、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督技術(shù)室副主任張儉波表示，其實(shí)大家可以放心購(gòu)買我們自己生產(chǎn)的食品。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：執(zhí)法者要有責(zé)任心 生產(chǎn)者要有道德和良心
"只需要一點(diǎn)執(zhí)法者的責(zé)任心，生產(chǎn)者的道德和良心，就完全可以解決了。" 馬勇認(rèn)為，我國(guó)食品安全問(wèn)題和西方不同，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題是意想不到的，比如突發(fā)性的、食物品種變異，或者自然災(zāi)害造成的一些偶然性的問(wèn)題。相反我們出現(xiàn)的是一些低級(jí)問(wèn)題，如摻雜了有毒有害的東西，這其實(shí)不需要很復(fù)雜的監(jiān)管手段。
"如果完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的觀念制度，會(huì)有一定的困難，但并非不能借鑒。"馬勇認(rèn)為，目前我國(guó)初級(jí)養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，情況已經(jīng)有所改善。"當(dāng)然我們并不是鼓勵(lì)所有殺豬的都去養(yǎng)豬，所有賣牛奶的都去養(yǎng)牛，但是如果具備條件，有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、規(guī)?；暇湍軐?shí)現(xiàn)比較好的管理模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的這種模式值得我們研究和借鑒。"
據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)往往處于動(dòng)態(tài)更新中，政府監(jiān)管部門、第三方研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間有較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。英國(guó)、德國(guó)等都有相應(yīng)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門發(fā)現(xiàn)一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出獨(dú)立的研究報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)并非一定了之，也要不斷更新進(jìn)步。
多部門監(jiān)管會(huì)不會(huì)"九龍治水"? 市場(chǎng)、社會(huì)、媒體應(yīng)多渠道監(jiān)督
"食品安全多發(fā)的最大問(wèn)題在于日常監(jiān)管的缺失。"國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊曉軍接受記者采訪時(shí)表示，"我國(guó)的一些監(jiān)管部門，疏于日常監(jiān)管，到了岌岌可危的時(shí)候，再來(lái)事后追究責(zé)任，前期的監(jiān)管責(zé)任未履行到位。"
多部門監(jiān)管會(huì)不會(huì)出現(xiàn)"九龍治水"?相互推諉最后導(dǎo)致無(wú)人管的情況發(fā)生？清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所教授、中國(guó)應(yīng)急管理研究基地主任彭宗超告訴記者："食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大，食品涉及面太廣，工作難度非常大。雖然近年來(lái)食品衛(wèi)生、公共安全監(jiān)管體系建設(shè)也有很多進(jìn)展，但事件還是屢屢發(fā)生。每種食品生產(chǎn)流程環(huán)境復(fù)雜，政府監(jiān)管難度就加大，但是政府部門之間要做好協(xié)調(diào)，不能推脫責(zé)任，讓受害的消費(fèi)者無(wú)所適從。"
如何把食品安全監(jiān)管做到有效？彭宗超表示，在復(fù)雜的食品安全形勢(shì)下，除了充分發(fā)揮好政府作用外，還要發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、媒體監(jiān)督功能。
"政府一定要做到發(fā)布信息的正確。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)信息發(fā)布做到更加可信公正。如果政府單方面存在信任危機(jī)，也可以借助第三方，以達(dá)到真正的公正。"
新聞背景：國(guó)家集中整治行動(dòng)
九部門聯(lián)合打擊食品非法添加
我國(guó)食品工業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在全社會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，黨和政府高度重視解決食品安全問(wèn)題。
4月24日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等九部門聯(lián)合就"嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用"發(fā)出公告。
九部門要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人必須誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁使用各類非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，嚴(yán)禁在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對(duì)故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償，并依法追究刑事責(zé)任。
八部門集中整治"瘦肉精"
4月20日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)了《"瘦肉精"專項(xiàng)整治方案》。農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等八部門啟動(dòng)為期一年的"瘦肉精"專項(xiàng)整治行動(dòng)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾消費(fèi)安全。
專項(xiàng)整治的重點(diǎn)首先是從源頭整治"瘦肉精",嚴(yán)格實(shí)施處方藥管理制度，防止從藥用渠道流失。嚴(yán)查企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對(duì)黑窩點(diǎn)、網(wǎng)上銷售渠道進(jìn)行全面排查，切斷地下生產(chǎn)銷售鏈條。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)"瘦肉精"犯罪行為堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)，分別在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售、餐飲環(huán)節(jié)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)開展深入整治。嚴(yán)厲查處銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格肉品的違法違規(guī)行為，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，確保肉品來(lái)源合法；對(duì)出口肉品相關(guān)備案養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)全面清查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，立即停止其出口，并責(zé)令整改。
151種食品和飼料非法添加名單公布
4月25日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門在分次分批公布的基礎(chǔ)上，再次匯總公布了151種食品和飼料中非法添加物以及易濫用食品添加劑名單。名單包括47種可能在食品中"違法添加的非食用物質(zhì)"、22種"易濫用食品添加劑"和82種"禁止在飼料、動(dòng)物飲用水和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中使用的藥物和物質(zhì)".據(jù)報(bào)道，47種可能在食品中"違法添加的非食用物質(zhì)"中有24種明確標(biāo)示尚無(wú)檢測(cè)方法。
食品造成人身?yè)p害 可要求10倍賠償
2009年6月1日起實(shí)施的食品安全法明確規(guī)定："生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。" 規(guī)定表明，只要生產(chǎn)或者銷售了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，即使沒(méi)有造成人身?yè)p害后果，也可要求10倍賠償。
《食品安全法》明確規(guī)定，要制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品不符合安全，生產(chǎn)工具和設(shè)備必須沒(méi)收。
據(jù)了解，目前我國(guó)部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未完整出臺(tái)。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)食品監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管部門無(wú)法準(zhǔn)確把握食品內(nèi)在質(zhì)量存在的問(wèn)題有多嚴(yán)重，一些食品不合格也無(wú)法認(rèn)定是否違犯食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法進(jìn)行處罰。（記者常紅 賈玥）
