■徐立凡
染色饅頭、回爐面包、瘦肉精、毒豆芽系列事件的出現(xiàn)，已令國人的飲食消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大提升。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)專門要求依法嚴(yán)懲危害食品安全的犯罪行為，國務(wù)院召開全國電視電話會議，專題部署食品安全工作。政府從之前側(cè)重的營養(yǎng)干預(yù)轉(zhuǎn)向安全干預(yù)，表明食品安全已經(jīng)不僅是一個(gè)質(zhì)量問題，還事關(guān)民生發(fā)展和國際形象的大局。
重建食品業(yè)的公共信任，需要多方面的制度重構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)情況是，一方面，社會對于食品領(lǐng)域的整體負(fù)面評價(jià)已經(jīng)形成--香港嬰幼兒奶粉搶購熱，就是消費(fèi)者用腳投票的一個(gè)寫照。而另一方面，全國的食品行業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣，五花八門，魚龍混雜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國食品生產(chǎn)企業(yè)有40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是難以計(jì)數(shù)。某一類、某一種產(chǎn)品出現(xiàn)問題幾乎難以避免，一旦曝光，則會進(jìn)一步影響人們的消費(fèi)抉擇--這種情況的延續(xù)對于整個(gè)食品市場的打擊不可能是輕微和短暫的，由此導(dǎo)致的結(jié)果是整個(gè)市場實(shí)質(zhì)性萎縮。
在食品市場已經(jīng)屢屢顯露失靈之兆的同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制并未起到有力的矯正作用。相反，還出現(xiàn)了"養(yǎng)魚執(zhí)法"這樣的問題--不僅使監(jiān)管效率低下，而且異化為不當(dāng)尋租工具。這進(jìn)一步令食品業(yè)應(yīng)有的公共信任流失。
當(dāng)公眾認(rèn)為監(jiān)管不能提供可靠的食品安全信息的時(shí)候，公眾就會建立自己的信息機(jī)制。近來，蒙牛陜西榆林學(xué)生奶事件沸沸揚(yáng)揚(yáng)，盡管官方檢測各項(xiàng)指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并非產(chǎn)品質(zhì)量問題，但一則2008年蒙牛發(fā)言人的不當(dāng)講話視頻被網(wǎng)絡(luò)翻出爆炒，頓令蒙牛百口莫辯。
公眾的持續(xù)質(zhì)疑實(shí)際上是另一類的用嘴投票。在普遍的不安全感之下，即使質(zhì)疑缺乏事實(shí)的支持，也并非沒有理性。從這個(gè)角度說，企業(yè)蒙冤，實(shí)際是重建公共信任的高成本付出。
然而，高成本付出未必就能挽回公共信任。許多本土知名食品企業(yè)由此陷入了道德困境：進(jìn)退失據(jù)、動輒得咎。無論對錯(cuò)，都會被視作不道德的證明。這種情況實(shí)際上促使企業(yè)經(jīng)營走向偏門：與其自證清白，不如證明競爭對手不清白。網(wǎng)絡(luò)翻出2008年蒙牛發(fā)言人舊聞爆炒，不能不令人猜想：是不是惡性競爭的又一次低級公關(guān)大戰(zhàn)。
國內(nèi)企業(yè)的互相攻訐，即使是一種外部性的互相監(jiān)督，其危害也遠(yuǎn)大于益處：其一是為公眾提供了新的不信任投票箱，其二是為國際企業(yè)的進(jìn)入打開了大門。當(dāng)下，日本乳業(yè)巨頭明治借國產(chǎn)奶信譽(yù)流失進(jìn)軍中國奶制品市場是最新一例。日本飲用奶的市場規(guī)模為5807億日元，近10年間萎縮了近三成，而日本核輻射危機(jī)進(jìn)一步加劇了日本食品企業(yè)的困境。在這種情況下日本乳企加快開展中國業(yè)務(wù)步伐，其意不言自明。市場出現(xiàn)有競爭力的新產(chǎn)品有助于良性競爭，但是，中國人的餐桌應(yīng)該為外企控制嗎？
從更大視野的食品安全角度講，中國食品企業(yè)的存在和發(fā)展不可缺少。而重建食品業(yè)的公共信任是發(fā)展的第一步。
從政府的角度講，對食品安全的干預(yù)不僅意味著質(zhì)量體系的明晰和健全，還意味著制度革新的勢在必行。"養(yǎng)魚執(zhí)法"的運(yùn)行內(nèi)因，不是部門之間的財(cái)政分配不均，不是職能部門經(jīng)費(fèi)不夠，而是出自兩方面的結(jié)構(gòu)性問題：一方面，過大的行政成本攤薄了執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，另一方面，能夠影響干預(yù)監(jiān)管的通道過于寬敞，降低了執(zhí)法效率，削弱了執(zhí)法成果。在財(cái)政收入增幅總是超過GDP增幅的情況下，如果行政經(jīng)費(fèi)能夠合理使用，食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)怎么可能不足？如果監(jiān)管者在制度約束下既能獨(dú)立執(zhí)法又難以逾越制度規(guī)范，哪來"養(yǎng)魚"的條件和勇氣？
從企業(yè)的角度講，重獲公眾信任，關(guān)鍵在提高質(zhì)量之外，持續(xù)向公眾展現(xiàn)對社會道德底線的尊重與嚴(yán)守。同時(shí)，應(yīng)鼓勵通過重組并購縮短食品行業(yè)的線和點(diǎn)，避免小企業(yè)的非法行為進(jìn)一步降低公眾信任度。
從公眾的角度講，一方面，缺乏公眾參與的食品監(jiān)管體制已然暴露出很大弊端，因此需要通過強(qiáng)化消費(fèi)者主權(quán)加大食品監(jiān)管力度，另一方面，公眾輿論的糾偏應(yīng)該建立在真實(shí)信息的基礎(chǔ)上。
保衛(wèi)我們的餐桌，不僅是食品領(lǐng)域的事，不僅是食品監(jiān)管體系的事，而且是涉及整個(gè)社會的信用和信息體系能否建立，政府部門的授權(quán)和約束機(jī)制能否更規(guī)范地建立起來。這需要的是對社會管理和政府管理的嚴(yán)肅而系統(tǒng)的制度改進(jìn)。
