關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00213號（商貿(mào)監(jiān)管類011號）提案答復的函

 

　　金李委員：

 

　　您提出的《關(guān)于加快推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用的提案》收悉。您在提案中提到的加大力量投入、繁榮電子營業(yè)執(zhí)照應用場景、強化商事領(lǐng)域服務等建議對我們做好工作有很強的借鑒作用。經(jīng)認真學習研究，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、當前電子營業(yè)執(zhí)照的推廣應用情況

 

　　電子營業(yè)執(zhí)照是由市場監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標準規(guī)范核發(fā)的載有經(jīng)營主體登記信息的法律電子證件，是全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體身份電子憑證，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照擴大應用，是國務院加強數(shù)字政府建設、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。

 

　　市場監(jiān)管總局認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面使用國產(chǎn)密碼技術(shù)，建立全國統(tǒng)一經(jīng)營主體在線身份驗證體系，建設了覆蓋全量經(jīng)營主體的電子營業(yè)執(zhí)照庫和應用管理系統(tǒng)。近年來，電子營業(yè)執(zhí)照應用場景不斷拓展，試點電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應用，實現(xiàn)企業(yè)電子印章領(lǐng)取“零費用”、跨省業(yè)務“一鍵蓋章”；試點使用電子營業(yè)執(zhí)照在線預約銀行開戶，進一步提升企業(yè)開辦效率；探索在公共資源交易領(lǐng)域使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理全流程業(yè)務，降低經(jīng)營主體交易成本。在市場監(jiān)管部門與相關(guān)部門共同推動下，電子營業(yè)執(zhí)照因其權(quán)威、安全、便利等特點，受到越來越多經(jīng)營主體的歡迎。目前，電子營業(yè)執(zhí)照已涵蓋多個政務和商務領(lǐng)域應用，涉及多個部門及金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺。經(jīng)營主體通過手機即可領(lǐng)用電子營業(yè)執(zhí)照，做到了“全覆蓋、零成本、隨時用”，實現(xiàn)了“一部手機、一個身份、全網(wǎng)通行”，成為越來越多經(jīng)營主體日常辦事的工具。

 

　　二、關(guān)于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，繁榮電子營業(yè)執(zhí)照應用場景

 

　?。ㄒ唬┨嵘辗毡憷健１本┲С蛛娮訝I業(yè)執(zhí)照登錄30余個政務服務端口，辦理經(jīng)營主體登記、報稅、社保、公積金、不動產(chǎn)登記、車管等業(yè)務。上海支持登錄“一網(wǎng)通辦”平臺、以及稅務、人社、住房公積金等自助服務平臺，經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照在上述高頻領(lǐng)域完成電子簽名近800萬次。浙江2020年將電子營業(yè)執(zhí)照作為“兩直資金”補助對象唯一身份確認方式，在線兌付“兩直”資金，全程無需提交材料，實現(xiàn)“一次不跑、補助到手”。山東將電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)接入“愛山東”APP，實現(xiàn)經(jīng)營主體身份在山東政務服務一體化平臺的“一次認證、全網(wǎng)通辦”。河南、廣東向省政務服務網(wǎng)等平臺提供電子營業(yè)執(zhí)照對經(jīng)營主體的統(tǒng)一身份認證和信息共享服務。江蘇建立電子營業(yè)執(zhí)照服務專區(qū)，整合涉企政務服務入口，電子簽名應用范圍從市場監(jiān)管領(lǐng)域拓展至政務服務、公積金、社會保障、行政審批、電子投標等領(lǐng)域。大連拓展電子營業(yè)執(zhí)照在社保、公積金、藥械、醫(yī)療等市場準入準營中的應用。

 

　　（二）夯實電子營業(yè)執(zhí)照信息歸集展示功能。市場監(jiān)管部門積極拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用領(lǐng)域。北京市市場監(jiān)管部門除開通通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄辦理經(jīng)營主體登記和年報等業(yè)務外，還將食品、特種設備等12類電子許可信息關(guān)聯(lián)到電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)聯(lián)動展示。上海、內(nèi)蒙古、湖北等地基于電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放體系，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在經(jīng)營主體登記和行政審批業(yè)務中的聯(lián)合應用。浙江溫州、江蘇南通、蘇州、山東臨沂等地開通了基于電子營業(yè)執(zhí)照的移動端登記檔案查詢服務，通過電子執(zhí)照小程序查詢、下載企業(yè)登記檔案，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)省時間、登記機關(guān)節(jié)省成本的雙贏。遼寧大連推進電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)市場監(jiān)管電子許可證、企業(yè)檔案掌上查。浙江衢州不僅通過電子營業(yè)執(zhí)照歸集許可信息，還精準分類“應辦、已辦、未辦”許可事項，發(fā)送短信提醒經(jīng)營主體。山東青島打通17個行政許可專網(wǎng)系統(tǒng)，覆蓋食品餐飲、人力資源等13個大類的67種電子許可證信息，實現(xiàn)與電子營業(yè)執(zhí)照的實時共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)用。

 

　?。ㄈ┝⒆汶娮訝I業(yè)執(zhí)照基礎(chǔ)功能，拓展運用場景。電子營業(yè)執(zhí)照作為全國統(tǒng)一經(jīng)營主體身份電子憑證，具有強大的信息承載功能，可以成為海量信息化應用的“數(shù)字底座”。北京、深圳探索政府采購“一照通投”，經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照即可在線完成交易平臺全流程招投標業(yè)務，大大提升了企業(yè)參與政府采購的便利度和交易效率。湖北推進工程建設招投標領(lǐng)域應用電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”改革。上海開通電子營業(yè)執(zhí)照“一站式”銀行賬戶無紙化開戶。浙江支持經(jīng)營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照進行企業(yè)認證，辦理電信業(yè)務；推動在浙江電力交易中心，使用電子營業(yè)執(zhí)照掃碼授權(quán)后，自動填入企業(yè)基本信息和留檔營業(yè)執(zhí)照影印件，減少企業(yè)材料提交。山東濟寧依托電子營業(yè)執(zhí)照打通與通信運營商之間的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)移動、電信、聯(lián)通等互聯(lián)網(wǎng)接入電子營業(yè)執(zhí)照移動端“一鍵申請”。

 

　?。ㄋ模┴S富電子營業(yè)執(zhí)照服務內(nèi)容。經(jīng)營主體身份碼（以下稱企業(yè)碼）是以電子營業(yè)執(zhí)照為經(jīng)營主體身份源點制發(fā)的二維碼，是權(quán)威、唯一且全國互通互認的身份標識碼。通過掃描企業(yè)碼，政府部門和社會公眾可以認證企業(yè)身份，便捷獲取企業(yè)信息；監(jiān)管人員可以關(guān)聯(lián)監(jiān)管事項，提升執(zhí)法效率。近期國辦印發(fā)的《依托全國一體化政務服務平臺開展政務服務碼利企便民應用試點工作方案》，為推廣企業(yè)碼應用提供了依據(jù)。此前，各地已開展有益探索，北京依托企業(yè)碼開展“一碼檢查”工作，通過掃描企業(yè)碼，后臺記錄檢查類型、人員、戶次等信息并完成監(jiān)測分析。上海掃描企業(yè)碼，就可以實時讀取經(jīng)營主體的執(zhí)照信息、“一照多址”信息、食品餐飲、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品、檢驗檢測、計量等市場監(jiān)管領(lǐng)域的電子許可證信息及經(jīng)營異常等監(jiān)管信息。浙江衢州探索以企業(yè)碼電子亮照亮證方式打通企業(yè)端、大眾端、政務端和執(zhí)法端。

 

　　三、關(guān)于加大投入突破電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)展瓶頸

 

　?。ㄒ唬┩七M電子營業(yè)執(zhí)照跨地域、跨部門互通共享應用。推進與稅務總局等部門“總對總”對接應用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)工作，拓展電子營業(yè)執(zhí)照等市場監(jiān)管電子證照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等高頻服務領(lǐng)域應用，探索更多便民場景。穩(wěn)步推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章聯(lián)合發(fā)放應用，為經(jīng)營主體提供更加便利的電子印章使用渠道，方便經(jīng)營主體跨省異地辦事、網(wǎng)上辦事。浙江等地在電子營業(yè)執(zhí)照集成應用方面積極進行跨部門互通共享應用探索創(chuàng)新。

 

　?。ǘU大電子營業(yè)執(zhí)照應用。在掃碼成為習慣的當下，推動企業(yè)碼的應用，將為電子營業(yè)執(zhí)照應用起到“引流”作用。我們將研究推廣電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼聯(lián)用，鼓勵地方利用企業(yè)碼拓展應用場景，將更多經(jīng)營主體資質(zhì)和服務信息與企業(yè)碼進行關(guān)聯(lián)應用，為經(jīng)營主體提供更加便捷的信息查詢服務。積極配合國辦電子政務辦將企業(yè)碼與全國一體化政務服務平臺政務服務碼進行對接，提升電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼的應用層級。

 

　?。ㄈ┩晟齐娮訝I業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)相關(guān)功能，提升電子營業(yè)執(zhí)照助企惠企服務。推進電子營業(yè)執(zhí)照移動端應用，完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)移動應用APP和小程序。改善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)應用接入方式，方便更多服務商便捷、安全、低成本接入系統(tǒng)，豐富服務內(nèi)容。逐步將自然人身份認證、企業(yè)對外投資情況查詢、經(jīng)營范圍規(guī)范查詢等涉企服務事項納入電子營業(yè)執(zhí)照應用程序功能，支持各地打造地方業(yè)務專區(qū)，結(jié)合實際增加更多服務企業(yè)的功能，逐步把電子營業(yè)執(zhí)照移動端應用打造成為企業(yè)能夠隨身攜帶的服務平臺。

 

　?。ㄋ模┨嵘娮訝I業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)支撐能力。我們將著力推進電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)升級工作，努力提升電子營業(yè)執(zhí)照服務能力，完善電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)安全管理。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2023年9月1日