食品安全要嚴密監(jiān)管更要健全市場
提要：真正嚴厲的食品安全監(jiān)管措施以及真正嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)都是市場。消除食品安全隱患，要嚴厲的監(jiān)管措施，要嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，更要有法律法規(guī)保障的健全的市場機制。
自國務(wù)院決定將食品安全列入各級政府考核體系之后，上海市政府近日出臺了《關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的實施意見》，據(jù)稱這份《意見》內(nèi)所列的可以算是保障食品安全最嚴厲的措施。為了加強食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)，為了落實《意見》中的嚴厲措施，上海成立了由副市長兼任主任的上海市食品安全委員會。據(jù)稱這將構(gòu)成最嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
《意見》明確規(guī)定，將從重懲處食品安全違法犯罪行為，使犯罪分子付出高昂甚至付不起的代價。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位直接負責(zé)的主管人員5年內(nèi)將不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，將被原發(fā)證部門吊銷許可證。
之前食品安全是按照職能分工，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)在監(jiān)管中各把一頭，分管生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)，新成立的食品安全委員會就是要解決邊際和空白。譬如，月餅廠做完月餅要送到超市里面去賣，超市是工商管；月餅的生產(chǎn)是質(zhì)監(jiān)管的，那路上誰管呢？再譬如，現(xiàn)場制作現(xiàn)場銷售問題，照理說，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的都由質(zhì)監(jiān)管，但如果是超市制作的熟食，或是飯店生產(chǎn)的月餅、年夜飯等，又由誰管？
《關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的實施意見》可以算是最嚴厲的食品安全措施，讓每一個輕視食品安全的經(jīng)營者在有問題的食品出籠之前，就要掂量一下是否劃算。嚴厲的措施足以震懾形形色色的有問題的食品經(jīng)營者。有足夠權(quán)威的中立的相對獨立的市級食品安全委員會，能夠協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門，能夠無縫全面地監(jiān)管全市的食品安全。
最嚴厲的監(jiān)管措施，最嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，上海的食品安全形勢有可能就此走上正常軌道。上海的這些措施雖說是為了確保上海成為全國食品最安全的城市之一，但這些措施如果有效，估計全國各大城市都會采取基本相同的措施，確保全國食品安全。
然而，再嚴厲的監(jiān)管措施也會有監(jiān)管不到的地方，再嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也會有縫隙。譬如又出現(xiàn)了新的添加劑怎么辦？難道總要等到出事后才能解決？總要等到一部分消費者受害之后才能消除食品安全隱患？再譬如，有執(zhí)照的，無論是食品生產(chǎn)者還是銷售者抑或運輸者，都處于食品安全的各監(jiān)管部門之下，而那些無執(zhí)照的非正式的甚至非法的食品經(jīng)營者，如何去無縫全面地監(jiān)管他們？
真正嚴厲的食品安全監(jiān)管措施是健全的市場，真正嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也是市場。因為監(jiān)管者永遠少于經(jīng)營者，而只有消費者和經(jīng)營者才能到達市場的每一個角落，能夠經(jīng)歷市場的每一筆交易。譬如，行政措施能夠重懲制造食品安全事故者，使犯罪分子付出高昂甚至付不起的代價，但不能使每個食品安全事故制造者都付出高昂甚至付不起的代價。而市場卻能夠輕易做到，只要制定方便顧客索賠的法律，可以使每一個食品安全事故的制造者都沒有改正錯誤的機會。
譬如，某個超市出售有問題的食品，之后超市道歉，并以一賠十退賠顧客，但顧客須出示所買有問題的食品或者相應(yīng)的憑據(jù)。如此懲罰，即使再加十倍以一賠百，恐怕也難傷及肇事者，甚至還可能賺到鈔票。因為有多少顧客還保持著有問題的食品或相應(yīng)的憑據(jù)？如果相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，出售有問題食品的超市，按當(dāng)初超市設(shè)立時設(shè)計的該超市輻射范圍中居民的一半或三分之一退賠，那么即使仍按一賠十退賠，那個超市也只有關(guān)門大吉。
消除食品安全隱患，要嚴厲的監(jiān)管措施，要嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，更要有法律法規(guī)保障的健全的市場機制。
