2023年，是中央對(duì)省級(jí)開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的“首考”之年，實(shí)行剛性指標(biāo)考核、一票否決、終身追責(zé)。
重慶情況如何？記者1月2日在重慶市規(guī)劃和自然資源局看到這樣一份答卷：截至2023年年底，重慶共恢復(fù)補(bǔ)足耕地35萬(wàn)畝。
對(duì)耕地保護(hù)形勢(shì)“心中有數(shù)”
重慶的耕地保護(hù)，殊為不易。
從資源稟賦上看，市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人介紹，重慶地處長(zhǎng)江上游向中下游過(guò)渡地帶，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，山地丘陵面積占比92%。耕地資源本底薄弱，15度以上耕地占比接近40%，其中25度以上坡耕地占比17.3%，耕地平均質(zhì)量處于全國(guó)中下水平。全市耕地圖斑破碎、零星分散，平均每塊耕地僅6.4畝，“巴掌地”“碗碗土”普遍存在。
耕地條件有限，更要守牢守好。2023年2月，重慶市第六屆人民政府第一次常務(wù)會(huì)議召開，第一個(gè)議題便是研究耕地保護(hù)和糧食安全工作。重慶堅(jiān)持高位推動(dòng)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)壓牢各級(jí)各方面耕地保護(hù)責(zé)任，全面守牢耕地紅線。
目前，重慶已組建耕地保護(hù)和糧食安全考核工作組，由市委、市政府共5名領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，19個(gè)部門的負(fù)責(zé)人作為成員，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，全面推進(jìn)全市耕地保護(hù)和糧食安全工作。圍繞守牢耕地保護(hù)紅線總目標(biāo)，重慶按季度開展耕地監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，制定運(yùn)用“耕地一本賬”等機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤調(diào)度，及時(shí)通報(bào)預(yù)警提醒。
由此，全市對(duì)耕地保護(hù)形勢(shì)“心中有數(shù)”，做到目標(biāo)明確、底數(shù)摸清、問(wèn)題抓準(zhǔn)、進(jìn)展實(shí)時(shí)管控。
堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”
耕地保護(hù)的“痛點(diǎn)”在哪里？國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果顯示，2009年至2019年重慶耕地大幅減少；近三年耕地減少趨勢(shì)放緩，但尚未得到根本遏制。
市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人表示，耕地減少的原因很多，包括未經(jīng)審批的非農(nóng)建設(shè)占用耕地未及時(shí)補(bǔ)充、多年撂荒導(dǎo)致耕地變成非耕地等。其中，“非糧化”是耕地減少的最主要原因。
因此，重慶耕地保護(hù)工作的重心放在千方百計(jì)增加耕地?cái)?shù)量，同時(shí)還要采取措施防止現(xiàn)有耕地大規(guī)模減少。
增加耕地?cái)?shù)量最有效的途徑，是開展耕地恢復(fù)補(bǔ)足，將過(guò)去不合理流失的耕地逐步“找補(bǔ)”回來(lái)。以萬(wàn)州區(qū)為例，該區(qū)由于過(guò)去大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地不合理流出規(guī)模大，2023年大力實(shí)施耕地恢復(fù)補(bǔ)足，“找回”耕地3.2萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地規(guī)模接近全市恢復(fù)總量的10%。
同時(shí)，2023年，重慶分類分步推進(jìn)“非糧化”問(wèn)題整改復(fù)耕，防止耕地減少。其中，對(duì)撂荒導(dǎo)致的耕地流出，重慶一方面要求原址整改，另一方面結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)等項(xiàng)目，規(guī)?；⒓羞B片開展整治，不斷完善撂荒地塊的耕種條件。
例如，江津區(qū)蔡家鎮(zhèn)福德村因村民外出務(wù)工多，村里的耕地撂荒不少。通過(guò)開展土地整治全域平整項(xiàng)目，該村3000多畝耕地重新種上了水稻、玉米等富硒作物，全村初步形成了受到市場(chǎng)認(rèn)可的富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
另一方面，耕地“非農(nóng)化”威脅國(guó)家糧食安全，破壞自然資源管理秩序。近三年，國(guó)家衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)重慶違法占用耕地面積和比例處于較低水平，但重慶仍然重拳出擊，堅(jiān)決遏制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，重慶市規(guī)劃和自然資源局提請(qǐng)市政府對(duì)違法用地形勢(shì)較嚴(yán)峻的15個(gè)區(qū)縣政府開展警示約談，市級(jí)掛牌督辦典型違法案件52件，直接立案查處重大違法案件10件，移交各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問(wèn)責(zé)151人。近兩年，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地案件9件，檢察機(jī)關(guān)受理移送起訴30件55人。
此外，對(duì)事關(guān)群眾“口糧”的永久基本農(nóng)田，重慶在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，還全面優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
400多萬(wàn)個(gè)耕地圖斑建立數(shù)字化“信息卡”
在涪陵區(qū)馬鞍街道兩桂社區(qū)四社，有一塊形狀狹長(zhǎng)的耕地。管理人員不用到現(xiàn)場(chǎng)，就清楚地知道，它的面積約為65畝，坡度在15度至25度之間，是一塊種植糧食作物的旱地，有2名承包權(quán)人。
管理人員為啥如此清楚？這全靠一套“渝耕保”應(yīng)用系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，全市400多萬(wàn)個(gè)耕地圖斑，一一對(duì)應(yīng)著400多萬(wàn)份耕地“信息卡”。
記者了解到，目前，各級(jí)管理者可以在“渝耕保”調(diào)度指揮系統(tǒng)查看耕地的數(shù)量和質(zhì)量情況；依托系統(tǒng)開發(fā)的手機(jī)應(yīng)用程序，耕地保護(hù)“網(wǎng)格員”發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為可及時(shí)拍照上報(bào)；系統(tǒng)的“管理中心”可以讓各級(jí)部門處置耕地相關(guān)的審批業(yè)務(wù)，而村民、企業(yè)等也可以通過(guò)“耕地紅線自檢”來(lái)自查自建房、產(chǎn)業(yè)用房等是否占用了耕地紅線。
不僅如此，“渝耕保”應(yīng)用還圍繞耕地保護(hù)黨政同責(zé)和考核指標(biāo)，構(gòu)建耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和共同責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，集成耕地“一本賬”，動(dòng)態(tài)預(yù)警耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地線索閉環(huán)監(jiān)管。
