“小彭，我們幾家的土地界線都商量好了，請用你們的儀器幫我們記錄下來吧。”近日，重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)關廟村村民謝玉權高高興興地找到滄溝鄉(xiāng)司法所負責人彭茂耘，請他為自家土地確權存證。至此，一起多年的土地糾紛矛盾畫上了句號。
武隆地處武陵山與大婁山接合部，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于大山區(qū)、高山區(qū)和石山區(qū)。過去村民之間時常因為土地、林地邊界等問題發(fā)生矛盾糾紛。自2021年滄溝鄉(xiāng)開始探索“證·核·調”解紛工作法以來，逐步化解了多年積存的土地糾紛問題。這項成本低、效率高的解紛工作法，被中央政法委評為2023年全國“楓橋經驗”大會典型案例。
“基層治理是國家治理的基石。滄溝鄉(xiāng)基層治理所取得的成效，正是武隆區(qū)完善基層治理體系、提升基層治理水平的一個縮影。”武隆區(qū)司法局負責人說，如今，有更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過探索適宜自身發(fā)展的治理模式，激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展的新活力，釋放了城鄉(xiāng)發(fā)展的新動能。
1.創(chuàng)新源頭治理，化解土地糾紛
滄溝鄉(xiāng)滄溝村駐村第一書記陳明輝至今還記得，幾年前，親兄弟張軍和張俊因為涉及林地界線糾紛，一度反目成仇。
“由于歷史原因，村民手中的土地證大多出現遺失、登記錯誤，或土地面積、界線描述模糊等現象，導致缺少判斷依據，加上當時不少是口頭協議，誰也說服不了誰。”陳明輝說，在村干部、村里長輩和左鄰右舍多次協商見證下，最終成功化解這兩戶人家的土地糾紛。這件事后，大家都意識到，要解決村民的土地林地矛盾，必須從源頭上想辦法。
“經過探索，我們對有糾紛的土地，落實到確權存證、法治審核、調解止爭三大環(huán)節(jié)，形成了一套‘證·核·調’解紛工作法。”陳明輝說，在確權存證方面，通過分類制定土地邊界、面積取證固證辦法，引入無人機、測量儀等設備，組建“當事人+村+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+主管部門”的取證固證服務隊，實現了全過程音視頻錄制。鄉(xiāng)司法所、村委會分別建立鄉(xiāng)、村兩級土地林地“證據儲存”中心，分類保存紙質證據、音視頻電子件。在法治審核方面，實行涉土地決策“會審”、合同簽訂“精審”、合同履行“跟審”，重點審查土地流轉主體資格、土地用途、經營能力、風險擔保等事項，防范合同履行不平等、不合法風險。
“這項工作法實質上是一種糾紛預防機制。”彭茂耘說，無論是流轉土地、置換土地，還是“換地”建設高標準農田，工作法都十分奏效。
炎炎夏日，走進滄溝鄉(xiāng)的關廟村，這里田地平整，溝渠暢通，蔬菜、瓜果長勢喜人，一派生機勃勃的景象。
“以前，這片坡地田間道路狹窄，坡度大、地塊分散，利用率不高。駐村工作隊引入高標準農田建設項目后，將土地重新整合劃分。”陳明輝說，為保證農戶公平享有應得的土地，我們確定了改造前各塊土地的面積和權屬，并召集涉及的農戶進行了簽字確認。
到了分地確認階段，有農戶卻有了意見，認為自己原有的多塊土地變成一整塊后，總面積變小了。
陳明輝拿出農戶簽字確認的攝影證據、文書原件，將之前的面積和分配后的面積進行比對，并向村民解釋建設高標準農田后土地總面積會變少一點，但地塊占總面積的比例不變，村民心服口服地簽了字。
“用好工作法不僅能化解土地矛盾糾紛，還能推動產業(yè)發(fā)展、促進農戶增收。”陳明輝說，村里改造缺少資金，在駐村工作隊的協助下，重慶興農擔保集團為其擔保融資2700萬元，一下緩解了建設資金短缺難題，加快了施工進度，整個高標準農田改造項目全部竣工后，改善了1.44萬畝農田，深受村民的歡迎。
“以前大家是各說各有理，自從有了解紛工作法，村民普遍有了證據意識，凡事不是大吵大鬧，而是簽字錄像，更多用證據說話。全鄉(xiāng)成功轉變?yōu)猷l(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)。”滄溝鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長李丹說。
“如今，全區(qū)建立了糾紛摸排機制、問題反饋機制、督導考核機制，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所收集整理涉及土地林地糾紛，建立動態(tài)管理臺賬，提出解決問題的具體措施，總結經驗做法，提高工作法的運用成效。”武隆區(qū)司法局負責人介紹，2023年涉土地糾紛較2021年同期下降80%左右。
2.建好協調化解機制，建設文明鄉(xiāng)村
“全靠你們喲，心頭這個坎兒終于過去了。”上午9點，武隆區(qū)鳳來鎮(zhèn)的“趕場龍門陣”工作室剛開門，送坪村五馬石組村民夏中蓮就來了。看到當天接待群眾的鳳來鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王長斌和平安辦主任郭明亮是熟人，夏中蓮笑呵呵地打起招呼。
“趕場龍門陣”即趕場天擺的“龍門陣”。每月逢鳳來鎮(zhèn)趕場日，鎮(zhèn)政府班子成員就帶領平安辦、司法所等辦公室人員輪流走進“趕場龍門陣”工作室，敞開大門，為每一位到來的群眾沏上一杯茶，耐心接待群眾來訪，收集社情民意，化解群眾矛盾。能協調解決的當場處理，不能現場答復的，逐字記錄后統一歸納梳理，并督促相關部室及時協調解決。
前些日子，夏中蓮得知自己已故丈夫楊仁華的山林中，有人新建了房屋，而自己事前并不知曉，“這個事情總該有個說法”。
第二天，郭明亮便和該村村干部到現場了解情況。經了解，房屋是該村村民向清懷建的，他將已故村民的林地視為集體用地，才選址在此。
“法律規(guī)定林權證有效期70年不變。”經過依理依法的現場調解，向清懷支付夏中蓮2000元用地賠償，雙方和解。夏中蓮的煩惱在“龍門陣”中得到順利解決，鄉(xiāng)鄰的矛盾就此化解。
“鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎。”鳳來鎮(zhèn)黨委書記蔣俊杰介紹，基層不僅有修房、修路、征地補償這樣的民生大事，還有化解鄰里矛盾、協調用水用電的民生小事，這些大事小事都解決在基層，才能更好地建設民樂村美的現代文明鄉(xiāng)村。
武隆是旅游大區(qū)，仙女山司法所地處仙女山大景區(qū)，該所創(chuàng)新“一中心一機制一做法”，不斷深化“楓橋經驗”，服務武隆旅游三次創(chuàng)業(yè)，維護平安景區(qū)建設。近年來，仙女山司法所設立了涉旅矛盾糾紛調解中心，建立旅游糾紛調解指揮中心，在各景區(qū)統一公示“一庭兩所”的聯系方式，落實快速調解機制、快訴快裁制度，暢通依法解決矛盾糾紛渠道。全所建立了“一庭兩所兩隊”矛盾糾紛聯調聯動機制，推行“讓一讓”調解“四步工作法”，調解成功率達98.5%，有效提升了群眾的獲得感和滿意度。
3.因地制宜施策治理，釋放城鄉(xiāng)發(fā)展動能
基層治理連著千家萬戶，做好基層治理工作說到底就是做好群眾工作。在城市治理中，如何確保每片區(qū)域的問題有人管、每個反映的問題有人跟進解決？
上面千條線，下面一張網。網格化把“千條線”織成“一張網”，不僅提高了工作效率，也“網住”了城市管理的方方面面。
鳳山街道是典型的山區(qū)街道，轄11個村和7個社區(qū)，其中老舊小區(qū)、非物業(yè)小區(qū)管理是基層社會治理的重點領域，也是影響群眾幸福指數的“關鍵小事”。
“我們家屋頂水管堵塞，雨水排不出去，麻煩樓棟長找?guī)煾凳柰渌艿馈?rdquo;天下著雨，家住鳳山街道中山社區(qū)建設中路114號的居民張群珍正在樓棟群里反映問題。“謝謝樓棟長及時解決問題，現在已經疏通了。”10分鐘未到，問題得到解決，得到了居民的一致好評。
曾經的“罵聲一片”為何變?yōu)辄c贊不斷？鳳山街道黨工委書記任本滌告訴記者，這得益于中山社區(qū)堅持“黨建引領+紅色物業(yè)”的工作理念，構建居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等多方聯動的紅色物業(yè)體系，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在轄區(qū)設立了5個網格黨支部、7個黨小組，“1+3+N”社區(qū)網格力量建設完善并全覆蓋，切實為群眾辦實事。
對于不方便在群里交流的事情，中山社區(qū)專門打造“社區(qū)議事廳”，推行“樓棟議事”和“居民說事”制度，讓群眾面對面評議，“主動找事、民主說事、公開評事”，目前已協助群眾自主商議問題32個，樓棟民主議事解決問題89個。
中山社區(qū)黨支部引領物業(yè)公司、業(yè)委會、黨員團隊、社區(qū)志愿服務隊，組建了4支服務隊，聯合開展便民服務、衛(wèi)生清理、隱患排查等志愿服務活動100余次，得到社區(qū)居民的廣泛贊譽。
城鄉(xiāng)基層治理中還需要更多地方結合實際、因地制宜。白馬鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐，全鎮(zhèn)以“清單管理+數字賦能”，實時化、零距離服務群眾，采取關口前移、源頭治理的方式，通過崗位人員巡查、網格員走訪等，解決群眾關心的“關鍵小事”824件、急難愁盼問題314個。
江口鎮(zhèn)則靈活運用“讓一讓”調解工作法和心理學技術“三見”（網上見、對面見、心理見）“五步”（降火、立法、樹德、講情、和解）解紛工作法，化解各種矛盾糾紛，通過大排查、大起底、大化解的方式，全年共排查矛盾糾紛447件，調解成功率達100%。
如今，武隆區(qū)已選優(yōu)配強4600余名“1+3+N”網格治理力量，選派1398名村（社區(qū)）黨組織成員或黨員骨干擔任網格長，選聘1616名社區(qū)工作者、村（居）民代表、樓棟長等擔任兼職網格員，選派1025名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包聯干部擔任網格指導員，引導水電氣訊等專業(yè)力量和公安、城管等執(zhí)法力量到社區(qū)報到，8000多名黨員下沉網格、參與治理、開展服務。
