□ 江德斌
國家實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃，至今已有4個多月。試點校學生每人每天可獲3元撥款補助，部分學校因衛(wèi)生存隱患等問題而采購水牛奶等零食作為營養(yǎng)餐；有學校因人手緊張無力建食堂，計劃實施中還存在撥款拖延等問題。
國家免費營養(yǎng)餐項目的啟動之初，獲得了民眾廣泛支持和贊賞，對改善貧困地區(qū)農(nóng)村學生的營養(yǎng)狀況有很大期待。從具體實施情況來看，目前暴露出的不少問題，主要是在實施細節(jié)方面，缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化，免費營養(yǎng)餐的程序監(jiān)管亦存在漏洞，費用支出也不夠透明。
3月29日，貴州省畢節(jié)市織金縣八步鎮(zhèn)中心小學發(fā)生學生疑似食物中毒事件，約70名學生當天食用早餐后出現(xiàn)嘔吐、腹痛等中毒癥狀。該早餐即屬于農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，主要包括牛奶和面包，事件原因被確定為個別學生胃腸道功能紊亂引起的群體性心因性反應事件。但有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供餐企業(yè)原本經(jīng)營文具，冒充"山花牛奶"的名義中標，然后配送其他品牌奶，這其中究竟有何貓膩，還有待進一步調(diào)查。
云南宣威市雙龍一小從3月1日開始為學生提供營養(yǎng)餐，但有家長質(zhì)疑，學校在國家補助中吃了差價，提供的面包則是三無產(chǎn)品。有記者暗訪發(fā)現(xiàn)，該校營養(yǎng)餐面包用鮮雞蛋箱裝，包裝沒有標明廠家等信息。
而在安徽、青海、貴州、廣西等多地試點縣，有不少學校都采用所謂企業(yè)供餐形式，給孩子們采購零食作為營養(yǎng)餐。由此可見，在國家免費營養(yǎng)餐的項目執(zhí)行中存在著諸多亂象，皆因缺乏統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行細則，缺乏外界獨立監(jiān)督。
而由鄧飛等人發(fā)起的民間"免費午餐"公益慈善，至今都未發(fā)生過一起食品安全事故，則要歸功于在行動之初就經(jīng)過反復探討，結(jié)合小范圍試點情況后，總結(jié)經(jīng)驗完善細節(jié)，建立起一套操作性極強的流程。將善款的捐贈和支出明細公開，確立食材的采購、午餐制作、廚房衛(wèi)生等流程標準，邀請家長、村委、退休干部等介入監(jiān)督，并要求所有學校都要每日上網(wǎng)公開信息。
如此在將各方面的細節(jié)都做到位后，自然就會形成相應的約束力，從而避免出現(xiàn)貪污、挪用、克扣費用等情況，并能確保營養(yǎng)餐的質(zhì)量和熱量，使其滿足孩子的生長發(fā)育。而民間"免費午餐"堅持只做正餐，拒絕牛奶和面包的做法，亦保證了食品的新鮮度，同時還能促使學校注重營養(yǎng)餐的制作管理，投入更多的精力和耐心，將營養(yǎng)餐打造成愛心餐。據(jù)悉，比我們更早開始免費營養(yǎng)餐計劃的印度，亦設(shè)立了一套規(guī)范模式，并由工程師設(shè)計出"中央廚房"大規(guī)模批量生產(chǎn)，使營養(yǎng)餐制作更趨規(guī)范、標準、衛(wèi)生。
這些現(xiàn)成的經(jīng)驗都值得國家免費營養(yǎng)餐項目學習和吸收，進而根據(jù)我國各地的現(xiàn)實情況，制定出一套規(guī)范化執(zhí)行標準。應將每個細節(jié)都明確列出，引進多方監(jiān)管，借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息公開，從而堵上所有漏洞，使免費營養(yǎng)餐項目臻于完美。
