學(xué)生餐看起來是個局部問題，但它所暴露的是我國食品安全監(jiān)管中的普遍性問題，這些問題在貧困地區(qū)的農(nóng)村更加集中、突出
近日，有關(guān)陜西學(xué)生營養(yǎng)餐時有過期奶和臭雞蛋、云南兩個月中連續(xù)出現(xiàn)3起學(xué)生集體食物中毒，傷及貧困地區(qū)孩子們的報道，格外讓人揪心和氣憤。
學(xué)校食堂是集中用餐場所，少則百余人，多則上千人，食品安全管理制度本應(yīng)更為規(guī)范和嚴(yán)格。但在不少地方的農(nóng)村，財政對營養(yǎng)餐計劃撥款之后學(xué)校食堂才倉促建立，經(jīng)營管理者不了解不熟悉相關(guān)制度要求，更別提落實了。部分為學(xué)校送餐的公司還沒有取得合法資質(zhì)，就想借機沾財政資金的光，從營養(yǎng)餐計劃中分一杯羹。營養(yǎng)餐計劃成了一塊唐僧肉，都想著分吃，卻少有部門和人員從為孩子們的健康安全把關(guān)的角度，踏踏實實解決各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，落實食品安全責(zé)任，真正把財政資金變成安全營養(yǎng)的餐食送到孩子們口中。
學(xué)生餐看起來是個局部問題，但它所暴露的是我國食品安全監(jiān)管中普遍性的問題。
目前，我國食品安全依然處于矛盾凸顯期，盡管集中整治和日常監(jiān)管不斷強化，但深層次問題尚未根本解決。從生產(chǎn)方面看，食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，以一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位總體數(shù)量很大，市場準(zhǔn)入門檻較低，中小企業(yè)占到80%左右，散、亂問題突出；相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏必要的設(shè)備設(shè)施和規(guī)范的管理，缺少生產(chǎn)經(jīng)營合格食品的條件。從消費方面看，低收入群眾的消費水平低，容易成為不合格食品的受害者。這些問題在貧困地區(qū)的農(nóng)村就更加集中、突出。
同時，監(jiān)管力量在基層特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村還很薄弱。學(xué)生餐的安全問題歸當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門監(jiān)管，但我國食品藥品監(jiān)管在縣以下沒有機構(gòu)和人員，監(jiān)管以社會力量為主，人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部。他們有自己的本職工作，監(jiān)管食品安全完全是“兼管”。受制于有限的專業(yè)知識，也很難監(jiān)管到位。更關(guān)鍵的是，這些“兼管”力量是沒有行政執(zhí)法權(quán)的，遇到問題還要向縣食品藥品監(jiān)管部門報告，實際監(jiān)管效率因而大打折扣。
而且，即便是縣級食品藥品監(jiān)管“正規(guī)軍”，監(jiān)管餐飲食品安全的能力也捉襟見肘。2008年機構(gòu)改革之后，食品藥品監(jiān)管部門被賦予餐飲監(jiān)管職責(zé)，同時將原來隸屬于衛(wèi)生部門的餐飲衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)和人員劃歸食品藥品監(jiān)管部門。但由于種種原因，交接一直不順暢，導(dǎo)致一些地方的餐飲安全監(jiān)管處于有職能、沒隊伍的尷尬境地，監(jiān)管職責(zé)談何落實？
此外，在食品藥品監(jiān)管的最基層，檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)要么因資金問題長期沒有設(shè)置，要么只能進行非常簡單的快速檢驗檢測，其檢測結(jié)果不能作為法定的行政執(zhí)法依據(jù)。在食品生產(chǎn)技術(shù)手段越來越多樣，食品安全違法犯罪行為越來越隱蔽的現(xiàn)實面前，單純依靠執(zhí)法人員眼觀、手摸、鼻聞，已經(jīng)很難發(fā)揮安全“守門員”的作用。
學(xué)校食堂餐飲安全尤其是貧困地區(qū)營養(yǎng)餐計劃是個系統(tǒng)工程，僅有資金劃撥是不夠的，還需要完備的餐飲設(shè)施設(shè)備、合格的原料采購供應(yīng)、健康的食品加工處理人員、規(guī)范的煎炒烹炸、安全的倉儲運輸、定期的抽查檢驗、落實到人的監(jiān)管責(zé)任，任何一個環(huán)節(jié)都不能疏忽大意。否則，前述學(xué)校食堂飲食安全問題很可能還會發(fā)生。
