關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第04203號（商貿(mào)監(jiān)管類190號）提案答復(fù)的函
張坤委員：
您提出的《關(guān)于全社會形成合力賦能“青春小店”的提案》收悉，經(jīng)商商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：
“青春小店”是創(chuàng)業(yè)的孵化點，是就業(yè)的吸納點，更是消費的聚集點。您提出的“建立商圈聯(lián)盟，對小店店主展開培訓(xùn)；多部門聯(lián)動，精準(zhǔn)幫扶小店；鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范文旅小店發(fā)展”的建議，對推動小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展、提升民營經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義。
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扶持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展
市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極營造有利于小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的公平、活力、有序的良好營商環(huán)境。一是貫徹落實《市場主體登記管理條例》，完善登記注冊配套制度。不斷提升經(jīng)營主體登記注冊便利化水平，為經(jīng)營主體提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效登記服務(wù)。促進(jìn)經(jīng)營主體注冊、注銷便利化，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，建成全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。截至今年6月底，我國登記在冊經(jīng)營主體1.87億戶，較2023年底增長1.7%，其中企業(yè)5978.4萬戶，個體工商戶1.25億戶，分別增長2.6%和1.3%。二是做好小微企業(yè)劃型判定工作，促進(jìn)更多小微經(jīng)營主體發(fā)展。充分發(fā)揮“全國個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)”（小微企業(yè)名錄）作用，進(jìn)一步做好小微企業(yè)劃型判定工作，及時處理企業(yè)異議申訴，為廣大小微企業(yè)、個體工商戶提供權(quán)威的身份認(rèn)證服務(wù)和了解、申請、享受相關(guān)政策的便捷通道，推動各項助企紓困政策落地落實。三是推進(jìn)個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。深入貫徹落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，會同14個部門出臺《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，注重對生存型、成長型、發(fā)展型等不同發(fā)展階段的個體工商戶給予差異化幫扶措施，發(fā)揮“名特優(yōu)新”個體工商戶的引領(lǐng)示范作用。四是為個體工商戶發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。建立總局與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制，總局負(fù)責(zé)同志4次召開個體工商戶座談會聽取意見建議，推動解決重點問題。會同相關(guān)部門于2022年、2023年連續(xù)舉辦兩屆“全國個體工商戶服務(wù)月”活動，為個體工商戶送政策、辦實事、解難題。五是營造良好的網(wǎng)絡(luò)交易市場環(huán)境。2023年部署開展優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則專項行動，共引導(dǎo)854家平臺企業(yè)對協(xié)議規(guī)則進(jìn)行全面自查，幫助平臺企業(yè)補(bǔ)充協(xié)議規(guī)則982個，督促指導(dǎo)平臺企業(yè)修改優(yōu)化協(xié)議規(guī)則2698個，有效解決了平臺協(xié)議規(guī)則不公平、不合理、不清晰的問題。2024年會同多個部門聯(lián)合開展2024網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，為各類中小微經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的網(wǎng)絡(luò)交易市場環(huán)境。六是優(yōu)化完善食品經(jīng)營許可制度規(guī)定，推動開辦餐飲店“高效辦成一件事”。修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可審查通則》，明確簡單制售食品安全風(fēng)險較低食品的，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，減少食品經(jīng)營主體合規(guī)成本。會同住建、消防等7部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》，加快推進(jìn)開辦餐飲店“一件事”集成辦理，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”，辦理結(jié)果“多端獲取”，最大限度利企便民。七是持續(xù)組織開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動。為各類小店提供精準(zhǔn)計量技術(shù)服務(wù)，宣傳計量知識，提高小店誠信計量意識，為小店賦能提供計量支撐。
二、推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”和“中小微企業(yè)數(shù)字賦能”
商務(wù)部會同有關(guān)部門深入開展城市“一刻鐘便民生活圈”和全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。一是深入開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作。先后印發(fā)指導(dǎo)意見、建設(shè)指南、三年行動計劃，確定三批共150個試點地區(qū)，推動優(yōu)化商業(yè)布局，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，增加多元服務(wù)。指導(dǎo)各地盤活閑置資源，充分利用社區(qū)周邊閑置廠房樓宇、自行車棚及地下空間，改造成社區(qū)商業(yè)中心、菜市場及便民服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵試點地區(qū)構(gòu)建便民生活圈智慧服務(wù)平臺，推廣“小修小補(bǔ)”便民地圖，讓居民“找得到”“找得快”。截至2023年底，試點地區(qū)累計建設(shè)3476個便民生活圈，涉及商業(yè)網(wǎng)點78.8萬個，服務(wù)居民約6455萬人。二是強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化電商培訓(xùn)公共服務(wù)。依托全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，整合匯聚政府和行業(yè)信息資源，2023年發(fā)布政策法規(guī)、研究報告、展會信息和各地促消費活動等各類信息3000余條。優(yōu)化電商培訓(xùn)公共服務(wù)，搭建電商能力培訓(xùn)普惠課堂，推出系列“電商云課”，內(nèi)容涵蓋直播管銷、跨境電商、在線生活服務(wù)、農(nóng)村電商等內(nèi)容，幫助廣大從業(yè)者提升電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，目前訪問量累計超過14萬人次。調(diào)動社會培訓(xùn)力量，指導(dǎo)建立國家電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點和電子商務(wù)發(fā)展需求開展培訓(xùn)。2020年以來，已在全國組織近700場培訓(xùn)，累計培訓(xùn)12萬人次。
三、為“青春小店”賦能，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境
文化和旅游部服務(wù)勞動力在地就業(yè)、靈活就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，特別是針對文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)經(jīng)營，從多方面加大對小微經(jīng)營主體的支持力度。一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，在國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分》中，強(qiáng)化對購物場所布局要求。指導(dǎo)旅游景區(qū)加強(qiáng)對購物場所的管理，要求商戶誠信經(jīng)營，杜絕欺詐行為，切實保護(hù)游客利益。鼓勵景區(qū)打造特色文旅小店，促進(jìn)旅游消費。二是加大金融扶持。與農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行共同推出金融支持鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設(shè)、金融支持鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展等政策措施。2019年以來農(nóng)業(yè)銀行在全國鄉(xiāng)村旅游重點村為包括“青春小店”在內(nèi)的各類小微經(jīng)營主體放貸累計超過400億元。三是搭建交易平臺。推出100個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，為返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供平臺載體和政策保障。開展新供給與新需求對接服務(wù)活動，圍繞文化新體驗、IP新動能、科技新潮流、自然新風(fēng)尚等四大主題，為供需雙方搭建溝通對接橋梁，展會成交額7594萬元，意向成交額達(dá)2.28億元。依托中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會著力展示文化創(chuàng)意產(chǎn)品與設(shè)計服務(wù)，一批文旅領(lǐng)域發(fā)展前景好、業(yè)態(tài)模式新、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的“小而美”項目落地生根。四是強(qiáng)化服務(wù)對接。聚焦小微經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)提升、政策學(xué)習(xí)和交流培訓(xùn)需求，每年開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計人才培訓(xùn)班，東西部文創(chuàng)交流提升項目等，建立渠道和平臺，多種方式提升行業(yè)從業(yè)人員能力素養(yǎng)。近幾年，每年均有近1000名一線從業(yè)人員參加各類相關(guān)培訓(xùn)，構(gòu)建更有能力、更懂政策、更有水準(zhǔn)的高素質(zhì)文旅一線從業(yè)人才梯隊。
四、加強(qiáng)金融政策支持，不斷加大對小微主體的支持力度
中國人民銀行加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，推動金融機(jī)構(gòu)持續(xù)提升服務(wù)能力和水平，不斷加大對小微主體的金融支持力度。一是實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕。運用存款準(zhǔn)備金、公開市場操作和中期借貸便利等方式，及時、充足提供短期和中長期流動性，對實體經(jīng)濟(jì)的支持充分有力。充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具引導(dǎo)作用，2023年增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2500億元，延續(xù)實施普惠小微貸款支持工具至2024年末。二是開展金融支持個體工商戶專項活動，促進(jìn)金融資源精準(zhǔn)滴灌。落實第二屆“全國個體工商戶服務(wù)月”工作要求，組織開展“金融助力個體工商戶健康發(fā)展”專項活動。截至2023年末，個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款余額17.5萬億元，同比增長21.3%。三是促進(jìn)提升金融服務(wù)能力，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，建立敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制。聯(lián)合文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合文旅行業(yè)特點，創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品、拓寬市場主體融資渠道。四是推進(jìn)征信平臺建設(shè)，強(qiáng)化信用信息共享。拓展地方征信平臺信用信息采集范圍，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有融資需求中小微企業(yè)和個體工商戶全覆蓋。目前，全國31個省級地方征信平臺均已完成建設(shè)，聯(lián)通數(shù)據(jù)源單位2657家，收錄經(jīng)營主體1.44億戶，接入當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)4741家。2023年，地方征信平臺幫助227.34萬戶企業(yè)和個體工商戶獲得貸款8.6萬億元。
下一步，各相關(guān)部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足職能為促進(jìn)小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境，合力賦能“青春小店”。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。貫徹《市場主體登記管理條例》《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，優(yōu)化企業(yè)和個體工商戶登記管理，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，完善經(jīng)營主體登記管理制度。實施分型分類精準(zhǔn)幫扶，發(fā)揮“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”作用，持續(xù)開展“全國個體工商戶服務(wù)月”活動，促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘU(kuò)大便民生活圈覆蓋范圍，完善全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。深入推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃，不斷擴(kuò)大便民生活圈覆蓋范圍，新增第四批全國試點，確保今年完成“70%以上的地級市行動起來”的目標(biāo)。開展“全域推進(jìn)先行區(qū)”試點建設(shè)，逐漸實現(xiàn)便民生活圈對主城區(qū)社區(qū)的全覆蓋。持續(xù)豐富完善全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，制作更多電商培訓(xùn)公益課程，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，為中小微企業(yè)和個人經(jīng)營主體應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力幫助。
?。ㄈ┏掷m(xù)發(fā)揮旅游帶動作用，服務(wù)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過多種形式持續(xù)為“青春小店”賦能，著力優(yōu)化民營小微企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，服務(wù)勞動力在地就業(yè)、靈活就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，多方面加大對小微經(jīng)營主體的支持力度。
（四）加強(qiáng)貨幣政策工具運用，不斷促進(jìn)提升對小微主體的金融服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)加強(qiáng)貨幣政策工具運用，強(qiáng)化信貸政策引導(dǎo)，抓好已出臺政策的落地落實，不斷促進(jìn)提升對小店等小微主體的金融服務(wù)質(zhì)效。
衷心感謝您對小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的關(guān)心支持。
市場監(jiān)管總局
2024年9月2日
