為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，南充市聚焦資產(chǎn)管理中權(quán)屬不清、管護缺位、效益不穩(wěn)等問題，創(chuàng)新實踐“四有”模式，系統(tǒng)構(gòu)建資產(chǎn)全鏈條規(guī)范管理體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為全面推進鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入內(nèi)生動力。

 

　　“溯源清底”厘清資金使用鏈，確保臺賬管理有據(jù)可查

 

　　秉承“體系可追溯，確權(quán)有方法，責(zé)任強落實”的理念，從資產(chǎn)臺賬建立伊始，打好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

 

　　——堅持全程溯源。逐步建立扶貧和幫扶資金“來源—項目—資產(chǎn)”可追溯體系，通過“三比對一核查”（比對資金文件、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、項目臺賬，實地核查資產(chǎn)現(xiàn)狀），實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模、類型、分布、權(quán)屬“四清”。

 

　　——堅持精準確權(quán)。推行“2+N”聯(lián)合確權(quán)機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政兩個部門牽頭，聯(lián)合N個行業(yè)主管部門，分類界定到戶、集體和國有資產(chǎn)權(quán)屬。推行“雙向追蹤法”，即通過“資金使用→項目完工→資產(chǎn)生成”核實，采取“資產(chǎn)移交→項目實施→資金來源”確權(quán)，化解爭議資產(chǎn)權(quán)屬問題。

 

　　——堅持動態(tài)管理。建立“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村維護”三級責(zé)任體系，分級分類臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)真實率和及時更新率100%，有效杜絕重復(fù)登記與資產(chǎn)流失風(fēng)險。

 

　　“立體管護”建立資產(chǎn)運營鏈，確保分類監(jiān)測有章可循

 

　　堅持“產(chǎn)責(zé)明晰，分類運管，風(fēng)險監(jiān)測”的管護策略，從確權(quán)定責(zé)起步抓好項目后續(xù)管護，確保幫扶資產(chǎn)長效運行。

 

　　——產(chǎn)責(zé)明晰。組織各縣（市、區(qū)）涉農(nóng)部門建立工作專班，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實管護主體，形成“農(nóng)業(yè)部門牽頭+多部門協(xié)同+市縣鄉(xiāng)聯(lián)動”的管護體系。

 

　　——分類運管。經(jīng)營性資產(chǎn)重運營、公益性資產(chǎn)重管護，縣級部門分類制定管理辦法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜細化管理制度，確保管護運營落地落實。

 

　　——風(fēng)險監(jiān)測。按照幫扶產(chǎn)業(yè)“四個一批”工作思路，對停產(chǎn)閑置、生產(chǎn)經(jīng)營困難的資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警，確保提前防范和化解管護風(fēng)險。截至目前，南充市累計鞏固經(jīng)營性資產(chǎn)3738個，升級2787個，盤活611個，調(diào)整1261個。

 

　　“多元增效”完善資產(chǎn)收益鏈，確保產(chǎn)業(yè)增效有利可享

 

　　立足“分類施策、靶向發(fā)力、利益共享”的增效路徑，構(gòu)建三級聯(lián)動收益體系。

 

　　——聚焦公益資產(chǎn)保民生。優(yōu)化公益崗位結(jié)構(gòu)，優(yōu)先聘用脫貧群眾和監(jiān)測對象參與資產(chǎn)管護，帶動2萬余人就業(yè)，實現(xiàn)設(shè)施管護與就業(yè)幫扶雙贏。

 

　　——聚焦經(jīng)營資產(chǎn)強帶動。推廣“資產(chǎn)入股+保底分紅”等模式，及時兌現(xiàn)土地租金、務(wù)工薪金和分紅股金，為脫貧人口和監(jiān)測對象持續(xù)增收注入“活水”，激活資產(chǎn)生命力。閬中市五龍村開展扶貧資產(chǎn)收益帶動示范試點，收益率連續(xù)三年保持在5%以上，帶動脫貧戶年均增收3000元。

 

　　——聚焦集體經(jīng)濟促增值。引導(dǎo)社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新推廣“以產(chǎn)養(yǎng)崗”模式，在資產(chǎn)項目收益中提取30%，用于公益設(shè)施維護，保障了資產(chǎn)長效運營。

 

　　“閉環(huán)監(jiān)管”構(gòu)筑資產(chǎn)監(jiān)管鏈，確保資產(chǎn)防控有矩可依

 

　　監(jiān)管失位，前功盡棄。南充市構(gòu)筑“全周期跟蹤、全鏈條把控、全方位公示”的監(jiān)管閉環(huán)。 

 

　　——動態(tài)更新機制。堅持項目“完工一個、驗收一個、確權(quán)一個、登記一個、移交一個”，實行資產(chǎn)全周期跟蹤，確保資金、項目、資產(chǎn)臺賬同步更新。

 

　　——規(guī)范處置流程。針對自然災(zāi)害、意外事故、建設(shè)拆除、生產(chǎn)經(jīng)營、使用年限到期、其他法定情形等6類情形，按照村級申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—部門審批—縣級公示“四級審批”機制，有序處置閑置資產(chǎn)。

 

　　——堅持公開透明。實行“線上+線下”雙公示（村務(wù)公開欄+政務(wù)融媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺）接受監(jiān)督，確保資產(chǎn)在“陽光下”運行。

 

　　扶貧和幫扶資產(chǎn)是鄉(xiāng)村振興的“家底子”，南充市通過“四有”模式實現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、效益穩(wěn)定、監(jiān)管嚴格，為全面推進鄉(xiāng)村振興筑牢根基?。铣涫修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)測幫扶科供稿）