編者按
《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）》 （海關(guān)總署公告2023年第182號）確認了海關(guān)對除海關(guān)檢驗檢疫行政處罰案件和知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護行政處罰案件以外的走私、違規(guī)行為予以行政處罰的裁量標準。本文結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》三十三條相關(guān)規(guī)定，選擇相關(guān)典型案例供讀者參考，了解海關(guān)行政處罰案件中對輕微免罰、初違不罰的適用。
海關(guān)行政處罰案件中輕微免罰、初違不罰的適用情況
“平律釋案”第六期
情形一
應向海關(guān)申報未申報或申報不實
影響海關(guān)統(tǒng)計或者單項統(tǒng)計準確性
（一）違規(guī)行為處置依據(jù)
《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第一項
《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》（2022修訂）
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1.輕微免罰：
違法貨物價值20萬元以下或者當事人主動供述海關(guān)尚未掌握的該項違法行為，并及時改正，沒有造成危害后果的。
2.初違不罰：
違法貨物價值50萬元以下，并及時改正，沒有造成危害后果的。
（三）案例簡介
當事人自2022年8月11日至2024年8月10日期間，以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報進口服裝等貨物共計23票報關(guān)單，貨值為43.2萬元人民幣。上述報關(guān)單申報項目“品牌類型”填報為“境外品牌（貼牌生產(chǎn)）”（代碼3）。
根據(jù)《中華人民共和國進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》（海關(guān)總署公告2019年第18號）第三十五條第九項之規(guī)定，“境外品牌（貼牌生產(chǎn)）”僅用于出口。該行為違反《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條第一款規(guī)定。當事人向海關(guān)申請將相關(guān)報關(guān)單修改為“境外品牌（其他）”（代碼4）。經(jīng)海關(guān)核實，當事人兩年內(nèi)未有違法記錄，鑒于當事人系初次違法并能及時改正，且貨值低于50萬元，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）》（海關(guān)總署公告2023年第182號）第七條第二款的相關(guān)規(guī)定，海關(guān)決定對當事人不予行政處罰。
情形二
應向海關(guān)申報未申報或申報不實
影響國家稅款征收
（一）違規(guī)行為處置依據(jù)
《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第四項
?。ǘ┨幹么胧┘皸l件：
1.輕微免罰：
漏繳稅款5000元以下，并及時改正，沒有造成危害后果的。
2.初違不罰：
漏繳稅款1萬元以下，并及時改正，沒有造成危害后果的。
（三）案例簡介
當事人自2022年10月16日至2024年10月15日以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報進口PPS膠粒，進口報關(guān)單共50票，申報成交方式為CIF，漏報運輸相關(guān)費用共計32630元，經(jīng)計核涉及稅款4778.27元。
當事人上述行為已違反《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條第一款的規(guī)定。經(jīng)海關(guān)核實，當事人兩年內(nèi)未有違法記錄，鑒于當事人漏繳稅款低于5000元，違法行為輕微并及時改正，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）》（海關(guān)總署公告2023年第182號）第七條第一款第（五）項的相關(guān)規(guī)定，海關(guān)決定對當事人不予行政處罰。
情形三
《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一款規(guī)定的其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為
（一）違規(guī)行為處置依據(jù)：
《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一款。
?。ǘ┨幹么胧┘皸l件：
1.輕微免罰：
當事人主動供述海關(guān)尚未掌握的該項違法行為且沒有影響國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理、稅款征收、外匯、出口退稅管理等。
2.初違不罰：
違法貨物價值50萬元以下且沒有影響國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理、稅款征收、外匯、出口退稅管理等。
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當事人在執(zhí)行某加工貿(mào)易電子賬冊第4期期間，因生產(chǎn)加工能力有限，在未向海關(guān)備案的情況下，將手冊項下保稅料件塑膠粒外發(fā)到異地的承攬加工企業(yè)進行生產(chǎn)，涉及貨值27.3萬元。
當事人上述行為已違反《中華人民共和國海關(guān)法》第三十二條、《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第262號）第二十二條之規(guī)定。經(jīng)海關(guān)核實，當事人兩年內(nèi)未有違法記錄，鑒于本案中當事人向海關(guān)主動供述相關(guān)問題，且外發(fā)貨物均已運回，能夠恢復海關(guān)監(jiān)管，其行為符合《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）》（海關(guān)總署公告2023年第182號）第七條第一款第（五）項的相關(guān)規(guī)定，海關(guān)決定對當事人不予行政處罰。
提示
一、當事人拒不配合海關(guān)執(zhí)法或者構(gòu)成走私行為的，不適用輕微免罰。
特別需要關(guān)注的是，當事人因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)糾正后在一年內(nèi)又實施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的，可以不適用輕微免罰。
二、當事人拒不配合海關(guān)執(zhí)法或者構(gòu)成走私行為的，不適用初違不罰。
特別需要關(guān)注的是，“初次違法”是指違法行為發(fā)生前24個月內(nèi)，當事人無走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行政或者刑事違法記錄。
