答復(fù)|關(guān)于加快《檢驗檢測條例》立法，完善檢驗檢測管理制度體系的提案

 　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議

 

　　蒲淳委員：

 

　　您提出的《關(guān)于加快〈檢驗檢測條例〉立法，完善檢驗檢測管理制度體系的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您的提案立足提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深刻把握我國檢驗檢測行業(yè)在監(jiān)管和發(fā)展中存在的問題，所提建議針對性強、含金量高，對進一步完善我國檢驗檢測制度體系具有重要建設(shè)性意義。

 

　　一、開展立法調(diào)研情況

 

　　近期，您親自帶隊赴湖北、浙江、河南、吉林等地深入開展《檢驗檢測條例》立法調(diào)研，在11個地市州組織10次座談，聽取134名檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)及監(jiān)管部門代表的意見和建議，實地調(diào)研走訪31家機構(gòu)和企業(yè)，向消費者發(fā)放回收問卷共計982份，總結(jié)借鑒地方立法的經(jīng)驗做法，深入了解經(jīng)營主體對檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，著重厘清了《檢驗檢測條例》“為什么立、為誰立、怎么立”等基礎(chǔ)理論問題。

 

　　（一）深刻理解檢驗檢測立法的時代背景和重要意義。一是檢驗檢測立法是提升國家話語權(quán)的時代要求。檢驗檢測是國際公認的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和國際貿(mào)易的“通行證”，其制度完善與否直接關(guān)系國家形象與全球經(jīng)濟治理參與度。二是檢驗檢測立法是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等需求日益升級，檢驗檢測若不與時俱進，將直接影響發(fā)展質(zhì)量和政府公信力。三是檢驗檢測立法是完善我國檢驗檢測制度體系的迫切需要。新時代的發(fā)展要求，亟需通過立法構(gòu)建符合中國國情、體現(xiàn)公平公正特征的檢驗檢測制度體系，推動中國檢驗檢測得到世界認可，助力中國制度“走出去”。

 

　?。ǘ蚀_把握檢驗檢測立法應(yīng)當遵循的法理邏輯。通過立法調(diào)研，進一步深化了對檢驗檢測的規(guī)律性認識，夯實了立法理論基礎(chǔ)。一是檢驗檢測工作具有政治性。檢驗檢測報告得到國家信用的背書，是國家信用的體現(xiàn)。要通過立法提升行業(yè)使命感、責任感、榮譽感。二是檢驗檢測工作具有客觀性。要通過立法將公平公正作為檢驗檢測工作必須遵循的基本原則，保證檢驗檢測數(shù)據(jù)的客觀、真實、準確。三是檢驗檢測工作具有工具性。檢驗檢測緊密服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、社會治理和國防等領(lǐng)域，要通過立法打造高效、便利、協(xié)同的制度體系，高質(zhì)量推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，降低社會運行成本。四是檢驗檢測工作具有經(jīng)濟性。檢驗檢測關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，要通過立法平衡好檢驗檢測的公益性和經(jīng)濟性。五是檢驗檢測工作具有創(chuàng)新性。隨著時代發(fā)展和技術(shù)進步，檢驗檢測應(yīng)當緊跟科技創(chuàng)新步伐，通過引入專業(yè)模型和人工智能，不斷提高專業(yè)性和準確度。

 

　?。ㄈ┤媸崂頇z驗檢測立法亟待解決的實際問題。檢驗檢測立法應(yīng)當突出問題導向，針對實際問題，滿足經(jīng)營主體和人民群眾的真實需求。通過調(diào)查研究，檢驗檢測行業(yè)存在的主要問題有：一是市場競爭失范，尤其在機動車檢測、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，機構(gòu)數(shù)量過多，同質(zhì)化競爭激烈，低價競爭現(xiàn)象較為突出，市場準入與退出機制不完善。二是監(jiān)管體系不健全，檢驗檢測管理部門間職責劃分不清晰，存在多頭管理、重復(fù)檢查、監(jiān)管標準不統(tǒng)一等問題。信用監(jiān)管機制不健全，對從業(yè)機構(gòu)和人員的失信懲處手段較少，缺乏階梯式懲戒辦法。檢驗檢測行業(yè)具有數(shù)據(jù)密集、流程標準等特點，能夠很好適配智慧監(jiān)管方式，但當前智慧監(jiān)管手段缺失，全流程穿透式監(jiān)管體系尚未建立。三是法律支撐存在短板。地方立法、部門規(guī)章普遍面臨上位法支撐不足、部門協(xié)調(diào)難度大、行業(yè)利益訴求多元等挑戰(zhàn)。四是企業(yè)需求尚未有效滿足。在人工智能、低空經(jīng)濟、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標準滯后或缺失，企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品難以找到可靠的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。部分領(lǐng)域檢驗制度設(shè)計不科學驅(qū)使機構(gòu)和企業(yè)形成造假“同謀”，有些抽檢制度缺乏統(tǒng)籌造成重復(fù)檢測、加重企業(yè)和消費者負擔。

 

　　二、已經(jīng)開展的工作情況

 

　　市場監(jiān)管總局高度重視《檢驗檢測條例》立法，已將其列入法治監(jiān)管改革的重要內(nèi)容和年度立法工作計劃，積極開展立法研究。同時，針對您在提案中指出的上位法依據(jù)不足、制度存在缺陷、不規(guī)范行為缺乏約束等問題，正在通過分類施策，強化制度機制建設(shè)，著力夯實檢驗檢測法治監(jiān)管基礎(chǔ)。

 

　　（一）推動補足法律法規(guī)依據(jù)。一是推動在《認證認可條例》修訂中新增檢驗檢測專章，著力解決許可依據(jù)不統(tǒng)一、行為規(guī)范不足、人員管理缺失等問題。二是在《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計量法》修訂工作中，推動完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，更好保護消費者合法權(quán)益。

 

　?。ǘ┲浹a管理制度缺陷。一是配合生態(tài)環(huán)境部推動出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管要求、撤證依據(jù)等內(nèi)容；結(jié)合《道路交通安全法》修訂，著力解決相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管職能交叉、界限不清等問題。二是修訂《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，將機構(gòu)故意違法成本罰款上限由3萬元提高至10萬元，避免因法律依據(jù)不同而造成“同案不同罰”現(xiàn)象。

 

　?。ㄈ娀袌鲋刃蛞?guī)范整治。一是聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準》，對偽造數(shù)據(jù)的機構(gòu)實施“一票否決”。二是出臺《獲總局資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)信用風險分類管理規(guī)范》，強化信用風險分類監(jiān)管，提升監(jiān)管的科學性、精準性與有效性。

 

　　三、下一步工作

 

　　市場監(jiān)管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導向和目標導向，著力完善基礎(chǔ)性監(jiān)管制度，強化檢驗檢測市場監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，促進檢驗檢測行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　（一）健全法律制度體系。加快推動《檢驗檢測條例》制訂，統(tǒng)一準入門檻、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，盡快填補檢驗檢測行業(yè)涉及市場準入、主體責任、運行規(guī)范、監(jiān)管體系、失信懲戒、行業(yè)引導等方面的法律空白，進一步明晰相關(guān)行業(yè)主管部門職能邊界，對參與出具虛假報告的機構(gòu)、中介組織、企業(yè)或者個人進行全鏈條監(jiān)管，提高違法成本。持續(xù)推動做好《產(chǎn)品質(zhì)量法》《道路交通安全法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《認證認可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決監(jiān)管責任交叉、缺失以及有關(guān)法律競合等問題。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新智慧監(jiān)管模式。一是制定檢驗檢測業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化整合建設(shè)方案，聯(lián)通省級檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，探索實施穿透式監(jiān)管，打通數(shù)據(jù)信息堵點，精準識別風險要素，提高監(jiān)管效能。二是實施檢驗檢測智慧監(jiān)管能力提升三年行動，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的檢驗檢測智慧監(jiān)管平臺、檢驗檢測報告統(tǒng)一賦碼和驗證系統(tǒng)，推廣區(qū)塊鏈技術(shù)在檢測報告防偽中的應(yīng)用，提高溯源打假能力。

 

　　（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一是持續(xù)完善檢驗檢測重點領(lǐng)域監(jiān)管制度。制定《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查實施細則》《檢驗檢測從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》，壓實從業(yè)機構(gòu)及其人員的責任與義務(wù)。二是高壓推進檢驗檢測重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。?lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展機動車檢驗、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑖来驍?shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2025年8月29日