答復(fù)|關(guān)于加快《檢驗(yàn)檢測條例》立法，完善檢驗(yàn)檢測管理制度體系的提案

 　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議

 

　　蒲淳委員：

 

　　您提出的《關(guān)于加快〈檢驗(yàn)檢測條例〉立法，完善檢驗(yàn)檢測管理制度體系的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您的提案立足提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深刻把握我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)在監(jiān)管和發(fā)展中存在的問題，所提建議針對(duì)性強(qiáng)、含金量高，對(duì)進(jìn)一步完善我國檢驗(yàn)檢測制度體系具有重要建設(shè)性意義。

 

　　一、開展立法調(diào)研情況

 

　　近期，您親自帶隊(duì)赴湖北、浙江、河南、吉林等地深入開展《檢驗(yàn)檢測條例》立法調(diào)研，在11個(gè)地市州組織10次座談，聽取134名檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)及監(jiān)管部門代表的意見和建議，實(shí)地調(diào)研走訪31家機(jī)構(gòu)和企業(yè)，向消費(fèi)者發(fā)放回收問卷共計(jì)982份，總結(jié)借鑒地方立法的經(jīng)驗(yàn)做法，深入了解經(jīng)營主體對(duì)檢驗(yàn)檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，著重厘清了《檢驗(yàn)檢測條例》“為什么立、為誰立、怎么立”等基礎(chǔ)理論問題。

 

　?。ㄒ唬┥羁汤斫鈾z驗(yàn)檢測立法的時(shí)代背景和重要意義。一是檢驗(yàn)檢測立法是提升國家話語權(quán)的時(shí)代要求。檢驗(yàn)檢測是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和國際貿(mào)易的“通行證”，其制度完善與否直接關(guān)系國家形象與全球經(jīng)濟(jì)治理參與度。二是檢驗(yàn)檢測立法是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等需求日益升級(jí)，檢驗(yàn)檢測若不與時(shí)俱進(jìn)，將直接影響發(fā)展質(zhì)量和政府公信力。三是檢驗(yàn)檢測立法是完善我國檢驗(yàn)檢測制度體系的迫切需要。新時(shí)代的發(fā)展要求，亟需通過立法構(gòu)建符合中國國情、體現(xiàn)公平公正特征的檢驗(yàn)檢測制度體系，推動(dòng)中國檢驗(yàn)檢測得到世界認(rèn)可，助力中國制度“走出去”。

 

　?。ǘ?zhǔn)確把握檢驗(yàn)檢測立法應(yīng)當(dāng)遵循的法理邏輯。通過立法調(diào)研，進(jìn)一步深化了對(duì)檢驗(yàn)檢測的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，夯實(shí)了立法理論基礎(chǔ)。一是檢驗(yàn)檢測工作具有政治性。檢驗(yàn)檢測報(bào)告得到國家信用的背書，是國家信用的體現(xiàn)。要通過立法提升行業(yè)使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。二是檢驗(yàn)檢測工作具有客觀性。要通過立法將公平公正作為檢驗(yàn)檢測工作必須遵循的基本原則，保證檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。三是檢驗(yàn)檢測工作具有工具性。檢驗(yàn)檢測緊密服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理和國防等領(lǐng)域，要通過立法打造高效、便利、協(xié)同的制度體系，高質(zhì)量推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，降低社會(huì)運(yùn)行成本。四是檢驗(yàn)檢測工作具有經(jīng)濟(jì)性。檢驗(yàn)檢測關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，要通過立法平衡好檢驗(yàn)檢測的公益性和經(jīng)濟(jì)性。五是檢驗(yàn)檢測工作具有創(chuàng)新性。隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，檢驗(yàn)檢測應(yīng)當(dāng)緊跟科技創(chuàng)新步伐，通過引入專業(yè)模型和人工智能，不斷提高專業(yè)性和準(zhǔn)確度。

 

　?。ㄈ┤媸崂頇z驗(yàn)檢測立法亟待解決的實(shí)際問題。檢驗(yàn)檢測立法應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)際問題，滿足經(jīng)營主體和人民群眾的真實(shí)需求。通過調(diào)查研究，檢驗(yàn)檢測行業(yè)存在的主要問題有：一是市場競爭失范，尤其在機(jī)動(dòng)車檢測、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，同質(zhì)化競爭激烈，低價(jià)競爭現(xiàn)象較為突出，市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善。二是監(jiān)管體系不健全，檢驗(yàn)檢測管理部門間職責(zé)劃分不清晰，存在多頭管理、重復(fù)檢查、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。信用監(jiān)管機(jī)制不健全，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的失信懲處手段較少，缺乏階梯式懲戒辦法。檢驗(yàn)檢測行業(yè)具有數(shù)據(jù)密集、流程標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，能夠很好適配智慧監(jiān)管方式，但當(dāng)前智慧監(jiān)管手段缺失，全流程穿透式監(jiān)管體系尚未建立。三是法律支撐存在短板。地方立法、部門規(guī)章普遍面臨上位法支撐不足、部門協(xié)調(diào)難度大、行業(yè)利益訴求多元等挑戰(zhàn)。四是企業(yè)需求尚未有效滿足。在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)滯后或缺失，企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品難以找到可靠的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。部分領(lǐng)域檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)驅(qū)使機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成造假“同謀”，有些抽檢制度缺乏統(tǒng)籌造成重復(fù)檢測、加重企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

 

　　二、已經(jīng)開展的工作情況

 

　　市場監(jiān)管總局高度重視《檢驗(yàn)檢測條例》立法，已將其列入法治監(jiān)管改革的重要內(nèi)容和年度立法工作計(jì)劃，積極開展立法研究。同時(shí)，針對(duì)您在提案中指出的上位法依據(jù)不足、制度存在缺陷、不規(guī)范行為缺乏約束等問題，正在通過分類施策，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，著力夯實(shí)檢驗(yàn)檢測法治監(jiān)管基礎(chǔ)。

 

　　（一）推動(dòng)補(bǔ)足法律法規(guī)依據(jù)。一是推動(dòng)在《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂中新增檢驗(yàn)檢測專章，著力解決許可依據(jù)不統(tǒng)一、行為規(guī)范不足、人員管理缺失等問題。二是在《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計(jì)量法》修訂工作中，推動(dòng)完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　（二）著力彌補(bǔ)管理制度缺陷。一是配合生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求、撤證依據(jù)等內(nèi)容；結(jié)合《道路交通安全法》修訂，著力解決相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管職能交叉、界限不清等問題。二是修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，將機(jī)構(gòu)故意違法成本罰款上限由3萬元提高至10萬元，避免因法律依據(jù)不同而造成“同案不同罰”現(xiàn)象。

 

　?。ㄈ?qiáng)化市場秩序規(guī)范整治。一是聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)偽造數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)實(shí)施“一票否決”。二是出臺(tái)《獲總局資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理規(guī)范》，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性與有效性。

 

　　三、下一步工作

 

　　市場監(jiān)管總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力完善基礎(chǔ)性監(jiān)管制度，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　?。ㄒ唬┙∪芍贫润w系。加快推動(dòng)《檢驗(yàn)檢測條例》制訂，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，盡快填補(bǔ)檢驗(yàn)檢測行業(yè)涉及市場準(zhǔn)入、主體責(zé)任、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管體系、失信懲戒、行業(yè)引導(dǎo)等方面的法律空白，進(jìn)一步明晰相關(guān)行業(yè)主管部門職能邊界，對(duì)參與出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)、中介組織、企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，提高違法成本。持續(xù)推動(dòng)做好《產(chǎn)品質(zhì)量法》《道路交通安全法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決監(jiān)管責(zé)任交叉、缺失以及有關(guān)法律競合等問題。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新智慧監(jiān)管模式。一是制定檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化整合建設(shè)方案，聯(lián)通省級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，探索實(shí)施穿透式監(jiān)管，打通數(shù)據(jù)信息堵點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)要素，提高監(jiān)管效能。二是實(shí)施檢驗(yàn)檢測智慧監(jiān)管能力提升三年行動(dòng)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測智慧監(jiān)管平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測報(bào)告統(tǒng)一賦碼和驗(yàn)證系統(tǒng)，推廣區(qū)塊鏈技術(shù)在檢測報(bào)告防偽中的應(yīng)用，提高溯源打假能力。

 

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管執(zhí)法力度。一是持續(xù)完善檢驗(yàn)檢測重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度。制定《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》《檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》，壓實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員的責(zé)任與義務(wù)。二是高壓推進(jìn)檢驗(yàn)檢測重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)打數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

 

　　衷心感謝您對(duì)市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2025年8月29日