對省十四屆人大三次會議第2022號建議的答復
朱曉梅代表：
您提出的關于創(chuàng)新登記管理模式強化食品小作坊安全管理的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，牢牢守住全省食品小作坊食品安全底線，持續(xù)開展食品生產“百企千坊”幫扶行動，推動我省食品小作坊產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。主要做法如下：
一、加強食品小作坊日常監(jiān)管
一是加強建檔登記工作。2020年，我省啟動為期三年的食品小作坊整治提優(yōu)工程。全省各級市場監(jiān)管部門在摸清底數(shù)的基礎上，通過建檔、登記對食品小作坊實施動態(tài)管理，共監(jiān)督檢查食品小作坊16419家次，取締“黑作坊”968個，小作坊100%實行建檔登記并懸掛信息公示欄。截至2025年5月底，全省現(xiàn)有登記食品小作坊9200家，在產8002家。
二是督促落實主體責任。督促全省食品小作坊建立并執(zhí)行符合實際的從業(yè)人員健康管理、衛(wèi)生管理、進貨查驗、信息公示等制度，加強原輔料采購驗收、配料投料、生產加工、產品包裝、貯存銷售等關鍵環(huán)節(jié)控制，落實“三凈二明一禁”（環(huán)境、設備、服裝干凈，來源、去向明，禁止非食用物質、非法添加）要求，確保生產過程合規(guī)合法。
三是加強監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。全省各地在對食品小作坊開展全覆蓋監(jiān)督檢查的同時，有效結合“農村假冒偽劣食品治理行動”等加大對食品小作坊生產經營行為的監(jiān)管力度，嚴厲打擊“兩超一非”等違法行為。同時，加大對食品小作坊生產的地方特色食品、節(jié)慶食品、學校周邊銷售食品、旅游銷售食品等重點品種的抽檢監(jiān)測力度，推動食品小作坊抽檢實現(xiàn)全覆蓋。
二、推動食品小作坊產業(yè)提升
一是組織第三方機構實施食品安全風險隱患排查和技術幫扶。近年來，全省累計組織對4632家食品小作坊開展食品安全風險隱患排查和技術幫扶，重點排查資質與行為、證照情況、管理制度、場所布局、設施設備、人員管理、原輔料進貨查驗、加工過程、標簽標識、出廠檢驗、貯存運輸、記錄保存等可能存在的各類食品安全風險隱患，并根據(jù)排查結果開展針對性幫扶指導。宿遷在全市范圍內開展食品小作坊專項治理行動，幫助食品小作坊發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患，引導其關注食品安全管理薄弱環(huán)節(jié)，助力其提升食品安全管理水平。
二是實施食品小作坊提檔升級暨名特優(yōu)食品小作坊培育工作。將食品小作坊提檔升級暨名特優(yōu)食品小作坊培育工作列為省政府民生實事項目，實現(xiàn)“四個一批”：整改一批，助推4000多家食品小作坊軟硬件改造提升；淘汰一批，淘汰1000多家不具備準入資格且不愿整改的食品小作坊；提升一批，建成48個食品小作坊集中加工區(qū)；示范一批，培育1006家名特優(yōu)食品小作坊。多次赴宿遷“袁家村·宿遷印象”等地開展調研，指導“袁家村”管理方做好食品小作坊特色街區(qū)的定位和業(yè)態(tài)規(guī)劃，吸引具有地方特色的食品小作坊入駐；綜合運用委托專業(yè)機構開展風險排查、現(xiàn)場指導、組織培訓等多種技術幫扶形式，幫助街區(qū)內特色食品小作坊提檔升級。截至目前，宿遷市已建成并投入使用食品小作坊集中加工區(qū)2個，保障已入駐食品小作坊12家。
三是舉辦省名特優(yōu)食品小作坊美食推介活動。在支持宿遷四化同步項目中指導宿遷將食品安全宣傳周主場活動和“江蘇省名特優(yōu)食品小作坊食品推介宿遷專場活動”融合開展，宿遷市副市長仲小兵到場參觀指導并對專場活動給予高度評價。活動期間共吸引13萬余人到現(xiàn)場參觀、品嘗、消費，充分展現(xiàn)了作為傳統(tǒng)工藝代表的江蘇省食品小作坊的形象和魅力，進一步提升了全省特別是宿遷市名特優(yōu)食品小作坊的知名度和美譽度，也必將示范、引導更多的食品小作坊參與提檔升級，向名特優(yōu)看齊。此外，省市場監(jiān)管局還優(yōu)先推薦宿遷名特優(yōu)食品小作坊參加南京、蘇州、淮安、無錫等地的食品小作坊系列展銷活動，并通過上臺展示、網絡大咖直播帶貨等方式，進一步提升參展食品小作坊知名度。據(jù)悉，趁年華酒業(yè)（宿遷）有限公司（食品小作坊）生產的果酒產品獲第三屆江蘇特色伴手禮活動江蘇優(yōu)選特色好禮獎，并已入選長三角地區(qū)特色伴手禮。
三、強化食品小作坊規(guī)范提升全鏈條綜合治理
為持續(xù)鞏固提升我省食品小作坊三年整治提優(yōu)工作成效，提升食品質量安全水平，推動食品小作坊產業(yè)轉型升級，2025年，省食藥安辦、省市場監(jiān)管局在全省范圍內部署開展食品小作坊規(guī)范提升全鏈條綜合治理工作。一是構建“全鏈條+全周期”治理體系。摸清食品小作坊和加工“黑窩點”底數(shù)，持續(xù)優(yōu)化準入和退出機制。聚焦食品小作坊無證無照、環(huán)境臟亂差等突出食品安全問題，依法依規(guī)嚴厲打擊違法行為。二是強化“科技+數(shù)據(jù)”賦能監(jiān)管質效。圍繞智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，探索安裝AI智能攝像頭識別重點場所、重點環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，落實食品安全守信激勵和失信約束措施，及時曝光違法典型案例。三是實施“靶向幫扶”助力產業(yè)升級。建設、改造適合食品小作坊的集中加工區(qū)，加強創(chuàng)新研發(fā)、生產工藝優(yōu)化和合規(guī)生產指導，引導具備條件的食品小作坊升級為食品生產企業(yè)。
您提出的“推動食品小作坊集中加工區(qū)建設、加強食品小作坊品牌培育、完善食品小作坊必要技術支持、制定食品小作坊食品標準”等建議，具有十分重要的指導意義，我們將借鑒吸納并在后續(xù)的相關工作積極推進。下一步，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)將在各級地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，因地制宜、持續(xù)科學推進我省食品小作坊集中加工區(qū)建設，系統(tǒng)推進食品小作坊規(guī)范提升全鏈條綜合治理，通過精準幫扶提升食品安全管理水平，打造地方特色食品品牌，引導食品小作坊從“加工價值”向“品牌價值”轉變，不斷推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、市場預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，助推全省食品小作坊產業(yè)高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列。
再次感謝您長期以來對食品安全工作的關心支持，懇請繼續(xù)對食品安全工作多提寶貴意見。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2025年6月25日
