對省十四屆人大三次會議
第1009號建議的答復
岳本新代表：
您提出的關(guān)于“加強食品安全監(jiān)管”的建議收悉，感謝您長期以來對我省食品安全工作的關(guān)心和支持。針對您提出的建議，我局高度重視，組織專人深入學習研究，認為您提出的建議非常具有現(xiàn)實針對性和可操作性，體現(xiàn)了您對我省食品安全和廣大人民群眾生命健康安全的關(guān)切之情。作為主辦單位，經(jīng)認真研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復如下：
一、我省食品安全工作開展情況
河南是全國重要的農(nóng)業(yè)大省、食品生產(chǎn)和輸出大省，也是食品消費大省，保障食品安全責任重大，省委、省政府高度重視。近年來，我省堅持把食品安全工作擺到突出位置，嚴格落實“四個最嚴”要求，壓緊壓實各方責任，深化食品安全省建設(shè)，開展系列治理行動，嚴防嚴控風險隱患，守住了不發(fā)生較大及以上食品安全事故的底線，全省食品安全形勢整體穩(wěn)定向好，全省食品評價性抽檢合格率99.41%，食品安全群眾滿意度評價提高到84.47分。
?。ㄒ唬┘訌娛卟恕⑺仁秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。近年來，我們以河南省食品銷售領(lǐng)域“四化”建設(shè)為抓手，持續(xù)強化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，持續(xù)推動食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場提質(zhì)升級，有力保障了全省人民“菜籃子”供應安全。一是壓實主體責任。督促市場開辦方依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，建立風險管控清單，嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，壓實市場開辦方、入場經(jīng)營戶主體責任。截至目前，全省77家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場均建立抽樣檢驗（含快速檢測）制度和入場查驗制度，入場銷售者建檔覆蓋率達100%，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議簽署率達100%。二是開展專項整治。持續(xù)開展市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，嚴厲查處違法添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等食品安全違法違規(guī)行為。2024年以來，全省立案查處食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)案件5000余件，罰沒款3500余萬元。三是強化監(jiān)督抽檢。2024年，全省市場監(jiān)管部門共完成食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測任務(wù)18.65萬批次，其中涉及蔬菜產(chǎn)品10.34萬批次，水果類產(chǎn)品3.98萬批次；共檢出不合格、問題樣品0.58萬批次，其中蔬菜產(chǎn)品0.43萬批次，水果類產(chǎn)品0.11萬批次，全部得到有效處置。四是加強追溯體系建設(shè)。加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳溝通銜接，持續(xù)推進“合格證+追溯碼”的追溯管理模式，建立健全以承諾達標合格證為載體的食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出、市場準入”銜接機制。采取試點先行、逐步推進的方式，在鄭州市先行先試，使用“溯本通”“云票通”信息化管理工具，初步形成了標準化、智慧化的管理體系。五是加強宣傳引導。印發(fā)52萬份“河南省食品銷售‘十不準’”“河南省食品銷售安全應知應會二十條”宣傳海報，指導各地充分運用報刊、廣播、電視以及新媒體平臺，全方位、多角度地加大食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場建設(shè)工作的宣傳力度，在全省食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場所醒目位置張貼公示，增強市場開辦者和入場銷售者強化主體責任意識和自律意識。
?。ǘ┘訌婎A制菜行業(yè)監(jiān)管。預制菜產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品工業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合方面均有積極意義。但預制菜也面臨范圍泛化、標準不統(tǒng)一、群眾憂慮是否安全等問題，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)。去年以來，我們嚴格按照市場監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，嚴格日常監(jiān)督檢查，進一步強化預制菜食品安全監(jiān)管，促進預制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。一是完善標準體系。按照事權(quán)劃分和責任分工，預制菜標準體系建設(shè)主要由國家衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)管總局負責。2024年3月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等部門對預制菜原輔料、預加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進行了界定；國家衛(wèi)生健康委員會已將《食品安全國家標準預制菜》列入食品安全國家標準立項計劃；國家標準委（國家市場監(jiān)管總局）正在組織研制《預制菜術(shù)語與分類》，對預制菜相關(guān)術(shù)語定義和類別進行規(guī)定，確保預制菜的生產(chǎn)、銷售和監(jiān)管工作有章可循。二是加強源頭管控。編印《重點食品關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防控清單》，督促預制菜生產(chǎn)企業(yè)依照清單要求，將食品原料采購納入“日管控、周排查、月調(diào)度”機制，加強食品安全風險管控。三是加強過程監(jiān)管。健全以風險分級管理為基礎(chǔ)，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點的監(jiān)督檢查體系。重點檢查預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。
?。ㄈ﹪绤枒吞庍`法違規(guī)行為。近年來，我們聚焦“民意最盼、危害最大、市場監(jiān)管風險和壓力最大”的重點領(lǐng)域，加大食品安全違法案件查辦和聯(lián)合懲戒力度，取得明顯成效。一是打擊違法行為。組織開展食品安全領(lǐng)域“鐵拳”行動，加強行刑銜接，持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，2024年以來，全省共查辦食品安全違法案件2.89萬件，吊銷許可證4家，移送公安機關(guān)231件。二是強化聯(lián)合懲戒。應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，累計公示食品相關(guān)企業(yè)行政處罰信息6.64萬條，抽查檢查結(jié)果75.52萬條，促進協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，2024年以來，全省共列入嚴重違法失信名單42戶，其中，食品相關(guān)企業(yè)9戶。
?。ㄋ模娀块T間協(xié)作配合。近年來，我們主動履行省政府食品安全委員會辦公室職責，聚焦頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動綜合治理，形成各負其責、齊抓共管的良好局面。一是健全體制機制。根據(jù)機構(gòu)改革情況和工作需要，我省及時充實調(diào)整食安委成員單位，目前，省政府王凱省長任省政府食安委主任，省政府食安委成員達28家，形成了涵蓋農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、林業(yè)、海關(guān)等監(jiān)管部門，教育、工業(yè)和信息化、商務(wù)、民政等行業(yè)主管部門，宣傳、政法、發(fā)改、公安、財政等支撐保障部門有機統(tǒng)一、協(xié)同配合的食品安全工作格局。二是深化綜合治理。省政府聚焦“從農(nóng)田到餐桌”的突出問題，印發(fā)《河南省深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動工作方案（2022—2024年）》，組織開展包含農(nóng)藥獸藥使用減量行動和食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)范化建設(shè)行動的12項攻堅行動，全鏈條治理“餐桌污染”取得明顯成效。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到57.08%，小麥、玉米、水稻三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到48.47%；三年累計投資約122億元對集中交易市場進行新建或升級改造，全省472家市場全部達到規(guī)范化建設(shè)標準，群眾“菜籃子”安全得到更好保障。
?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩萍紕?chuàng)新和能力提升。近年來，我們緊緊圍繞“科技創(chuàng)新和現(xiàn)代信息技術(shù)的運用”發(fā)力，著力提升食品安全監(jiān)管質(zhì)效，取得明顯成效。一是加大食品檢測技術(shù)研發(fā)力度。圍繞監(jiān)管急需、執(zhí)法急用、基層實需，組織研制食品補充檢驗方法和食品快檢方法，有效排查食品非法添加等問題。開展食品補充檢驗方法研究和跟蹤評價，提高食品補充檢驗方法運用質(zhì)量，著力解決“檢不了”“檢不出”“檢不準”問題。二是提升食品安全檢測能力。2024年，成功舉辦全省市場監(jiān)管系統(tǒng)第三屆食品檢測技能大比武活動，進一步提升了全省食品抽檢監(jiān)測隊伍的履職能力和業(yè)務(wù)水平。在市場監(jiān)管總局第三屆抽檢技能大比武中榮獲全國決賽第四名的好成績，有效提升了全省食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平。三是推動食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。食品安全監(jiān)管信息化項目已完成食品許可審批、執(zhí)法稽查、食品抽檢等3個亟需業(yè)務(wù)的研發(fā)和部署，并在全省推廣運用。
二、下一步落實代表建議工作打算
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強源頭治理。我們將圍繞群眾普遍關(guān)心、社會廣泛關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標、食品添加劑濫用等問題，持續(xù)加強食用農(nóng)產(chǎn)品“入市后”監(jiān)管，切實提升食品安全保障水平。一是聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”與“市場準入”銜接機制和承諾達標合格證問題通報協(xié)查機制，進一步加強市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，嚴把市場準入關(guān)。二是充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測靶向性作用，聚焦重點品種、重點市場，緊盯農(nóng)獸藥殘留超標、食品添加劑濫用和非法添加等問題，持續(xù)加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作力度和不合格產(chǎn)品核查處置力度，嚴厲打擊銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。三是加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。推動一批重點企業(yè)開展電子“云票通”全鏈條信息化追溯試點，加強食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)運用，推動企業(yè)信息化追溯體系與監(jiān)管部門平臺對接，互通互享信息。
?。ǘ┏掷m(xù)加強預制菜行業(yè)安全監(jiān)管。我們將積極參與預制菜國家食品安全標準制定工作，鼓勵更多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標準和團體標準的制定工作。持續(xù)健全完善監(jiān)督檢查體系，督促預制菜生產(chǎn)企業(yè)進一步細化風險管控清單，嚴格實施“日管控、周排查、月調(diào)度”風險防控機制，結(jié)合企業(yè)日常管理抓好原料采購、添加劑使用等環(huán)節(jié)風險的精準防控，壓緊壓實企業(yè)主體責任。
?。ㄈ┏掷m(xù)加大案件查辦和聯(lián)合懲戒力度。我們將嚴格落實“四個最嚴”要求，繼續(xù)加大對農(nóng)獸藥殘留、食品摻假造假、超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等違法行為的查處力度，加強信息公示，發(fā)布典型案例，發(fā)揮以案警示、立規(guī)矩、儆效尤的示范作用。進一步強化食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單管理，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度，依法將相關(guān)經(jīng)營主體列入嚴重違法失信名單，讓違法者“一處失信、處處受限”，倒逼企業(yè)知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩。
?。ㄋ模┏掷m(xù)完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），針對從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，提出了8個方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機制，進一步強化食品安全全流程、全生命周期監(jiān)管，為提升食品安全治理能力和水平提供了制度保障。下一步，我們將以貫徹落實《意見》為契機，進一步發(fā)揮食安辦牽頭抓總作用，推動種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、貯運、銷售等各環(huán)節(jié)責任落實，強化協(xié)同治理，形成全鏈條監(jiān)管合力。進一步加強執(zhí)法檢查，聚焦水果、蔬菜、預制菜等重點品種，校園食品等重點場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動全鏈條監(jiān)管常態(tài)化、長效化。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強全省食品安全監(jiān)管信息化水平。我們將重點推進省食品安全信息化工程等重點項目建設(shè)，加快食品安全日常監(jiān)管平臺、食品安全風險監(jiān)測預警平臺、食品安全應急管理與指揮平臺、食品安全智能決策平臺開發(fā)，實現(xiàn)食品安全信息的共享和互通，提升食品安全監(jiān)管的智能化水平。加強與市場監(jiān)管總局的溝通協(xié)調(diào)，加快推進食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升食品安全檢驗檢測能力。
最后，再次感謝您對食品安全工作的大力支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見建議。
2025年6月5日
