一、我國糧食生產的波動狀況
1978-2002年的糧食生產波動。這一改革開放時期，我國糧食快速發(fā)展。這期間，糧食生產發(fā)生了五次波動，其中：有三次超常性波動：1、1978年，1979年是兩個增長年度，增長率為8.38％。1979年的糧食總產達到3321億公斤。1980年至1981年出現了改革開放后的第一次波動，1980年糧食總產為3205.5億公斤。減幅為3.84％。2、1982-1984年為三個糧食增長年度。年均增長率7.83％，跨上了3500億、4000億公斤兩個臺階。1985-1988年出現了第二次超常性波動，1985年糧食產量由4023億公斤回落到3791億公斤，比上年減產282億公斤，這四年年均糧食增長率為-0.29％。3、1989年、1990年糧食生產迅速恢復，年均增長6.45％，接近4500億公斤。這兩年增產567億公斤。1991-1994年出現第三次糧食生產波動，這四年糧食年均增率為0.04％。4、1995-1996年糧食生產迅速發(fā)展。1996年糧食總產達到5045.35億公斤，增長率為8.13％，首次跨上5000億公斤的大臺階，比上年減產103.64億公斤。5、第四次糧食生產波動之后，1998年至1999年又上到5000億公斤。1998年增長率為3.67％。2000年出現糧食生產超常性波動，產量比上年減少462億公斤，減幅為9.1％。2001年又比上年減產95.60億公斤，2002年糧食生產增加1％。2003年出現少有的小麥、稻谷、玉米同時減產，減幅為4％。
糧食生產波動的特性：1、周期性。每當糧食生產連續(xù)增長幾年后總是由于外界因素的影響，使得糧食增長率下降，降至一個較低水平徘徊。2、對應性。糧食生產波動和糧食增長呈交替形成和出現。3、連續(xù)性。體現了糧食生產一旦出現問題幾年緩不過來的特性。4、階梯性。不同糧食生產水平階段的糧食生產波動年度，其糧食生產水平也不同。
二、糧食生產波動的主要成因
1、自然災害。從影響較多的干旱災害看，80年代各為三年一遇：旱災澇災占自然災害的70％左右。從1978-2002年25年農業(yè)受自然災害比較嚴重有15年占年度數的60％，糧食減幅比較大的年份自然災害是主要因素之一，自然災害不僅使當年糧食減產，而且對災后幾年糧食生產都會造影響。
2、政策導向。在自然氣候相關條件適當的情況下，政策對糧食生產起重要作用。1978年后首先在農村實行的聯產承包責任制改革和提高糧食收購價格極大的調動了農民生產積極性。1979年比1978年糧食總產提高8.9％，當時糧食統(tǒng)購價提高20％，超購部分加價50％。1985-1988年出現的糧食生產波動，主要是1985年取消了部分鼓勵糧食生產的優(yōu)惠政策，糧食收購實行“倒三七”比例外，實際降價10％，對農業(yè)投入減少，農資價格上漲5％左右，挫傷了農民種糧積極性。1985年全國糧食播種面積比上年減少6000萬畝，減幅4％，糧食減產282億公斤，減幅6.9％。2000年以來的糧食生產波動，既有干旱造成的減產因素，更有糧食面積減少的因素，2000-2003年全國糧食面積分別比上年減少為：谷物面積（不含大豆、薯類），2000年為8526.4萬公頃，2001年為8259.5萬公頃，2003年為7757.8萬公頃。今年冬小麥播種面積比上年的2204萬公頃減少1.6％。2000年起，保護價糧食范圍逐步減少，價格降低，以小麥為例，1996年的每公斤1.52元降到1.1元。主產區(qū)實際收購價僅為0.8元左右，更有一些糧食主產區(qū)出現了無糧村，無糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至糧食主產省的山東也成為銷區(qū)。
3、生產投入。國家投入減少時，第二年或第三年糧食產量就會減少，出現波動，反之糧食就會增加。農民的投入也相隨國家的投入增加或減少。近幾年我國財稅收購每年都20％速度增長，2001年達到15500億元，而面對農業(yè)（包括林、牧、水）方面投入支出僅1500億元，不足10％；而政府每年通過各種手段從農村、農民手中取得至少2500億元以上，目前我們國務、財務已相對強大，應該對國民經濟基礎的農業(yè)進一步加大投入。
4、糧食流通。農民生產糧食不能順利出售，就不能及時轉為貨幣，從而影響農民種糧收益，挫傷農民種糧積極性。農民習慣把眼前的流通狀況作為市場需求信號和安排下年生產的依據。特別是農業(yè)連年豐收，糧食生產充裕的情況下，流通則成為事關糧食生產的重要因素。不暢的流通對產影響具有特殊性，一方面產生間接或直接的綜合性影響，如播種面積、農民收入，政府投入和農民田間管理的精心程度。另一方面出現賣糧難時，不暢的流通還往往放大了糧食供給程度。這種效應容易產生誤導，使農民放松糧食生產。而當前流通不暢主要是收儲企業(yè)的惜售心理和加工企業(yè)的爭購的矛盾及補庫的逆向操作，甚至出現無限上漲，有行無市的囤積居奇。
三、糧食生產波動的影響
1、制約國民經濟發(fā)展。每次波動都由于糧食減產，供求緊張，給國民經濟發(fā)展帶來了一定影響。1980年、1981年兩年的糧食生產波動徘徊，年均糧食生產增長為-1.05％，比對應糧食增長年度降低11.06％；年均國民經濟增長速度為6.5％，對應糧食增長年度9.2％降低3.2％，1991-1994年為第三次糧食生產波動，由于農產品特別是糧食供給不足，加上重復建設等因素，結果出現了通貨膨脹。這幾年的整個經濟發(fā)展受到嚴重制約。這次糧食波動，雖屬理性回歸，市場運行結果，但糧價的上漲，也帶動相關產品，更多的物價上漲。從上可以看出糧食生產對國民經濟發(fā)展的基礎作用明顯。確保糧食的有效供給，是國民經濟快速發(fā)展健康發(fā)展的重要保證。也更是國家安全保障的需要。
2、降低農業(yè)經濟效益。糧食生產波動年份農業(yè)的經濟效益下降明顯，主要是糧食產量和糧價低迷造成，特別在糧食主產區(qū)生產波動可造成經濟效益明顯降低。
3、農民收入減少。當前我國農民收入40％來自種植業(yè)。在糧食主產區(qū)，農民收入主要來自糧食。由于1978年、1979年糧食連年增長，農民收入增加，1979年比1978年實際增長19.9％；1982年至1984年這三年農民收入實際年增長15.5％。而1985-1988年這四年糧食生產波動，農民的年均實際增長只有5.65％。農民收入增長下滑。1991-1994年糧食生產波動，這四年農民年均收只增長4％，對農民收入影響較大。而在糧食主產區(qū)降幅更大。
4、容易引發(fā)通貨膨脹。每次糧食年份物價水平大起大都上漲。雖然糧食生產波動不是通貨膨脹的唯一原因。但糧食產量波動和糧價波動，糧價波動與物價波動的關聯程度增強。
5、抑制農村消費。農民收入水平作用于農民消費水平有一個滯后期，所以糧食生產波動當年消費水平并不無明顯下降，而糧食增長的當年消費水平明顯下降。波動時間長的糧食生產波動，不僅影響下一個增長年度農村消費水平，而且這段時間消費水平也明顯下降。
6、減少農業(yè)投入。（1）從機械增長來看，糧食增長的1979年為13.9％，而糧食生產波動1980年、1981年分別10.2％和6.3％。（2）從化肥施用量看，1979年化肥增加22.9％，而1980年在生產固定性投資比1983年增加85.1％，而糧食生產波動的1985年、1986年生產固定性投資增長率為13.4％-44％，農業(yè)投入也有滯后性。
四、防御糧食生產較大波動
糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題，不能有絲毫的松懈。要實行最嚴格的耕地保護制度，保護和加強農業(yè)，尤其是糧食生產的耕地。完善各種措施，充分調動主產區(qū)農民種糧的積極性。
1、把防御糧食生產較大波動作為穩(wěn)定加強農業(yè)的重要工作，農業(yè)出問題多在糧食生產波動時期。
（1）糧食供給充裕是相對的，結構性的，在相當長的時間內，我國糧食生產仍處在平衡狀態(tài)。我國糧食人均不足400公斤，遠遠低于發(fā)達國家的650公斤。因此對糧食生產任何時候都不能放松。（2）我國糧食生產能力雖能達5000億公斤，但現在靠天吃飯的因素很大，經不起劇烈波動，因而必須保證足夠的播種面積，不能只抓錢不顧糧。（3）經濟發(fā)展對糧食的需求在現階段是逐年增加的。
2、解決水的問題。水利是農業(yè)的命脈。我國的水資源在進一步減少和惡化，1996年比1983年的灌溉面積減少8.3％，1999年比1996年又減少6％，以小麥為例，小麥主產區(qū)北方旱地占到60％以上。近幾年的污染更是惡化，使占水資源用量80％的農業(yè)深受其害。
3、加快科技的投入和推廣。以小麥為例，我國小麥品質的主要問題是面筋強度和軟質小麥蛋白質含量較高。目前我國小麥的大多數品質只適合手工制作饅頭和面條，不耐快速攪拌，不適合機械制作。另一個問題是磨粉質量差，出粉率低，面粉顏色差。即使目前少數達到國家各項標準，而經測試后還未達標。大部分推廣的品種差異性很大，即使在同一生態(tài)區(qū)，品質差異也很大。在目前的優(yōu)質小麥生產中，品種和品種改良仍是主要限制因素。缺乏供大面積應用的既高產又優(yōu)質的小麥品種。
4、適當提高保護價格。鑒于目前糧食播種面積、糧食總產量人均糧食占有量連年減少，主產區(qū)能調出的糧食越來越少，糧食總庫存下降較快，特別是部分主銷區(qū)的存糧嚴重不足。而解決平衡供求的缺口，有壓消費，增加國內產量及增加凈進口的措施，但三者都只能是上漲價格。因而保護價應適當提高，如冬小麥明年每公斤價格在現有基礎上提高應不低于0.3元，以加快結束這次糧食生產波動。
5、保持國家和地方糧食儲備的規(guī)模，同時適當增加市、地級糧食儲備，進一步健全糧食預警和應急機制。
（中國農網報道）
