此次的安徽阜陽(yáng)的“劣質(zhì)奶粉”案，讓數(shù)百名兒童由于食用劣質(zhì)奶粉而發(fā)生了嚴(yán)重的蛋白質(zhì)熱能缺乏癥，十幾名兒童因此而失去了生命。提到此事，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國(guó)副教授已經(jīng)出離憤怒：隨著人民生活水平的提高，蛋白質(zhì)熱能缺乏癥這一和貧窮落后緊密相連的營(yíng)養(yǎng)缺乏癥幾乎在中國(guó)大地絕跡。曾出現(xiàn)于我國(guó)三年困難時(shí)期的蛋白質(zhì)熱能缺乏癥今天的重現(xiàn)，是食品工業(yè)的恥辱，使原本困難重重的民族食品業(yè)陷入了更加嚴(yán)重的信任危機(jī)。
面對(duì)食品業(yè)的信任危機(jī)，如何建立合理有效的食品安全體系成了我們不得不重新思考的問(wèn)題，何計(jì)國(guó)認(rèn)為，這一點(diǎn)我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)的FDA。
FDA是美國(guó)食品藥物管理署的英文縮寫，它是由美國(guó)國(guó)會(huì)即聯(lián)邦政府授權(quán)，專門從事食品與藥品管理的最高執(zhí)法機(jī)關(guān)。FDA是一個(gè)由醫(yī)生、律師、微生物學(xué)家、藥理學(xué)家、化學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家等專業(yè)人士組成的致力于保護(hù)促進(jìn)和提高美國(guó)國(guó)民健康的政府衛(wèi)生管制的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。
據(jù)何計(jì)國(guó)介紹，根據(jù)FDA的要求，食品投入市場(chǎng)前，生產(chǎn)廠家在FDA備案后即可組織生產(chǎn)，F(xiàn)DA僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出。在食品上市后，F(xiàn)DA官員以顧客的身份到超市購(gòu)買食品用于檢驗(yàn)，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，而且相應(yīng)的處罰力度和數(shù)額都是讓企業(yè)“不寒而栗”的。
而我國(guó)現(xiàn)行的衛(wèi)生管理是發(fā)證制。有食品企業(yè)提出申請(qǐng)并提交樣品和相關(guān)材料，衛(wèi)生行政主管部門對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和核查相關(guān)材料，合格后發(fā)放衛(wèi)生許可證。發(fā)證制度的目的是在產(chǎn)品投放市場(chǎng)前對(duì)其進(jìn)行審查，防止不合格產(chǎn)品流放市場(chǎng)，危害消費(fèi)者的健康。
何計(jì)國(guó)認(rèn)為，發(fā)證制的漏洞在于樣品由廠家提供，有些不法商家正是生產(chǎn)的產(chǎn)品和檢驗(yàn)用的樣品不一致，甚至有些廠家從市場(chǎng)上購(gòu)買合格產(chǎn)品，換上自家的標(biāo)簽后作為檢驗(yàn)樣品，以欺騙衛(wèi)生行政部門，獲取衛(wèi)生許可證。即使由檢驗(yàn)人員采樣，也難保生產(chǎn)廠家提供一些和日后生產(chǎn)不一致的產(chǎn)品供檢驗(yàn)人員抽樣。另外，執(zhí)法人員往往會(huì)認(rèn)為有衛(wèi)生許可證的企業(yè)生產(chǎn)的食品應(yīng)該是合格的，從而忽視了日常的管理，給了不法商家以可乘之機(jī)。
其實(shí)，我們國(guó)家很早就希望能效仿美國(guó)FDA的管理體制，在這方面也做了不少嘗試。據(jù)何計(jì)國(guó)介紹，吳儀兩年前就下令成立了中國(guó)的“FFDA”，即現(xiàn)在的國(guó)家食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理局，但是，由于國(guó)情、社會(huì)環(huán)境等等方面的原因，目前看來(lái)效仿的結(jié)果卻不盡如人意。
美國(guó)FDA是最早以保護(hù)消費(fèi)者為主要職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之一，其與每一位美國(guó)公民的生活都息息相關(guān)。在國(guó)際上，F(xiàn)DA被公認(rèn)為是世界上最大的食品與藥物管理機(jī)構(gòu)之一。其它許多國(guó)家都通過(guò)尋求和接收FDA的幫助來(lái)促進(jìn)并監(jiān)控其本國(guó)產(chǎn)品的安全。FDA每年監(jiān)控產(chǎn)品制造、進(jìn)口、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售的價(jià)值高達(dá)1萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)民每年四分之一的消費(fèi)。
而我國(guó)的FFDA先不說(shuō)在規(guī)模上能不能達(dá)到FDA的水準(zhǔn)，單就最核心的權(quán)利范圍、職能程度同F(xiàn)DA相比，可謂“天上人間”。
當(dāng)記者想就具體情況采訪時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局新聞處的負(fù)責(zé)人表示：我們單位沒(méi)有什么具體的執(zhí)法權(quán)利，如果涉及生產(chǎn)，你可以去問(wèn)質(zhì)檢局；如果涉及銷售，你可以去問(wèn)工商局，至于我們的主要職能，就是查處重大案件、協(xié)調(diào)各部門之間的工作，所以，我們什么也不能告訴你。
確實(shí)，F(xiàn)FDA有著自己的尷尬。何計(jì)國(guó)表示，他經(jīng)常跟FFDA的人接觸，他們對(duì)于食品安全體系的建立也有自己的想法，但是，在各部門利益紛爭(zhēng)的形勢(shì)下，F(xiàn)FDA現(xiàn)在逐漸也變成了一個(gè)空虛的管理者。而對(duì)于企業(yè)而言，又多了一道程序、多了一個(gè)交錢的地方。
什么時(shí)候FFDA才能實(shí)現(xiàn)最初成立時(shí)的宏偉目標(biāo)，真正成為中國(guó)的FDA、真正為全國(guó)人民的生活安全負(fù)起責(zé)任？這個(gè)問(wèn)題恐怕誰(shuí)也無(wú)法回答。
來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
面對(duì)食品業(yè)的信任危機(jī)，如何建立合理有效的食品安全體系成了我們不得不重新思考的問(wèn)題，何計(jì)國(guó)認(rèn)為，這一點(diǎn)我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)的FDA。
FDA是美國(guó)食品藥物管理署的英文縮寫，它是由美國(guó)國(guó)會(huì)即聯(lián)邦政府授權(quán)，專門從事食品與藥品管理的最高執(zhí)法機(jī)關(guān)。FDA是一個(gè)由醫(yī)生、律師、微生物學(xué)家、藥理學(xué)家、化學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家等專業(yè)人士組成的致力于保護(hù)促進(jìn)和提高美國(guó)國(guó)民健康的政府衛(wèi)生管制的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。
據(jù)何計(jì)國(guó)介紹，根據(jù)FDA的要求，食品投入市場(chǎng)前，生產(chǎn)廠家在FDA備案后即可組織生產(chǎn)，F(xiàn)DA僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出。在食品上市后，F(xiàn)DA官員以顧客的身份到超市購(gòu)買食品用于檢驗(yàn)，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，而且相應(yīng)的處罰力度和數(shù)額都是讓企業(yè)“不寒而栗”的。
而我國(guó)現(xiàn)行的衛(wèi)生管理是發(fā)證制。有食品企業(yè)提出申請(qǐng)并提交樣品和相關(guān)材料，衛(wèi)生行政主管部門對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和核查相關(guān)材料，合格后發(fā)放衛(wèi)生許可證。發(fā)證制度的目的是在產(chǎn)品投放市場(chǎng)前對(duì)其進(jìn)行審查，防止不合格產(chǎn)品流放市場(chǎng)，危害消費(fèi)者的健康。
何計(jì)國(guó)認(rèn)為，發(fā)證制的漏洞在于樣品由廠家提供，有些不法商家正是生產(chǎn)的產(chǎn)品和檢驗(yàn)用的樣品不一致，甚至有些廠家從市場(chǎng)上購(gòu)買合格產(chǎn)品，換上自家的標(biāo)簽后作為檢驗(yàn)樣品，以欺騙衛(wèi)生行政部門，獲取衛(wèi)生許可證。即使由檢驗(yàn)人員采樣，也難保生產(chǎn)廠家提供一些和日后生產(chǎn)不一致的產(chǎn)品供檢驗(yàn)人員抽樣。另外，執(zhí)法人員往往會(huì)認(rèn)為有衛(wèi)生許可證的企業(yè)生產(chǎn)的食品應(yīng)該是合格的，從而忽視了日常的管理，給了不法商家以可乘之機(jī)。
其實(shí)，我們國(guó)家很早就希望能效仿美國(guó)FDA的管理體制，在這方面也做了不少嘗試。據(jù)何計(jì)國(guó)介紹，吳儀兩年前就下令成立了中國(guó)的“FFDA”，即現(xiàn)在的國(guó)家食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理局，但是，由于國(guó)情、社會(huì)環(huán)境等等方面的原因，目前看來(lái)效仿的結(jié)果卻不盡如人意。
美國(guó)FDA是最早以保護(hù)消費(fèi)者為主要職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之一，其與每一位美國(guó)公民的生活都息息相關(guān)。在國(guó)際上，F(xiàn)DA被公認(rèn)為是世界上最大的食品與藥物管理機(jī)構(gòu)之一。其它許多國(guó)家都通過(guò)尋求和接收FDA的幫助來(lái)促進(jìn)并監(jiān)控其本國(guó)產(chǎn)品的安全。FDA每年監(jiān)控產(chǎn)品制造、進(jìn)口、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售的價(jià)值高達(dá)1萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)民每年四分之一的消費(fèi)。
而我國(guó)的FFDA先不說(shuō)在規(guī)模上能不能達(dá)到FDA的水準(zhǔn)，單就最核心的權(quán)利范圍、職能程度同F(xiàn)DA相比，可謂“天上人間”。
當(dāng)記者想就具體情況采訪時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局新聞處的負(fù)責(zé)人表示：我們單位沒(méi)有什么具體的執(zhí)法權(quán)利，如果涉及生產(chǎn)，你可以去問(wèn)質(zhì)檢局；如果涉及銷售，你可以去問(wèn)工商局，至于我們的主要職能，就是查處重大案件、協(xié)調(diào)各部門之間的工作，所以，我們什么也不能告訴你。
確實(shí)，F(xiàn)FDA有著自己的尷尬。何計(jì)國(guó)表示，他經(jīng)常跟FFDA的人接觸，他們對(duì)于食品安全體系的建立也有自己的想法，但是，在各部門利益紛爭(zhēng)的形勢(shì)下，F(xiàn)FDA現(xiàn)在逐漸也變成了一個(gè)空虛的管理者。而對(duì)于企業(yè)而言，又多了一道程序、多了一個(gè)交錢的地方。
什么時(shí)候FFDA才能實(shí)現(xiàn)最初成立時(shí)的宏偉目標(biāo)，真正成為中國(guó)的FDA、真正為全國(guó)人民的生活安全負(fù)起責(zé)任？這個(gè)問(wèn)題恐怕誰(shuí)也無(wú)法回答。
來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
