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建立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制

   2004-06-27 中國(guó)食品網(wǎng)中食網(wǎng)8300


當(dāng)前,食品生產(chǎn)質(zhì)量安全問(wèn)題十分突出,群眾反映非常強(qiáng)烈。在開(kāi)展專項(xiàng)整治,加大力度打擊假冒偽劣的同時(shí),尋求治本之策,建立起食品生產(chǎn)質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制,已迫在眉睫。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的思考,筆者感到,這不是一兩種辦法能夠奏效的,如果沿著這個(gè)方向探索,恐將無(wú)功而返。只有多種措施并舉,依賴其綜合功能與整體效應(yīng)才行。這些措施具體是:
一、建立分片包干制和巡查制,使城鄉(xiāng)每個(gè)地區(qū)都在質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)監(jiān)控之中。即按照國(guó)家質(zhì)檢總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)打假責(zé)任考核辦法(試行)》(國(guó)質(zhì)檢?眼2003?演433號(hào))的要求,把每個(gè)地區(qū),包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全任務(wù)落實(shí)到人頭,實(shí)行守土有責(zé)。同時(shí),還要制度規(guī)定責(zé)任人必須定期或不定期地到責(zé)任片區(qū)巡查走訪,隨時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)情況,有沒(méi)有制假窩點(diǎn)等等。一有偽劣,立即扼殺制止。從理論上說(shuō),這項(xiàng)工作做好了,假冒偽劣的源頭就堵住了。
二、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),動(dòng)員群眾參與監(jiān)督,打人民戰(zhàn)爭(zhēng)。由于食品生產(chǎn)具有規(guī)模小,技術(shù)含量不高,量大分散的特點(diǎn),以及質(zhì)量技監(jiān)人手不夠等,僅靠質(zhì)量技監(jiān)人員分片包干、巡查,還很難做到疏而不漏。因此,必須再筑一道籬笆。依靠群眾,把制假置于人民群眾這尊千眼觀音的監(jiān)督之下,制假者就無(wú)處可藏,就會(huì)遭受滅頂之災(zāi)。按照財(cái)政部《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(財(cái)行?眼2001?演175號(hào))的規(guī)定,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,能夠極大地調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。從重慶的實(shí)踐看,重慶質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法在報(bào)上公布后,第二天接到的舉報(bào)比上個(gè)月全月的數(shù)量增加了一倍,效果很好。
三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,確保必備條件。主要是通過(guò)許可證受理、審核和發(fā)放,讓食品生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、人員、檢測(cè)手段等方面達(dá)到必備條件。對(duì)達(dá)不到必備條件的,不允許從事食品生產(chǎn)。這項(xiàng)工作做好了,對(duì)從源頭上保證食品生產(chǎn)質(zhì)量安全作用很大。
四、增加抽檢次數(shù),把好產(chǎn)品出廠關(guān)。前面第一、二條措施,對(duì)防范無(wú)證無(wú)照生產(chǎn),躲藏隱蔽生產(chǎn)尤其有效。這條措施,則用于防范正常生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品出問(wèn)題。增加的數(shù)量,可視情況而定。問(wèn)題多的時(shí)期、地區(qū)和企業(yè),每年可多安排幾次。就筆者所在的重慶市而言,重慶市質(zhì)量技監(jiān)局將變半年一次為每季度一次,對(duì)信譽(yù)有不良記錄的,兩個(gè)月抽檢一次。數(shù)次質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的,擬收回生產(chǎn)許可證或提請(qǐng)衛(wèi)生、工商部門(mén)吊銷(xiāo)證、照,至少停業(yè)整頓,以把住源頭關(guān)口。
五、定期公告,扶優(yōu)限劣。將產(chǎn)品抽檢結(jié)果定期向社會(huì)公告,哪些質(zhì)量好,哪些質(zhì)量差;哪些可以吃,哪些吃不得,既是可以幫助群眾了解真?zhèn)?,吃上放心食品的好辦法,又是引導(dǎo)消費(fèi),利用市場(chǎng)扶優(yōu)限劣的好措施。企業(yè)是生產(chǎn)者,增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí),也是防范制假的努力方向。通過(guò)公告,通過(guò)來(lái)自市場(chǎng)的外部壓力和引導(dǎo),就能從切身利益角度,增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力和不出假冒偽劣的自律意識(shí)。
六、嚴(yán)厲懲處,讓制假者得不償失。對(duì)構(gòu)成犯罪的,堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;屬行政處罰的,一律按法規(guī)規(guī)定的上限處罰,使違法制假者在法律上成為打擊的對(duì)象,在經(jīng)濟(jì)上成為虧本行為。為此,針對(duì)目前處罰力度不大的狀況,應(yīng)研究出臺(tái)更為嚴(yán)厲的懲罰措施。
不斷完善以上幾條措施并充分發(fā)揮他們的綜合功能與整體效應(yīng),也許就是建立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑或主要辦法。事實(shí)上,這些措施質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)過(guò)去、現(xiàn)在都在做,只不過(guò)沒(méi)有與建立長(zhǎng)效機(jī)制聯(lián)系起來(lái)作系統(tǒng)思考。一旦明白了這一點(diǎn),看到了它的整體作用,進(jìn)而更加有意識(shí)地、積極地促進(jìn)這些措施的進(jìn)一步落實(shí)和完善,就會(huì)推動(dòng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的早日建立。

 
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