——訪全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長郝煜
日前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》兩項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，其中《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718－2004）是對1987版的第二次修訂，1994年曾做第一次修訂；《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》（GB13432－2004）是
GB13432－1992《特殊營養(yǎng)食品標(biāo)簽》實施后的首次修訂。那么時隔將近10年，原標(biāo)準(zhǔn)有哪些內(nèi)容不再適應(yīng)時代需要？這兩項標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上與原標(biāo)準(zhǔn)相比有什么本質(zhì)區(qū)別？日前，記者采訪了標(biāo)準(zhǔn)主要起草人之一———全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長郝煜。
據(jù)郝煜介紹，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容基本不變，保持了標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性，從而避免給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為強(qiáng)制性條文和推薦性（非強(qiáng)制）條文，同時對進(jìn)口食品標(biāo)簽與國產(chǎn)食品標(biāo)簽的要求基本一致。他認(rèn)為，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)更有利于保護(hù)消費(fèi)者利益和健康，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，同時有利于市場正當(dāng)競爭，促進(jìn)企業(yè)自律，并且可以防止利用標(biāo)簽進(jìn)行欺詐。
修訂的必要性郝煜介紹說，修訂兩個標(biāo)準(zhǔn)是從以下幾個方面考慮的。
首先使標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性，解決爭議。GB7718－1987和GB13432－1992實施以來，反映出標(biāo)準(zhǔn)本身存在一些問題，困擾著標(biāo)準(zhǔn)的實施，同時理解的差異也造成企業(yè)與監(jiān)督單位之間的矛盾。如，對于生產(chǎn)日期理解的差異，怎樣計算包裝物（容器）最大表面積，標(biāo)示配料的詳細(xì)程度，預(yù)包裝食品奇特名稱與真實屬性名稱字符大小問題，標(biāo)簽標(biāo)示值與檢測值的允許偏差問題，能不能標(biāo)示營養(yǎng)素的作用（功能）等等方面，都說明標(biāo)準(zhǔn)本身可操作性較差。因此，適時修訂勢在必行。
其次，進(jìn)一步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)分別非等效采用CAC（食品標(biāo)準(zhǔn)法典委員會）標(biāo)準(zhǔn)CODEXSTAN1－1985牗Rev．1－1991牘《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》和CODEXSTAN146－1985《預(yù)包裝特殊膳食用的食品標(biāo)簽及說明通用標(biāo)準(zhǔn)》。尤其加入WTO后，食品標(biāo)簽應(yīng)與CAC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步接軌，適合我國國情的內(nèi)容應(yīng)積極采用，從而縮小我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的差距。
第三，需要增加一些必要的條款。怎樣準(zhǔn)確標(biāo)示預(yù)包裝食品制造者的名稱、地址，是不是所有預(yù)包裝食品都強(qiáng)制標(biāo)示保質(zhì)期，如何界定外包裝和內(nèi)包裝的標(biāo)示內(nèi)容，規(guī)范營養(yǎng)素含量聲稱（如聲稱無糖食品）等方面，修訂前都沒有明確，增加這些需要解決的實際內(nèi)容，是完善標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措。
第四，與《食品衛(wèi)生法》、部門規(guī)章協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步規(guī)范市場。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)有的條文與《食品衛(wèi)生法》不協(xié)調(diào)，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定必須標(biāo)示保質(zhì)期，而修訂前的標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示保質(zhì)期或／和保存期。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，與《食品衛(wèi)生法》協(xié)調(diào)一致，并且把部門規(guī)章涉及食品標(biāo)簽的內(nèi)容納入到標(biāo)準(zhǔn)中來，有利于規(guī)范市場。
主要修訂內(nèi)容
標(biāo)簽的標(biāo)示內(nèi)容修訂前的GB7718劃分為：必須標(biāo)注內(nèi)容，允許免除標(biāo)注內(nèi)容，推薦標(biāo)注內(nèi)容。修訂后劃分為：強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除，非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容。修訂前的GB13432只規(guī)定標(biāo)簽必須標(biāo)注的基本內(nèi)容。修訂后劃分為：強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除，非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，允許標(biāo)示內(nèi)容，推薦標(biāo)示內(nèi)容。
術(shù)語GB7718－1994術(shù)語條文共8條，修訂為9條。刪除了“容器”、“食品添加劑”、和“固形物”；增加了“加工助劑”、“生產(chǎn)日期（制造日期）”、“包裝日期（灌裝日期）”和“主要展示版面”。GB13432－1992術(shù)語條文共2條牞修訂為4條，增加了“推薦攝入量”和“適宜攝入量”。
基本要求和基本原則將修訂前標(biāo)準(zhǔn)的“基本原則”的條文，合并到修訂后“基本要求”的條文。
食品名稱修訂后的GB7718強(qiáng)調(diào)了標(biāo)示食品名稱的字號：當(dāng)“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或“商標(biāo)名稱”含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語（詞語）時，應(yīng)在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標(biāo)示食品真實屬性的專用名稱；當(dāng)食品真實屬性的專用名稱因字號不同易使人誤解食品屬性時，也應(yīng)使用同一字號標(biāo)示食品真實屬性的專用名稱。如“橙汁飲料”中的“橙汁”、“飲料”，“巧克力夾心餅干”中的“巧克力”、“夾心餅干”，都應(yīng)使用同一字號。
配料表“各種配料必須按加入量的遞減順序一一排列?！毙抻啚椋骸案鞣N配料應(yīng)按制造或加工食品時加入量的遞減順序一一排列；加入量不超過2％的配料可以不按遞減順序排列?！?br> 甜味劑、防腐劑、著色劑應(yīng)標(biāo)示具體名稱，其他食品添加劑可以按GB2760的規(guī)定標(biāo)示具體名稱或種類名稱。當(dāng)一種食品添加了兩種或兩種以上著色劑，可以標(biāo)示類別名稱（著色劑），再在其后加括號，標(biāo)示GB／T12493規(guī)定的代碼。如，某食品添加了姜黃、菊花黃浸膏、誘惑紅、金櫻子棕、玫瑰茄紅，可以標(biāo)示為：色劑（102、113、012、131、125）。
凈含量修訂后增加了：凈含量計量單位要求；凈含量字符最小高度要求；凈含量應(yīng)與食品名稱排在包裝物或容器的同一展示面。
日期標(biāo)示修訂后增加了：難以標(biāo)示4位數(shù)字年代號的小包裝食品，可以標(biāo)示2位數(shù)字；日期標(biāo)示不得另外加貼、補(bǔ)印或篡改。
制造者、經(jīng)銷者名稱和地址“必須標(biāo)明食品制造、包裝、分裝或銷售單位經(jīng)依法登記注冊的名稱和地址。”修訂為：“應(yīng)標(biāo)示食品的制造、包裝或經(jīng)銷單位經(jīng)依法登記注冊的名稱和地址。有下列情形之一的，應(yīng)按下列規(guī)定予以標(biāo)示。依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司、集團(tuán)公司的分公司（子公司），應(yīng)標(biāo)示各自的名稱和地址。依法不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司的分公司（子公司）或集團(tuán)公司的生產(chǎn)基地，可以標(biāo)示集團(tuán)公司和分公司（生產(chǎn)基地）的名稱、地址，也可以只標(biāo)示集團(tuán)公司的名稱、地址。受其他單位委托加工預(yù)包裝食品但不承擔(dān)對外銷售，應(yīng)標(biāo)示委托單位的名稱和地址?！薄斑M(jìn)口食品必須標(biāo)明原產(chǎn)國、地區(qū)（指香港、澳門、臺灣）名及總經(jīng)銷者在國內(nèi)依法登記注冊的名稱和地址?！毙抻啚椋骸斑M(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國的國名或地區(qū)區(qū)名（指香港、澳門、臺灣），以及在中國依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商的名稱和地址。”
免除標(biāo)示內(nèi)容修訂后增加了：乙醇含量10％或10％以上的飲料酒，食醋，食用鹽，固態(tài)食糖類可以免除標(biāo)示保質(zhì)期。
增加的內(nèi)容修訂后的GB7718增加了：非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容——如標(biāo)示能量值、營養(yǎng)素含量，聲稱營養(yǎng)素含量水平、營養(yǎng)素含量比較、營養(yǎng)素作用，應(yīng)符合GB13432—2004的規(guī)定；規(guī)范性附錄——包裝物或包裝容器最大表面面積計算方法。
修訂后的GB13432增加了：允許標(biāo)示內(nèi)容———能量、營養(yǎng)素含量水平的聲稱，能量、營養(yǎng)素含量比較的聲稱，營養(yǎng)素作用的聲稱；推薦標(biāo)示內(nèi)容———每份或每100g（100mL）食品中的營養(yǎng)素占《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》中推薦攝入量（RNI）的量牞或占《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》中適宜攝入量（AI）的量；規(guī)范性附錄———食品中能量和營養(yǎng)素的標(biāo)示方法，標(biāo)示值的表述方法及允許差。
日前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》兩項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，其中《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718－2004）是對1987版的第二次修訂，1994年曾做第一次修訂；《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》（GB13432－2004）是
GB13432－1992《特殊營養(yǎng)食品標(biāo)簽》實施后的首次修訂。那么時隔將近10年，原標(biāo)準(zhǔn)有哪些內(nèi)容不再適應(yīng)時代需要？這兩項標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上與原標(biāo)準(zhǔn)相比有什么本質(zhì)區(qū)別？日前，記者采訪了標(biāo)準(zhǔn)主要起草人之一———全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長郝煜。
據(jù)郝煜介紹，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容基本不變，保持了標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性，從而避免給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，劃分為強(qiáng)制性條文和推薦性（非強(qiáng)制）條文，同時對進(jìn)口食品標(biāo)簽與國產(chǎn)食品標(biāo)簽的要求基本一致。他認(rèn)為，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)更有利于保護(hù)消費(fèi)者利益和健康，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，同時有利于市場正當(dāng)競爭，促進(jìn)企業(yè)自律，并且可以防止利用標(biāo)簽進(jìn)行欺詐。
修訂的必要性郝煜介紹說，修訂兩個標(biāo)準(zhǔn)是從以下幾個方面考慮的。
首先使標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性，解決爭議。GB7718－1987和GB13432－1992實施以來，反映出標(biāo)準(zhǔn)本身存在一些問題，困擾著標(biāo)準(zhǔn)的實施，同時理解的差異也造成企業(yè)與監(jiān)督單位之間的矛盾。如，對于生產(chǎn)日期理解的差異，怎樣計算包裝物（容器）最大表面積，標(biāo)示配料的詳細(xì)程度，預(yù)包裝食品奇特名稱與真實屬性名稱字符大小問題，標(biāo)簽標(biāo)示值與檢測值的允許偏差問題，能不能標(biāo)示營養(yǎng)素的作用（功能）等等方面，都說明標(biāo)準(zhǔn)本身可操作性較差。因此，適時修訂勢在必行。
其次，進(jìn)一步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)分別非等效采用CAC（食品標(biāo)準(zhǔn)法典委員會）標(biāo)準(zhǔn)CODEXSTAN1－1985牗Rev．1－1991牘《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》和CODEXSTAN146－1985《預(yù)包裝特殊膳食用的食品標(biāo)簽及說明通用標(biāo)準(zhǔn)》。尤其加入WTO后，食品標(biāo)簽應(yīng)與CAC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步接軌，適合我國國情的內(nèi)容應(yīng)積極采用，從而縮小我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的差距。
第三，需要增加一些必要的條款。怎樣準(zhǔn)確標(biāo)示預(yù)包裝食品制造者的名稱、地址，是不是所有預(yù)包裝食品都強(qiáng)制標(biāo)示保質(zhì)期，如何界定外包裝和內(nèi)包裝的標(biāo)示內(nèi)容，規(guī)范營養(yǎng)素含量聲稱（如聲稱無糖食品）等方面，修訂前都沒有明確，增加這些需要解決的實際內(nèi)容，是完善標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措。
第四，與《食品衛(wèi)生法》、部門規(guī)章協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步規(guī)范市場。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)有的條文與《食品衛(wèi)生法》不協(xié)調(diào)，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定必須標(biāo)示保質(zhì)期，而修訂前的標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示保質(zhì)期或／和保存期。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，與《食品衛(wèi)生法》協(xié)調(diào)一致，并且把部門規(guī)章涉及食品標(biāo)簽的內(nèi)容納入到標(biāo)準(zhǔn)中來，有利于規(guī)范市場。
主要修訂內(nèi)容
標(biāo)簽的標(biāo)示內(nèi)容修訂前的GB7718劃分為：必須標(biāo)注內(nèi)容，允許免除標(biāo)注內(nèi)容，推薦標(biāo)注內(nèi)容。修訂后劃分為：強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除，非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容。修訂前的GB13432只規(guī)定標(biāo)簽必須標(biāo)注的基本內(nèi)容。修訂后劃分為：強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的免除，非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，允許標(biāo)示內(nèi)容，推薦標(biāo)示內(nèi)容。
術(shù)語GB7718－1994術(shù)語條文共8條，修訂為9條。刪除了“容器”、“食品添加劑”、和“固形物”；增加了“加工助劑”、“生產(chǎn)日期（制造日期）”、“包裝日期（灌裝日期）”和“主要展示版面”。GB13432－1992術(shù)語條文共2條牞修訂為4條，增加了“推薦攝入量”和“適宜攝入量”。
基本要求和基本原則將修訂前標(biāo)準(zhǔn)的“基本原則”的條文，合并到修訂后“基本要求”的條文。
食品名稱修訂后的GB7718強(qiáng)調(diào)了標(biāo)示食品名稱的字號：當(dāng)“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或“商標(biāo)名稱”含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語（詞語）時，應(yīng)在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標(biāo)示食品真實屬性的專用名稱；當(dāng)食品真實屬性的專用名稱因字號不同易使人誤解食品屬性時，也應(yīng)使用同一字號標(biāo)示食品真實屬性的專用名稱。如“橙汁飲料”中的“橙汁”、“飲料”，“巧克力夾心餅干”中的“巧克力”、“夾心餅干”，都應(yīng)使用同一字號。
配料表“各種配料必須按加入量的遞減順序一一排列?！毙抻啚椋骸案鞣N配料應(yīng)按制造或加工食品時加入量的遞減順序一一排列；加入量不超過2％的配料可以不按遞減順序排列?！?br> 甜味劑、防腐劑、著色劑應(yīng)標(biāo)示具體名稱，其他食品添加劑可以按GB2760的規(guī)定標(biāo)示具體名稱或種類名稱。當(dāng)一種食品添加了兩種或兩種以上著色劑，可以標(biāo)示類別名稱（著色劑），再在其后加括號，標(biāo)示GB／T12493規(guī)定的代碼。如，某食品添加了姜黃、菊花黃浸膏、誘惑紅、金櫻子棕、玫瑰茄紅，可以標(biāo)示為：色劑（102、113、012、131、125）。
凈含量修訂后增加了：凈含量計量單位要求；凈含量字符最小高度要求；凈含量應(yīng)與食品名稱排在包裝物或容器的同一展示面。
日期標(biāo)示修訂后增加了：難以標(biāo)示4位數(shù)字年代號的小包裝食品，可以標(biāo)示2位數(shù)字；日期標(biāo)示不得另外加貼、補(bǔ)印或篡改。
制造者、經(jīng)銷者名稱和地址“必須標(biāo)明食品制造、包裝、分裝或銷售單位經(jīng)依法登記注冊的名稱和地址。”修訂為：“應(yīng)標(biāo)示食品的制造、包裝或經(jīng)銷單位經(jīng)依法登記注冊的名稱和地址。有下列情形之一的，應(yīng)按下列規(guī)定予以標(biāo)示。依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司、集團(tuán)公司的分公司（子公司），應(yīng)標(biāo)示各自的名稱和地址。依法不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司的分公司（子公司）或集團(tuán)公司的生產(chǎn)基地，可以標(biāo)示集團(tuán)公司和分公司（生產(chǎn)基地）的名稱、地址，也可以只標(biāo)示集團(tuán)公司的名稱、地址。受其他單位委托加工預(yù)包裝食品但不承擔(dān)對外銷售，應(yīng)標(biāo)示委托單位的名稱和地址?！薄斑M(jìn)口食品必須標(biāo)明原產(chǎn)國、地區(qū)（指香港、澳門、臺灣）名及總經(jīng)銷者在國內(nèi)依法登記注冊的名稱和地址?！毙抻啚椋骸斑M(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國的國名或地區(qū)區(qū)名（指香港、澳門、臺灣），以及在中國依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商的名稱和地址。”
免除標(biāo)示內(nèi)容修訂后增加了：乙醇含量10％或10％以上的飲料酒，食醋，食用鹽，固態(tài)食糖類可以免除標(biāo)示保質(zhì)期。
增加的內(nèi)容修訂后的GB7718增加了：非強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容——如標(biāo)示能量值、營養(yǎng)素含量，聲稱營養(yǎng)素含量水平、營養(yǎng)素含量比較、營養(yǎng)素作用，應(yīng)符合GB13432—2004的規(guī)定；規(guī)范性附錄——包裝物或包裝容器最大表面面積計算方法。
修訂后的GB13432增加了：允許標(biāo)示內(nèi)容———能量、營養(yǎng)素含量水平的聲稱，能量、營養(yǎng)素含量比較的聲稱，營養(yǎng)素作用的聲稱；推薦標(biāo)示內(nèi)容———每份或每100g（100mL）食品中的營養(yǎng)素占《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》中推薦攝入量（RNI）的量牞或占《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》中適宜攝入量（AI）的量；規(guī)范性附錄———食品中能量和營養(yǎng)素的標(biāo)示方法，標(biāo)示值的表述方法及允許差。
