關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)。
在我國(guó)，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛(wèi)生法》等，具有重要的價(jià)值和意義；以食品安全來(lái)統(tǒng)籌 。
食品標(biāo)準(zhǔn)，就可以避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)；近年來(lái)，有些地方和部門(mén)已經(jīng)科學(xué)地把握了食品安全的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)食品安全立法進(jìn)行了有益的探索。
近期，圍繞著如何進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全的保障水平，有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)食品安全法制、體制、機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的研討。在研討過(guò)程中，對(duì)于如何把握食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量之間的關(guān)系，專(zhuān)家、學(xué)者們展開(kāi)了激烈的討論。令人感到十分困惑的是，在我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷考驗(yàn)我們治理能力的時(shí)刻，為什么專(zhuān)家、學(xué)者還在討論著這些最基本的概念？
把握時(shí)代趨勢(shì) 科學(xué)確定內(nèi)涵
關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系，有關(guān)國(guó)際組織在不同文獻(xiàn)中有不同的表述。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)。1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保”，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。食品質(zhì)量則食品滿(mǎn)足消費(fèi)者明確的或者隱含的需要的特性。從目前的研究情況來(lái)看，在食品安全概念的理解上，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：
首先，食品安全是個(gè)綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等（通常被理解為部門(mén)概念或者行業(yè)概念）均無(wú)法涵蓋上述全部?jī)?nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復(fù)監(jiān)管。
其次，食品安全是個(gè)社會(huì)概念。與衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、質(zhì)量學(xué)等學(xué)科概念不同，食品安全是個(gè)社會(huì)治理概念。不同國(guó)家以及不同時(shí)期，食品安全所面臨的突出問(wèn)題和治理要求有所不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問(wèn)題，如轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)健康的影響；而在發(fā)展中國(guó)家，食品安全所側(cè)重的則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟所引發(fā)的問(wèn)題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的食品安全問(wèn)題則包括上述全部?jī)?nèi)容。
再次，食品安全是個(gè)政治概念。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，食品安全都是企業(yè)和政府對(duì)社會(huì)最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有唯一性和強(qiáng)制性，通常屬于政府保障或者政府強(qiáng)制的范疇。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關(guān)，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導(dǎo)的范疇。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，更加突顯了食品安全的政治責(zé)任。
第四，食品安全是個(gè)法律概念。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，一些國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織從社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等要素立法。1990年英國(guó)頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書(shū)》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。部分發(fā)展中國(guó)家也制定了《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《食品營(yíng)養(yǎng)法》等，反映了時(shí)代發(fā)展的要求。
基于以上認(rèn)識(shí)，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。在我國(guó)，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛(wèi)生法》等，具有以下方面的價(jià)值和意義：
首先，突出了全局性。食品安全可以涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多環(huán)節(jié)和多要素，也可以涵蓋食品企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等多單位和多部門(mén)，可以克服目前部門(mén)立法或者環(huán)節(jié)立法的缺陷，構(gòu)建環(huán)節(jié)緊密、要素齊全的食品安全保障體系。
其次，突出了科學(xué)性。從目前國(guó)際社會(huì)來(lái)看，《食品衛(wèi)生法》與傳統(tǒng)社會(huì)治理相聯(lián)系，突出政府許可和處罰，屬于第一代食品保障法。而《食品安全法》則與現(xiàn)代社會(huì)治理相聯(lián)系，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基點(diǎn)，兼顧行政許可與行政指導(dǎo)，政府宏觀監(jiān)管與企業(yè)微觀保障，屬于第二代食品保障法。
在我國(guó)，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛(wèi)生法》等，具有重要的價(jià)值和意義；以食品安全來(lái)統(tǒng)籌 。
食品標(biāo)準(zhǔn)，就可以避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)；近年來(lái)，有些地方和部門(mén)已經(jīng)科學(xué)地把握了食品安全的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)食品安全立法進(jìn)行了有益的探索。
近期，圍繞著如何進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全的保障水平，有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)食品安全法制、體制、機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的研討。在研討過(guò)程中，對(duì)于如何把握食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量之間的關(guān)系，專(zhuān)家、學(xué)者們展開(kāi)了激烈的討論。令人感到十分困惑的是，在我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷考驗(yàn)我們治理能力的時(shí)刻，為什么專(zhuān)家、學(xué)者還在討論著這些最基本的概念？
把握時(shí)代趨勢(shì) 科學(xué)確定內(nèi)涵
關(guān)于食品安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念以及三者之間的關(guān)系，有關(guān)國(guó)際組織在不同文獻(xiàn)中有不同的表述。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)。1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保”，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。食品質(zhì)量則食品滿(mǎn)足消費(fèi)者明確的或者隱含的需要的特性。從目前的研究情況來(lái)看，在食品安全概念的理解上，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：
首先，食品安全是個(gè)綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等（通常被理解為部門(mén)概念或者行業(yè)概念）均無(wú)法涵蓋上述全部?jī)?nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復(fù)監(jiān)管。
其次，食品安全是個(gè)社會(huì)概念。與衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、質(zhì)量學(xué)等學(xué)科概念不同，食品安全是個(gè)社會(huì)治理概念。不同國(guó)家以及不同時(shí)期，食品安全所面臨的突出問(wèn)題和治理要求有所不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問(wèn)題，如轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)健康的影響；而在發(fā)展中國(guó)家，食品安全所側(cè)重的則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟所引發(fā)的問(wèn)題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的食品安全問(wèn)題則包括上述全部?jī)?nèi)容。
再次，食品安全是個(gè)政治概念。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，食品安全都是企業(yè)和政府對(duì)社會(huì)最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有唯一性和強(qiáng)制性，通常屬于政府保障或者政府強(qiáng)制的范疇。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關(guān)，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導(dǎo)的范疇。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，更加突顯了食品安全的政治責(zé)任。
第四，食品安全是個(gè)法律概念。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，一些國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織從社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等要素立法。1990年英國(guó)頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書(shū)》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。部分發(fā)展中國(guó)家也制定了《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《食品營(yíng)養(yǎng)法》等，反映了時(shí)代發(fā)展的要求。
基于以上認(rèn)識(shí)，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。在我國(guó)，確立“食品安全”的法律概念，并以此種概念涵蓋 “食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛(wèi)生法》等，具有以下方面的價(jià)值和意義：
首先，突出了全局性。食品安全可以涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多環(huán)節(jié)和多要素，也可以涵蓋食品企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等多單位和多部門(mén)，可以克服目前部門(mén)立法或者環(huán)節(jié)立法的缺陷，構(gòu)建環(huán)節(jié)緊密、要素齊全的食品安全保障體系。
其次，突出了科學(xué)性。從目前國(guó)際社會(huì)來(lái)看，《食品衛(wèi)生法》與傳統(tǒng)社會(huì)治理相聯(lián)系，突出政府許可和處罰，屬于第一代食品保障法。而《食品安全法》則與現(xiàn)代社會(huì)治理相聯(lián)系，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基點(diǎn)，兼顧行政許可與行政指導(dǎo)，政府宏觀監(jiān)管與企業(yè)微觀保障，屬于第二代食品保障法。
