為保障食品安全，從１０月份開(kāi)始，深圳市的市場(chǎng)食品準(zhǔn)入門檻將會(huì)提高——凡無(wú)《衛(wèi)生許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》、禽畜定點(diǎn)屠宰許可文件和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的生產(chǎn)、銷售者經(jīng)營(yíng)的食品，不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售；售賣無(wú)合法來(lái)源食品及其他違法行為的經(jīng)營(yíng)者，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷相關(guān)證、照，取消其食品經(jīng)營(yíng)主體資格。而據(jù)記者了解包括北京在內(nèi)的其他大城市，并無(wú)跡象表明會(huì)提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
高標(biāo)準(zhǔn)食品安全體系
難以強(qiáng)制推行
據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的公報(bào)，今年第二季度我國(guó)重大食物中毒事件激增。衛(wèi)生部共收到重大食物中毒事故報(bào)告１３２起，中毒４７００人，死亡９７人，與第一季度相比，報(bào)告起數(shù)增加了８０．８％，中毒人數(shù)增加了１８８．５％，死亡人數(shù)增加了６４．４％。２００３年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴６０７４０件，其中涉及食品安全的有１６２１件，比２００２年增長(zhǎng)２４．１％。為此，有關(guān)專家稱，應(yīng)盡快推廣國(guó)際公認(rèn)的最有效最經(jīng)濟(jì)的食品安全體系——ＨＡＣＣＰ。然而據(jù)記者了解，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前只是一個(gè)第三方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家并未強(qiáng)制推行，而且也沒(méi)有任何準(zhǔn)備強(qiáng)制推行的跡象，這個(gè)安全體系推廣的難度究竟何在呢？
在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的網(wǎng)站上，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的信息中可以找到有關(guān)ＨＡＣＣＰ的解釋，即食品安全管理體系認(rèn)證。據(jù)了解，ＨＡＣＣＰ是“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)”的英文縮寫，是用于對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行“過(guò)程控制”的一種系統(tǒng)方法。
北京市質(zhì)量監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化研究處的有關(guān)人士告知記者：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在不會(huì)被強(qiáng)制執(zhí)行，目前只是引導(dǎo)式推行。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任黃昆侖解釋說(shuō)：“ＨＡＰＰＣ是針對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)而設(shè)的，而中國(guó)很多小企業(yè)是小作坊式的，一旦強(qiáng)制推行此標(biāo)準(zhǔn)，那些小企業(yè)就沒(méi)有活路了?，F(xiàn)在必須要通過(guò)ＨＡＣＣＰ認(rèn)證的企業(yè)是那些要將產(chǎn)品出口到美國(guó)的企業(yè)和那些為２００８年奧運(yùn)會(huì)提供食品的企業(yè)?！?
所以現(xiàn)在ＨＡＣＣＰ只是一個(gè)第三方評(píng)價(jià)體系，不代表國(guó)家對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)可。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，ＨＡＣＣＰ是一種可做可不做的認(rèn)證。
北京市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系辦公室主任歐陽(yáng)喜輝則告訴記者：“做ＨＡＰＰＣ認(rèn)證，企業(yè)要考慮所付出的成本和所得利潤(rùn)是否相稱?，F(xiàn)在對(duì)ＨＡＣＣＰ做認(rèn)證的都是一些社會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在市場(chǎng)上這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)價(jià)格不同，認(rèn)證所需時(shí)間也不同，有兩個(gè)月，有三個(gè)月，還有的要半年。”
那么為什么會(huì)有收費(fèi)和時(shí)間上的差異，記者未能從國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)的認(rèn)可監(jiān)督部門得到答案，只是知道國(guó)家對(duì)此應(yīng)該是有費(fèi)用和時(shí)間的規(guī)定和限制。
北京三元集團(tuán)有限責(zé)任公司旗下的農(nóng)牧良種企業(yè)是通過(guò)了ＨＡＣＣＰ認(rèn)證的一個(gè)企業(yè)，其集團(tuán)質(zhì)量部門主任劉菡潔告訴記者：“通過(guò)ＨＡＣＣＰ認(rèn)證是企業(yè)自愿的行為，如果國(guó)家強(qiáng)制推行，則有在食品行業(yè)設(shè)立技術(shù)壁壘之嫌?！?
國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局市場(chǎng)準(zhǔn)入處的一位工作人員向記者解釋：“ＨＡＣＣＰ相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)集約化程度高，而我們國(guó)情不同，所以不可能強(qiáng)制推行。今年國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的是ＱＳ標(biāo)準(zhǔn)，這是最基本的一個(gè)保障，即在大米、小麥粉、醬油、食用植物油和食用醋５類食品上加貼ＱＳ（食品質(zhì)量安全）標(biāo)志，這是國(guó)家實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的第一步。
產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
其實(shí)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是（農(nóng)）產(chǎn)品行業(yè)要建立的“三個(gè)體系”（產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系）中的一環(huán)。
在近日舉辦的京臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作論壇上，北京三元集團(tuán)有限責(zé)任公司副總范學(xué)珊強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在三個(gè)體系的建設(shè)中，產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有基礎(chǔ)性的作用?！?
然而記者在采訪中了解到，就是這基礎(chǔ)性的一環(huán)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家也沒(méi)有強(qiáng)制推行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
劉菡潔告訴記者：“在質(zhì)量安全環(huán)節(jié)，除了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家沒(méi)有其他強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立過(guò)程中，企業(yè)是按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立的指導(dǎo)意見(jiàn)去自己建立控制標(biāo)準(zhǔn)的。三元集團(tuán)的一套安全標(biāo)準(zhǔn)體系中常常含有幾百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，非常復(fù)雜?！?
黃昆侖對(duì)此的解釋是：“不同的食品，安全體系建立的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。所以很難制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在只有靠行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自行制定，好的企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)往往高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不好的企業(yè)就很難說(shuō)了。”
自然，對(duì)于三元集團(tuán)這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有能力也有財(cái)力建立這樣一套標(biāo)準(zhǔn)，但很多小食品企業(yè)卻沒(méi)有也不愿去建立這樣一套標(biāo)準(zhǔn)體系。在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，造成食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻很低，許多小作坊里生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也能順利進(jìn)入市場(chǎng)，這樣勢(shì)必會(huì)增加檢測(cè)檢驗(yàn)部門的成本。
國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的工作人員告訴記者：“拿ＱＳ認(rèn)證來(lái)說(shuō)，從１月份起，國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)了２萬(wàn)張證書(shū)，但目前全國(guó)５類食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)約６萬(wàn)家，也就是說(shuō)通過(guò)了的只有１／３的企業(yè)，但那些沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)整體生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)占有率，卻覆蓋了全國(guó)８５％以上，所以國(guó)家在考慮不同省份，不同類型的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻時(shí)，就不得不考慮各地的具體情況，否則一些基礎(chǔ)食品就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面?！?
完善食品檢測(cè)檢驗(yàn)
難以籌措經(jīng)費(fèi)
在阜陽(yáng)奶粉事件中，泰順和福鼎查處的空殼奶粉企業(yè)，最小的企業(yè)只有５萬(wàn)元的投資額。但奶粉企業(yè)光購(gòu)置一臺(tái)噴霧塔設(shè)備，就至少需要幾十萬(wàn)元的資金。如果嚴(yán)格按照食品質(zhì)量（ＱＳ）安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，這些企業(yè)根本就進(jìn)入不了市場(chǎng)，想造假也沒(méi)有條件?？墒怯捎隗w制上存在的漏洞，這些漏網(wǎng)之魚(yú)便成了“存在就是合理”的最好詮釋。
所以歐陽(yáng)喜輝認(rèn)為，食品安全出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)主要原因是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻太低或者沒(méi)有門檻——有些企業(yè)是通過(guò)了各種認(rèn)證，但那些沒(méi)有獲得認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的食品也能混跡市場(chǎng)，就是因?yàn)檫@個(gè)門檻形同虛設(shè)，就好像手持證件的人可以進(jìn)入某個(gè)大廳，但由于門口沒(méi)有警察嚴(yán)格盤查，沒(méi)有證件的人也可以進(jìn)入。另外由于立法不完善，即使工商部門檢查到了這些“問(wèn)題食品”，對(duì)市場(chǎng)“問(wèn)題食品”的處罰卻無(wú)法可依。罰多少，怎么罰都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
除了體制上久已存在的“多龍治水”弊病造成這種漏洞外，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系部門經(jīng)費(fèi)的不充足也是一個(gè)主要原因。
由于食品行業(yè)企業(yè)眾多，國(guó)家各部門對(duì)各類食品基本采取的是抽檢手段，而且所有檢驗(yàn)檢查的負(fù)擔(dān)都是國(guó)家支出，經(jīng)費(fèi)肯定有限，這樣造成的一個(gè)后果就是食品質(zhì)量的抽查活動(dòng)如同消防隊(duì)員救火一樣，什么出事就去檢查什么，奶粉出事大家全部都去檢查奶粉，速凍食品出現(xiàn)問(wèn)題就去抽查速凍食品。這樣“問(wèn)題食品”在市場(chǎng)上也有了可乘之機(jī)。
另外經(jīng)費(fèi)的不足還影響到我國(guó)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段、設(shè)備、人員素質(zhì)。黃昆侖介紹說(shuō)：“在這方面我國(guó)與國(guó)際要求存在很大的差距，別的國(guó)家能監(jiān)測(cè)１００多個(gè)指標(biāo)，而我們只能做十幾個(gè)指標(biāo)，這也是我國(guó)食品安全的門檻高不起來(lái)的原因。這造成最直接的一個(gè)后果是外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品能輕松進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)的產(chǎn)品出口卻很難?！?
業(yè)內(nèi)人士對(duì)此建議道：“針對(duì)現(xiàn)在情況，很多食品企業(yè)集中化程度不高，大多數(shù)都是小作坊式的，生產(chǎn)能力低，要一下提高準(zhǔn)入門檻，確實(shí)有困難，但可以考慮在一部分針對(duì)弱式人群的如老人和嬰兒食品的準(zhǔn)入門檻可以相應(yīng)提高，嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)米、面、油、醬油、醋、肉、乳制品、飲料、罐頭、方便面等食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證制度要強(qiáng)化管理。另外對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)、加工小作坊，一定堅(jiān)決取締，這樣可以減少檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系經(jīng)費(fèi)不足的困擾。”
高標(biāo)準(zhǔn)食品安全體系
難以強(qiáng)制推行
據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的公報(bào)，今年第二季度我國(guó)重大食物中毒事件激增。衛(wèi)生部共收到重大食物中毒事故報(bào)告１３２起，中毒４７００人，死亡９７人，與第一季度相比，報(bào)告起數(shù)增加了８０．８％，中毒人數(shù)增加了１８８．５％，死亡人數(shù)增加了６４．４％。２００３年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴６０７４０件，其中涉及食品安全的有１６２１件，比２００２年增長(zhǎng)２４．１％。為此，有關(guān)專家稱，應(yīng)盡快推廣國(guó)際公認(rèn)的最有效最經(jīng)濟(jì)的食品安全體系——ＨＡＣＣＰ。然而據(jù)記者了解，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前只是一個(gè)第三方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家并未強(qiáng)制推行，而且也沒(méi)有任何準(zhǔn)備強(qiáng)制推行的跡象，這個(gè)安全體系推廣的難度究竟何在呢？
在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的網(wǎng)站上，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的信息中可以找到有關(guān)ＨＡＣＣＰ的解釋，即食品安全管理體系認(rèn)證。據(jù)了解，ＨＡＣＣＰ是“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)”的英文縮寫，是用于對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行“過(guò)程控制”的一種系統(tǒng)方法。
北京市質(zhì)量監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化研究處的有關(guān)人士告知記者：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在不會(huì)被強(qiáng)制執(zhí)行，目前只是引導(dǎo)式推行。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任黃昆侖解釋說(shuō)：“ＨＡＰＰＣ是針對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)而設(shè)的，而中國(guó)很多小企業(yè)是小作坊式的，一旦強(qiáng)制推行此標(biāo)準(zhǔn)，那些小企業(yè)就沒(méi)有活路了?，F(xiàn)在必須要通過(guò)ＨＡＣＣＰ認(rèn)證的企業(yè)是那些要將產(chǎn)品出口到美國(guó)的企業(yè)和那些為２００８年奧運(yùn)會(huì)提供食品的企業(yè)?！?
所以現(xiàn)在ＨＡＣＣＰ只是一個(gè)第三方評(píng)價(jià)體系，不代表國(guó)家對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)可。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，ＨＡＣＣＰ是一種可做可不做的認(rèn)證。
北京市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系辦公室主任歐陽(yáng)喜輝則告訴記者：“做ＨＡＰＰＣ認(rèn)證，企業(yè)要考慮所付出的成本和所得利潤(rùn)是否相稱?，F(xiàn)在對(duì)ＨＡＣＣＰ做認(rèn)證的都是一些社會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在市場(chǎng)上這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)價(jià)格不同，認(rèn)證所需時(shí)間也不同，有兩個(gè)月，有三個(gè)月，還有的要半年。”
那么為什么會(huì)有收費(fèi)和時(shí)間上的差異，記者未能從國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)的認(rèn)可監(jiān)督部門得到答案，只是知道國(guó)家對(duì)此應(yīng)該是有費(fèi)用和時(shí)間的規(guī)定和限制。
北京三元集團(tuán)有限責(zé)任公司旗下的農(nóng)牧良種企業(yè)是通過(guò)了ＨＡＣＣＰ認(rèn)證的一個(gè)企業(yè)，其集團(tuán)質(zhì)量部門主任劉菡潔告訴記者：“通過(guò)ＨＡＣＣＰ認(rèn)證是企業(yè)自愿的行為，如果國(guó)家強(qiáng)制推行，則有在食品行業(yè)設(shè)立技術(shù)壁壘之嫌?！?
國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局市場(chǎng)準(zhǔn)入處的一位工作人員向記者解釋：“ＨＡＣＣＰ相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)集約化程度高，而我們國(guó)情不同，所以不可能強(qiáng)制推行。今年國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的是ＱＳ標(biāo)準(zhǔn)，這是最基本的一個(gè)保障，即在大米、小麥粉、醬油、食用植物油和食用醋５類食品上加貼ＱＳ（食品質(zhì)量安全）標(biāo)志，這是國(guó)家實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的第一步。
產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
其實(shí)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是（農(nóng)）產(chǎn)品行業(yè)要建立的“三個(gè)體系”（產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系）中的一環(huán)。
在近日舉辦的京臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作論壇上，北京三元集團(tuán)有限責(zé)任公司副總范學(xué)珊強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在三個(gè)體系的建設(shè)中，產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有基礎(chǔ)性的作用?！?
然而記者在采訪中了解到，就是這基礎(chǔ)性的一環(huán)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家也沒(méi)有強(qiáng)制推行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
劉菡潔告訴記者：“在質(zhì)量安全環(huán)節(jié)，除了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家沒(méi)有其他強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立過(guò)程中，企業(yè)是按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立的指導(dǎo)意見(jiàn)去自己建立控制標(biāo)準(zhǔn)的。三元集團(tuán)的一套安全標(biāo)準(zhǔn)體系中常常含有幾百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，非常復(fù)雜?！?
黃昆侖對(duì)此的解釋是：“不同的食品，安全體系建立的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。所以很難制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在只有靠行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自行制定，好的企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)往往高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不好的企業(yè)就很難說(shuō)了。”
自然，對(duì)于三元集團(tuán)這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有能力也有財(cái)力建立這樣一套標(biāo)準(zhǔn)，但很多小食品企業(yè)卻沒(méi)有也不愿去建立這樣一套標(biāo)準(zhǔn)體系。在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，造成食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻很低，許多小作坊里生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也能順利進(jìn)入市場(chǎng)，這樣勢(shì)必會(huì)增加檢測(cè)檢驗(yàn)部門的成本。
國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的工作人員告訴記者：“拿ＱＳ認(rèn)證來(lái)說(shuō)，從１月份起，國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)了２萬(wàn)張證書(shū)，但目前全國(guó)５類食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)約６萬(wàn)家，也就是說(shuō)通過(guò)了的只有１／３的企業(yè)，但那些沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)整體生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)占有率，卻覆蓋了全國(guó)８５％以上，所以國(guó)家在考慮不同省份，不同類型的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻時(shí)，就不得不考慮各地的具體情況，否則一些基礎(chǔ)食品就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面?！?
完善食品檢測(cè)檢驗(yàn)
難以籌措經(jīng)費(fèi)
在阜陽(yáng)奶粉事件中，泰順和福鼎查處的空殼奶粉企業(yè)，最小的企業(yè)只有５萬(wàn)元的投資額。但奶粉企業(yè)光購(gòu)置一臺(tái)噴霧塔設(shè)備，就至少需要幾十萬(wàn)元的資金。如果嚴(yán)格按照食品質(zhì)量（ＱＳ）安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，這些企業(yè)根本就進(jìn)入不了市場(chǎng)，想造假也沒(méi)有條件?？墒怯捎隗w制上存在的漏洞，這些漏網(wǎng)之魚(yú)便成了“存在就是合理”的最好詮釋。
所以歐陽(yáng)喜輝認(rèn)為，食品安全出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)主要原因是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻太低或者沒(méi)有門檻——有些企業(yè)是通過(guò)了各種認(rèn)證，但那些沒(méi)有獲得認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的食品也能混跡市場(chǎng)，就是因?yàn)檫@個(gè)門檻形同虛設(shè)，就好像手持證件的人可以進(jìn)入某個(gè)大廳，但由于門口沒(méi)有警察嚴(yán)格盤查，沒(méi)有證件的人也可以進(jìn)入。另外由于立法不完善，即使工商部門檢查到了這些“問(wèn)題食品”，對(duì)市場(chǎng)“問(wèn)題食品”的處罰卻無(wú)法可依。罰多少，怎么罰都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
除了體制上久已存在的“多龍治水”弊病造成這種漏洞外，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系部門經(jīng)費(fèi)的不充足也是一個(gè)主要原因。
由于食品行業(yè)企業(yè)眾多，國(guó)家各部門對(duì)各類食品基本采取的是抽檢手段，而且所有檢驗(yàn)檢查的負(fù)擔(dān)都是國(guó)家支出，經(jīng)費(fèi)肯定有限，這樣造成的一個(gè)后果就是食品質(zhì)量的抽查活動(dòng)如同消防隊(duì)員救火一樣，什么出事就去檢查什么，奶粉出事大家全部都去檢查奶粉，速凍食品出現(xiàn)問(wèn)題就去抽查速凍食品。這樣“問(wèn)題食品”在市場(chǎng)上也有了可乘之機(jī)。
另外經(jīng)費(fèi)的不足還影響到我國(guó)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段、設(shè)備、人員素質(zhì)。黃昆侖介紹說(shuō)：“在這方面我國(guó)與國(guó)際要求存在很大的差距，別的國(guó)家能監(jiān)測(cè)１００多個(gè)指標(biāo)，而我們只能做十幾個(gè)指標(biāo)，這也是我國(guó)食品安全的門檻高不起來(lái)的原因。這造成最直接的一個(gè)后果是外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品能輕松進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)的產(chǎn)品出口卻很難?！?
業(yè)內(nèi)人士對(duì)此建議道：“針對(duì)現(xiàn)在情況，很多食品企業(yè)集中化程度不高，大多數(shù)都是小作坊式的，生產(chǎn)能力低，要一下提高準(zhǔn)入門檻，確實(shí)有困難，但可以考慮在一部分針對(duì)弱式人群的如老人和嬰兒食品的準(zhǔn)入門檻可以相應(yīng)提高，嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)米、面、油、醬油、醋、肉、乳制品、飲料、罐頭、方便面等食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證制度要強(qiáng)化管理。另外對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)、加工小作坊，一定堅(jiān)決取締，這樣可以減少檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系經(jīng)費(fèi)不足的困擾。”
