國務(wù)院發(fā)展研究中心、科技部等有關(guān)部門１７日聯(lián)合發(fā)布《中國食品安全戰(zhàn)略研究》報告，為我國食品安全管理體制如何進行現(xiàn)階段與長期改革指明了方向。

該報告指出，目前我國食品安全管理體制的基本特點是一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門負責，暫無可能將食品安全管理統(tǒng)一到一個獨立的機構(gòu)，進行統(tǒng)一監(jiān)管。

　從國際經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機構(gòu)間的扯皮問題。其重要特征就是根據(jù)食品類別（美國）或按照環(huán)節(jié)（日本）進行分工，以保證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。

　　報告認為，我國有必要總結(jié)發(fā)達國家在食品安全管理方面的經(jīng)驗，同時要吸收其教訓(xùn)，避免重蹈覆轍?，F(xiàn)實選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。主要解決兩個問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。二是對無人管理的盲區(qū)明確負責部門。在制定分工方案時要充分考慮各個部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實力。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。

　　從長期看，建立有效的食品安全管理體制，可供選擇的改革方向有兩個：一個是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個獨立的食品安全管理機構(gòu)，徹底解決機構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。該方案符合國際趨勢，但對現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大。

　　另一個是借鑒美國現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個部門進行分工。每個部門獨立地對自己所分管食品從“農(nóng)田到餐桌”進行全過程監(jiān)管。