12月3日，衛(wèi)生部通報了“巨能鈣含過氧化氫”調查情況的結果：巨能鈣過氧化氫殘留量在安全范圍內；目前尚未發(fā)現(xiàn)巨能鈣生產企業(yè)存在違法行為。（12月4日《新京報》）筆者認為，該調查結果并沒有正面回應巨能鈣事件發(fā)生以來，公眾提出的疑問，包括1996年的食品添加劑使用衛(wèi)生標準是否仍然有效，保健品中使用雙氧水是否 合法、能不能有殘留，巨能公司當初的申報材料中有沒有明確申報雙氧水殘留，以及雙氧水殘留量的安全范圍到底應是多少等許多問題。
提到巨能鈣事件，人們自然會想起特富龍事件。特富龍事件給我們留下的深刻印象是一張“程序罰單”，即美國環(huán)保署在還沒有確定特富龍是否具有致癌性之前，僅因為杜邦公司違背了美國法律關于“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)某些物質可能對環(huán)境和人體造成危害，企業(yè)必須將相關信息向美國環(huán)境保護署匯報”的程序性規(guī)定，就向杜邦公司開出了近3億美元的“程序罰單”。環(huán)保署官員解釋說：“這是一個匯報程序問題。我們這么做，是想給杜邦等企業(yè)傳遞一個信息，上述法律規(guī)定，他們必須遵守?！保?月14日《中國青年報》）
我國1996年出臺的食品添加劑使用衛(wèi)生標準既明確規(guī)定了雙氧水作為食品添加劑使用的食品范圍，也規(guī)定了使用的地域范圍，同時還規(guī)定了在允許使用的食品和保健品中，“不得被檢測出有過氧化氫殘留”；而且這個標準至今沒有修改。巨能鈣恰恰是1996年投產上市的。這首先說明，巨能鈣中使用雙氧水是違規(guī)行為，如需添加則必須在申報材料中明確記載獲得特批，否則主管部門應追究其違法責任。但衛(wèi)生部的調查結果只是給了一個模糊的、實體無害的認定，顯然有些“寬容”。
兩者比較可以看出，美國十分重視程序，甚至把程序看得比實體還重要，而我們則更重視實體，忽視程序上的要求。其實，程序不僅可以保障實體權利的順利實現(xiàn)，而且程序本身也有其重大的公正價值。蟻力神中含有“偉哥”成分，就是在美國被發(fā)現(xiàn)，這充分說明了法律程序的重要性。假如我們規(guī)定了嚴格的申報程序，假如企業(yè)違法不報會被嚴厲處罰，類似的讓外國政府給中國公眾當“守夜人”的現(xiàn)象可能就不會發(fā)生。
鑒于此，我們能否從完善制度和加強監(jiān)管的角度出發(fā)，借鑒美國的“程序罰單”經(jīng)驗，以進一步加強監(jiān)管力度，改革監(jiān)管方式，避免巨能鈣事件的再次發(fā)生呢？
壹食品
