即將過去的2004年是一個(gè)讓中國(guó)9億農(nóng)民難忘的好年頭。

　　今年，全國(guó)農(nóng)民人均收入的增幅有望創(chuàng)1997年以來的最高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，農(nóng)民人均收入比去年同期增加了300多元人民幣，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11．4％，創(chuàng)近8年來最高。

　　今年，全國(guó)糧食增產(chǎn)已成定局，一舉扭轉(zhuǎn)了自2000年以來連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。

　　農(nóng)業(yè)告別了多年徘徊的局面，出現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的三增勢(shì)頭，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為絢麗的一景，而這些成就的取得除了受益于風(fēng)調(diào)雨順的氣候條件，更得益于今年中央政府出臺(tái)的一系列支農(nóng)政策。2003年12月30日，中共中央總書記胡錦濤親自簽署《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是17年后，中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。事實(shí)證明，2004年關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的中央一號(hào)文件及此后的一系列相關(guān)政策措施，其成效是明顯的。

　　不過，就在我們?yōu)榻衲贽r(nóng)業(yè)所取得的成就歡欣鼓舞時(shí)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，讓人們?cè)诟吲d之余感到了些許不安。

　　“逆差并不可怕，但它是一個(gè)警鐘！”

　　來自農(nóng)業(yè)部的一份報(bào)告顯示，今年前三季度我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額保持雙增長(zhǎng)，但進(jìn)口增幅大大超過出口增幅。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局由去年同期順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?。前三季度我?guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為376．6億美元，同比增長(zhǎng)30．4％。其中，出口額為161．2億美元，同比增長(zhǎng)9．7％；進(jìn)口額為215．4億美元，同比增長(zhǎng)51．8％。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由去年同期順差5億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?4．2億美元。

　　當(dāng)記者就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差一事采訪中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員徐柏園時(shí)，說“逆差并不可怕，但它是一個(gè)警鐘！”徐柏園表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變幻莫測(cè)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)逆差也屬正常，在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也存在貿(mào)易逆差。目前，中國(guó)水資源緊缺，土地的使用強(qiáng)度也很高，進(jìn)口國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品有利于緩解資源方面的壓力。所以說，逆差并不是洪水猛獸，關(guān)鍵是如何正視它，努力縮小它。逆差的出現(xiàn)提示，我們固有的一些優(yōu)勢(shì)條件正在發(fā)生改變，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。在新形勢(shì)下，如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌，確保我農(nóng)業(yè)大國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)才是真正值得我們深思的。

　　“供需關(guān)系失衡引起谷物出口明顯下降是造成逆差的主因?！?br>
　　有些分析認(rèn)為，今年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差在一定程度上是政策調(diào)控的結(jié)果。我國(guó)政府今年減少了主要農(nóng)產(chǎn)品的出口配額，如大米、小麥、玉米等。以玉米為例，今年國(guó)家將玉米出口配額調(diào)減到300萬噸。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年前三季度我國(guó)累計(jì)出口玉米188．3萬噸，同比減少82．4％。受價(jià)格的制約，9月我國(guó)僅出口玉米4．1萬噸，比去年同期減少98．1％。

　　也有人認(rèn)為，形形色色的貿(mào)易壁壘成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。如中國(guó)茶葉出口遭遇嚴(yán)重的“綠色壁壘”；禽流感后，今年1至4月，我國(guó)凍雞出口量比去年減少近一半，等等。調(diào)查顯示，食品土特產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品出口行業(yè)中89．7％的受調(diào)查企業(yè)稱受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，82％的企業(yè)稱減少了市場(chǎng)份額，而35％的企業(yè)則稱被擠出市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因技術(shù)壁壘而遭受的損失達(dá)到95億美元。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青指著農(nóng)業(yè)部《2004年前三季度我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況》的數(shù)據(jù)，析強(qiáng)調(diào)：“今年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差有其特殊的原因，供需關(guān)系失衡引起谷物出口明顯下降是逆差產(chǎn)生的主要原因。”

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)出口谷物393．4萬噸，同比下降72．9％；進(jìn)口694．7萬噸，同比增長(zhǎng)2．9倍；谷物由去年同期凈出口1274．2萬噸轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口301．2萬噸。谷物出口明顯下降在整個(gè)數(shù)據(jù)分析中占主體地位。徐小青告訴記者，由于國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)4年減產(chǎn)，庫(kù)存降至歷史低點(diǎn)，糧食價(jià)格上漲30％－40％，導(dǎo)致出口成本上升了30％－40％，這促使糧食出口減少；而國(guó)內(nèi)糧價(jià)的上漲，同時(shí)也刺激了進(jìn)口的增長(zhǎng)。出口大幅減少，有效緩解國(guó)內(nèi)供求。另外，我國(guó)有限的資源條件決定，糧食主要用于調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此我國(guó)不會(huì)成為糧食出口大國(guó)。所以，不能把逆差簡(jiǎn)單的歸結(jié)為“政策影響”。至于“貿(mào)易壁壘”影響，業(yè)內(nèi)人士指出，壁壘問題不是今年才出現(xiàn)的，它一直都在對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響，所以不能把它作為今年逆差出現(xiàn)的主因。

　　“練好內(nèi)功，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是根本！”

　　逆差的出現(xiàn)，意味著國(guó)外大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)，很多人擔(dān)心國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)受到?jīng)_擊。徐小青認(rèn)為，進(jìn)口產(chǎn)品的過多進(jìn)入必然會(huì)影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但目前進(jìn)口激增的情況并不是由產(chǎn)品的價(jià)格和品質(zhì)引起的，而是由供需關(guān)系決定的。他向記者舉例，中泰果蔬貿(mào)易實(shí)行零關(guān)稅后，大量泰國(guó)水果涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者來講，物美價(jià)廉的國(guó)產(chǎn)水果才是他們的首選。但是，不管怎樣，隨著農(nóng)產(chǎn)品配額和關(guān)稅的逐步放開，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品恐怕再也不會(huì)像從前那樣高枕無憂了。

　　面對(duì)未來的形勢(shì)，徐柏園肯定地說：“中國(guó)作為目前世界上第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，保持出口優(yōu)勢(shì)，盡量減少逆差，這個(gè)方向是定而不疑的。要想在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)站住腳，練好內(nèi)功，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是根本！”

　　徐小青和徐柏園都提到了加強(qiáng)食品安全在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的重要性。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加自由、開放的今天，各國(guó)對(duì)食品的質(zhì)量安全越來越關(guān)注，制定了越來越嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此我們應(yīng)盡快熟悉WTO規(guī)則，及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)的檢驗(yàn)檢疫要求，提高產(chǎn)品品質(zhì)，使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。這是企業(yè)、政府、協(xié)會(huì)需共同面臨和解決的重要問題。

　　此外須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，讓一些“非主流”的農(nóng)產(chǎn)品挑起中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大梁。在今年糧食出口減少的前提下，水產(chǎn)品、園藝等農(nóng)產(chǎn)品大量出口，暫時(shí)彌補(bǔ)了糧食出口的不足。水海產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，成為拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。我們?yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展水海產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、花卉產(chǎn)品等附加值比較高、深加工、有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

　　最后，徐柏園強(qiáng)調(diào)，我國(guó)加入WTO已3年了，作為世貿(mào)組織的一員，我們不能再用舊觀念將市場(chǎng)劃分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩部分。在新形勢(shì)下，無所謂國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，它們已融合為一體，因此擺在企業(yè)面前的任務(wù)就是大舉改革流通業(yè)，盡快融入世界貿(mào)易大市場(chǎng)。

　　●相關(guān)鏈接

　　今年出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策：

　　□取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；減免農(nóng)業(yè)稅。

　　□建立直接補(bǔ)貼制度。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。

　　□堅(jiān)決嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大農(nóng)業(yè)投入。

　　□推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快適用技術(shù)推廣，依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量。

　　□嚴(yán)控農(nóng)資價(jià)格，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)。

　　□糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。

　　□培育多元化的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式組織起來進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)銷糧食。

　　□建立糧食流通法規(guī)。

　　□以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主旨，發(fā)展玉米等深加工業(yè)，支持燃料酒精生產(chǎn)。