頻繁發(fā)生的安全問題為快速發(fā)展的食品行業(yè)敲響了警鐘，過量使用化肥和農(nóng)藥、工業(yè)污染、濫采濫伐造成的生態(tài)環(huán)境惡化，以及在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)過量使用添加劑、不合格原料等已經(jīng)嚴重影響到食品安全，人與自然的和諧發(fā)展受到嚴重威脅———
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展及人民群眾生活水平的日益提高，食品供給無論是數(shù)量還是質(zhì)量均得到空前提高，主要食品產(chǎn)銷量大幅度提高，居民食品消費結(jié)構(gòu)進一步改善，食品工業(yè)生產(chǎn)與銷售同步增長，較好地滿足了人民生活需求。
然而進入新世紀，我國食品安全仍面臨著多方面挑戰(zhàn)，近期我國不同地區(qū)先后出現(xiàn)食品安全問題，對我國傳統(tǒng)的食品制造、流通及安全監(jiān)管模式都提出了新的挑戰(zhàn)，我國食品業(yè)亟需順應(yīng)時勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，變被動為主動。
一、近年來我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，效益顯著提升
今年以來食品行業(yè)依然保持了蓬勃發(fā)展勢頭，有關(guān)數(shù)字顯示：2005年1－5月份，全國食品飲料行業(yè)共實現(xiàn)銷售收入5951.61億元和利潤總額270.72億元，分別同比增長28.70％和25.94％，凈資產(chǎn)利潤率達到5.84％。食品消費市場突出“安全食品”消費意識，優(yōu)質(zhì)名牌食品份額擴大，隨著消費者營養(yǎng)意識加強，消費意識的轉(zhuǎn)變，一批具有綠色、營養(yǎng)、健康概念食品銷售形勢看好，2004年果蔬汁飲料產(chǎn)量比上年增長28.90％，乳制品產(chǎn)量增長34.74％，具有營養(yǎng)強化功效的食用油、奶粉、醬油等產(chǎn)品產(chǎn)銷量顯著提高。食品銷售渠道靈活多樣，百貨商店、連鎖超市、購物中心、集貿(mào)市場、社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心等流通樣式，構(gòu)成充滿活力的食品集散和銷售市場體系，尤其是適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)的新型流通組織形式———連鎖零售經(jīng)營形式，在食品零售業(yè)務(wù)中已占有非常重要的地位。
二、我國食品生產(chǎn)環(huán)境惡化、安全形勢嚴峻
盡管我國食品工業(yè)已經(jīng)取得了長足進步，但是與發(fā)達國家比較，我國食品行業(yè)的差距是顯而易見的，尤其是食品安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這不僅包括食品本身質(zhì)量不符合要求帶來的安全問題，也包括食品生產(chǎn)環(huán)境惡化、合格食品數(shù)量相對不足帶來的安全問題，還包括食品制造、檢測、運輸、倉儲、銷售過程中存在安全隱患，以及配套政策不完善、監(jiān)管不力等帶來的一系列安全問題。
1、環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素
目前在我國78條主要河流中，有54條已受到污染，其中14條受到嚴重污染；在大約5萬條支流中，75％受到污染。已被污染的河流總長達1.8萬公里，其中1.26萬公里河流的水已不能用為灌溉，魚蝦絕跡的水體達數(shù)千公里。由于化肥、農(nóng)藥等的大量使用，已造成我國地下飲用水的嚴重污染。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近2000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。有20多個省、市、自治區(qū)出現(xiàn)了酸雨，上海、杭州、貴陽等城市每年都有漫長的時期沉浸在酸雨和酸霧之中，面積之廣、酸度之強、危害之大，使中國正成為繼北美、歐洲之后的世界第三大酸雨區(qū)。二惡英和有機氯的污染帶來的危害更大，二惡英的毒性遠遠超過了DDT、五氯酚鈉，是氰化鉀的1000倍以上，俗稱“毒中之王”。其化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、親脂性高，又不能生物降解，且具有很強的滯留性；無論在土壤、水還是空氣中，它都強烈地吸附在顆粒上，使得環(huán)境中的二惡英通過食物鏈的逐級濃縮聚集在人體組織中，而最終危害人類健康。
2、食品中有毒有害物質(zhì)殘留量高，源頭污染嚴重
農(nóng)藥和獸藥對食品源頭的污染是主要問題，表現(xiàn)為經(jīng)營者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑；貿(mào)易范圍擴大和人口流動使動物疫病的防治面臨新問題等。
3、微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全
在我國食物衛(wèi)生安全問題中，食物中毒仍是最普遍、最主要的危害，而食物中毒中細菌造成的中毒事故占絕大多數(shù)，達到98.5％，化學(xué)物質(zhì)和自然毒分別只占0.7％和0.8％，可見食品的衛(wèi)生管理重點是對微生物污染的控制，只有從源頭上切斷食品污染的渠道，才能有效控制食品安全問題的發(fā)生。
4、使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題
食品生產(chǎn)制造者為了降低生產(chǎn)成本、謀取超額利潤，往往使用劣質(zhì)原材料加工、制造食品，對食品安全構(gòu)成極大威脅，如使用病死畜禽肉、過期產(chǎn)品、發(fā)霉變質(zhì)原料等，前一段發(fā)生在四川省的人感染豬鏈球菌病就屬于這種情況。其他還包括非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌粟殼，用硫磺熏制白饅頭，保健食品里添加違禁藥物，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等食品添加劑。而在食品生產(chǎn)中利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源；化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑；食品新型包裝材料；大孔樹脂吸附純化、食品輻照等新的食品加工工藝，目前研究人員對這些新工藝在食品加工中的性能還未全面了解和掌握，因此可能帶來新的食品安全問題。
三、安全問題頻發(fā)給食品業(yè)的發(fā)展前景蒙上了一層陰影
目前國家已制定和出臺了一系列食品安全的法律、法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《食物中毒事故處理辦法》等，但還遠遠不夠，遠不能滿足新世紀、新形勢的要求。目前我國食品安全面臨著食品數(shù)量不足、合格率不高、食品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、食物中毒事件增多并嚴重危及社會穩(wěn)定，以及食品安全的法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠等嚴峻挑戰(zhàn)。同時，由于資源、生態(tài)、環(huán)境問題突出，我國的食品可持續(xù)發(fā)展能力也面臨著巨大的潛在威脅。
四、我國食品業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式頻繁發(fā)生的安全問題為快速發(fā)展的食品行業(yè)敲響了警鐘。因此，我國食品業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上為食品工業(yè)輸送清潔、無污染的原料，同時通過立法進一步規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)，建立起食品行業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管機制，營造一個食品業(yè)的“綠色制造”環(huán)境和流程，真正使消費者吃上“放心食品”。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是新世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和主導(dǎo)模式之一，具有顯著的增產(chǎn)、增收、增效作用，生態(tài)農(nóng)業(yè)在解決當(dāng)前及今后一個時期我國面臨的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全及食品可持續(xù)生態(tài)能力安全等方面將發(fā)揮重要的和不可替代的作用。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綠色覆蓋率高、光能利用率高、資源轉(zhuǎn)化率高的“三高”特點，決定了其具有顯著的增產(chǎn)作用，因而對解決我國食品數(shù)量安全問題具有十分重要的作用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是要在生產(chǎn)實踐中推廣應(yīng)用生態(tài)種植技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)加工技術(shù)、生態(tài)減災(zāi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等一整套清潔生產(chǎn)技術(shù)，其最終成果是生產(chǎn)出無公害食品、綠色食品和有機食品，而這些食品均是安全、健康的優(yōu)質(zhì)食品，受到國內(nèi)外市場的廣泛青睞，這正是保障食品質(zhì)量安全的前提要求。
推進建立食品行業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管機制，健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標準體系，修訂相關(guān)食品衛(wèi)生規(guī)章，不斷完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，進一步加大食品安全的監(jiān)管力度，也是維護我國食品安全必不可少的環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查的力度，真正做到依法辦事、違法必究、執(zhí)法必嚴。同時加快完善食品污染物檢測網(wǎng)和食源性疾病的預(yù)警和檢測體系，初步建設(shè)中國食源性疾病的溯源、檢測和控制網(wǎng)絡(luò)。擴展食品污染物和疾病的檢測體系，建立食品經(jīng)營企業(yè)的自身管理的安全模式，加強衛(wèi)生監(jiān)督體制和自身體系的建設(shè)，從而控制食品的污染，保護消費者健康，促進經(jīng)濟發(fā)展總體目標的實現(xiàn)。
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展及人民群眾生活水平的日益提高，食品供給無論是數(shù)量還是質(zhì)量均得到空前提高，主要食品產(chǎn)銷量大幅度提高，居民食品消費結(jié)構(gòu)進一步改善，食品工業(yè)生產(chǎn)與銷售同步增長，較好地滿足了人民生活需求。
然而進入新世紀，我國食品安全仍面臨著多方面挑戰(zhàn)，近期我國不同地區(qū)先后出現(xiàn)食品安全問題，對我國傳統(tǒng)的食品制造、流通及安全監(jiān)管模式都提出了新的挑戰(zhàn)，我國食品業(yè)亟需順應(yīng)時勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，變被動為主動。
一、近年來我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，效益顯著提升
今年以來食品行業(yè)依然保持了蓬勃發(fā)展勢頭，有關(guān)數(shù)字顯示：2005年1－5月份，全國食品飲料行業(yè)共實現(xiàn)銷售收入5951.61億元和利潤總額270.72億元，分別同比增長28.70％和25.94％，凈資產(chǎn)利潤率達到5.84％。食品消費市場突出“安全食品”消費意識，優(yōu)質(zhì)名牌食品份額擴大，隨著消費者營養(yǎng)意識加強，消費意識的轉(zhuǎn)變，一批具有綠色、營養(yǎng)、健康概念食品銷售形勢看好，2004年果蔬汁飲料產(chǎn)量比上年增長28.90％，乳制品產(chǎn)量增長34.74％，具有營養(yǎng)強化功效的食用油、奶粉、醬油等產(chǎn)品產(chǎn)銷量顯著提高。食品銷售渠道靈活多樣，百貨商店、連鎖超市、購物中心、集貿(mào)市場、社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心等流通樣式，構(gòu)成充滿活力的食品集散和銷售市場體系，尤其是適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)的新型流通組織形式———連鎖零售經(jīng)營形式，在食品零售業(yè)務(wù)中已占有非常重要的地位。
二、我國食品生產(chǎn)環(huán)境惡化、安全形勢嚴峻
盡管我國食品工業(yè)已經(jīng)取得了長足進步，但是與發(fā)達國家比較，我國食品行業(yè)的差距是顯而易見的，尤其是食品安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這不僅包括食品本身質(zhì)量不符合要求帶來的安全問題，也包括食品生產(chǎn)環(huán)境惡化、合格食品數(shù)量相對不足帶來的安全問題，還包括食品制造、檢測、運輸、倉儲、銷售過程中存在安全隱患，以及配套政策不完善、監(jiān)管不力等帶來的一系列安全問題。
1、環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素
目前在我國78條主要河流中，有54條已受到污染，其中14條受到嚴重污染；在大約5萬條支流中，75％受到污染。已被污染的河流總長達1.8萬公里，其中1.26萬公里河流的水已不能用為灌溉，魚蝦絕跡的水體達數(shù)千公里。由于化肥、農(nóng)藥等的大量使用，已造成我國地下飲用水的嚴重污染。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近2000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。有20多個省、市、自治區(qū)出現(xiàn)了酸雨，上海、杭州、貴陽等城市每年都有漫長的時期沉浸在酸雨和酸霧之中，面積之廣、酸度之強、危害之大，使中國正成為繼北美、歐洲之后的世界第三大酸雨區(qū)。二惡英和有機氯的污染帶來的危害更大，二惡英的毒性遠遠超過了DDT、五氯酚鈉，是氰化鉀的1000倍以上，俗稱“毒中之王”。其化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、親脂性高，又不能生物降解，且具有很強的滯留性；無論在土壤、水還是空氣中，它都強烈地吸附在顆粒上，使得環(huán)境中的二惡英通過食物鏈的逐級濃縮聚集在人體組織中，而最終危害人類健康。
2、食品中有毒有害物質(zhì)殘留量高，源頭污染嚴重
農(nóng)藥和獸藥對食品源頭的污染是主要問題，表現(xiàn)為經(jīng)營者違法使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑；貿(mào)易范圍擴大和人口流動使動物疫病的防治面臨新問題等。
3、微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全
在我國食物衛(wèi)生安全問題中，食物中毒仍是最普遍、最主要的危害，而食物中毒中細菌造成的中毒事故占絕大多數(shù)，達到98.5％，化學(xué)物質(zhì)和自然毒分別只占0.7％和0.8％，可見食品的衛(wèi)生管理重點是對微生物污染的控制，只有從源頭上切斷食品污染的渠道，才能有效控制食品安全問題的發(fā)生。
4、使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題
食品生產(chǎn)制造者為了降低生產(chǎn)成本、謀取超額利潤，往往使用劣質(zhì)原材料加工、制造食品，對食品安全構(gòu)成極大威脅，如使用病死畜禽肉、過期產(chǎn)品、發(fā)霉變質(zhì)原料等，前一段發(fā)生在四川省的人感染豬鏈球菌病就屬于這種情況。其他還包括非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌粟殼，用硫磺熏制白饅頭，保健食品里添加違禁藥物，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等食品添加劑。而在食品生產(chǎn)中利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源；化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑；食品新型包裝材料；大孔樹脂吸附純化、食品輻照等新的食品加工工藝，目前研究人員對這些新工藝在食品加工中的性能還未全面了解和掌握，因此可能帶來新的食品安全問題。
三、安全問題頻發(fā)給食品業(yè)的發(fā)展前景蒙上了一層陰影
目前國家已制定和出臺了一系列食品安全的法律、法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《食物中毒事故處理辦法》等，但還遠遠不夠，遠不能滿足新世紀、新形勢的要求。目前我國食品安全面臨著食品數(shù)量不足、合格率不高、食品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、食物中毒事件增多并嚴重危及社會穩(wěn)定，以及食品安全的法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠等嚴峻挑戰(zhàn)。同時，由于資源、生態(tài)、環(huán)境問題突出，我國的食品可持續(xù)發(fā)展能力也面臨著巨大的潛在威脅。
四、我國食品業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式頻繁發(fā)生的安全問題為快速發(fā)展的食品行業(yè)敲響了警鐘。因此，我國食品業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上為食品工業(yè)輸送清潔、無污染的原料，同時通過立法進一步規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)，建立起食品行業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管機制，營造一個食品業(yè)的“綠色制造”環(huán)境和流程，真正使消費者吃上“放心食品”。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是新世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和主導(dǎo)模式之一，具有顯著的增產(chǎn)、增收、增效作用，生態(tài)農(nóng)業(yè)在解決當(dāng)前及今后一個時期我國面臨的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全及食品可持續(xù)生態(tài)能力安全等方面將發(fā)揮重要的和不可替代的作用。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綠色覆蓋率高、光能利用率高、資源轉(zhuǎn)化率高的“三高”特點，決定了其具有顯著的增產(chǎn)作用，因而對解決我國食品數(shù)量安全問題具有十分重要的作用。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是要在生產(chǎn)實踐中推廣應(yīng)用生態(tài)種植技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)加工技術(shù)、生態(tài)減災(zāi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等一整套清潔生產(chǎn)技術(shù)，其最終成果是生產(chǎn)出無公害食品、綠色食品和有機食品，而這些食品均是安全、健康的優(yōu)質(zhì)食品，受到國內(nèi)外市場的廣泛青睞，這正是保障食品質(zhì)量安全的前提要求。
推進建立食品行業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管機制，健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標準體系，修訂相關(guān)食品衛(wèi)生規(guī)章，不斷完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，進一步加大食品安全的監(jiān)管力度，也是維護我國食品安全必不可少的環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查的力度，真正做到依法辦事、違法必究、執(zhí)法必嚴。同時加快完善食品污染物檢測網(wǎng)和食源性疾病的預(yù)警和檢測體系，初步建設(shè)中國食源性疾病的溯源、檢測和控制網(wǎng)絡(luò)。擴展食品污染物和疾病的檢測體系，建立食品經(jīng)營企業(yè)的自身管理的安全模式，加強衛(wèi)生監(jiān)督體制和自身體系的建設(shè)，從而控制食品的污染，保護消費者健康，促進經(jīng)濟發(fā)展總體目標的實現(xiàn)。
