民以食為天。食品質(zhì)量關(guān)系著人們的身體健康。為保障春節(jié)期間食品消費(fèi)安全，國家質(zhì)檢總局１月１７日公布了９家嚴(yán)重違法生產(chǎn)加工食品企業(yè)（場(chǎng)點(diǎn)、窩點(diǎn)）“黑名單”；隨后，商務(wù)部聯(lián)合國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)宣布，將對(duì)中國食品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國食品行業(yè)節(jié)前“整風(fēng)”已成慣例，但專家指出，我國食品行業(yè)要構(gòu)織起全方位的“安保”網(wǎng)。
食品行業(yè)節(jié)前“整風(fēng)”已成慣例
“元旦過后，我的心一直都提到噪子眼這兒，生怕出了什么亂子”。１月１７日晚，北京四環(huán)中路某酒樓呂經(jīng)理在跟中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者交談時(shí)表示，隨著春節(jié)的臨近，相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全工作的力度“一浪高過一浪”，而飯店、超市、市場(chǎng)歷來是檢查的重點(diǎn)。
呂經(jīng)理將這些檢查稱為食品行業(yè)的“節(jié)前整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，已經(jīng)成為慣例，逢年過節(jié)都會(huì)有。為了不被在檢查時(shí)抓住“把柄”，呂經(jīng)理對(duì)其管理人員下了通牒：“保證貨源質(zhì)量，保證食品衛(wèi)生，誰惹出亂子就直接卷鋪蓋兒走人”。
國家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立２００５年國慶節(jié)前夕的一席話也許能給食品行業(yè)的“節(jié)前整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”找到注腳：節(jié)日期間北京各類重大活動(dòng)多，中外游客也很多，食品安全控制的難度較大，要對(duì)節(jié)日食品安全容易出問題的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，開展集中整治。
食品“安保”體系待建
食品行業(yè)的“節(jié)前整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”引起了呂經(jīng)理的重視，呂經(jīng)理給出的理由是“怕被罰款、影響生意”。
家住北京海淀區(qū)的王海明先生對(duì)類似的檢查心存疑慮，他對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示：“檢查一陣兒風(fēng)，吹過后效果恐怕持續(xù)不了多久”。
２００５年３月，商務(wù)部發(fā)布的《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，食品衛(wèi)生平均合格率２００１年為８８．６％，２００２年為８９．５％，２００３為９０．４５％，２００４年為９２％左右，呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但消費(fèi)者對(duì)任何一類食品安全性的信任度均低于５０％。
“在目前的情況下，建立食品安全保障體系在我國顯得尤其重要”。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院高級(jí)研究員馬宇在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，我國存在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不力的狀況，國內(nèi)的食品安全問題日益突出，屢次出現(xiàn)大規(guī)模的食品安全事故，以致一般性的食品質(zhì)量大家都有點(diǎn)麻木了。
北京市天宇律師事務(wù)所王莊誠律師告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，我國現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制導(dǎo)致法律實(shí)施不力；《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄、其確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)等情況導(dǎo)致其對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用已大大降低。
構(gòu)建全方位“安?！本W(wǎng)
《報(bào)告》暴露，我國流通領(lǐng)域食品安全存在五大問題。一是上市食品超標(biāo)，二是流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失，三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，四是食品流通檢測(cè)及環(huán)保體系仍不健全，五是食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。
“問題的解決要靠建立全方位的‘安?！W(wǎng)”。王莊誠對(duì)構(gòu)建食品“安?！本W(wǎng)的看法是：建立和完善我國食品安全法律體系，將我國缺少的一系列保障食品安全的重要制度補(bǔ)齊。如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)，加大事后追懲力度，明確各相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
馬宇則指出，“安保”網(wǎng)的建立首先要破除“體制病”。長(zhǎng)期以來，我國食品監(jiān)管主由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。這造成了執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，任何其中一個(gè)部門，都似乎擁有至高無上的權(quán)力，起碼對(duì)從事食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)人都有“生殺予奪”大權(quán)；另一方面似乎又都事不關(guān)己，容易出現(xiàn)模糊或真空地帶，也為一些部門權(quán)力尋租創(chuàng)造了借口。
馬宇認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。同時(shí)，相關(guān)部門要將工作的著力點(diǎn)放在“責(zé)”而不是“利”上。
