當前，我國正在進行國有管理體制改革。改革國有資產(chǎn)管理體制，是當前深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，國家煙草專賣局應緊緊抓住這一新的形勢，深化產(chǎn)權(quán)體制改革。姜成康局長在《2006年煙草工作會議》指出：“理順產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，建立煙草現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度。要從有利于煙草專賣制度鞏固和完善，充分發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢；有利于發(fā)揮市場機制作用，營造公平競爭的市場環(huán)境；有利于提高效率、注重自律，建立符合煙草特點的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于調(diào)動各方面積極性，推動行業(yè)發(fā)展出發(fā)，進一步理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！边@已經(jīng)明確指出了未來行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的基本框架，也是未來改革的整體指導方向。全行業(yè)僅僅圍繞“四個有利于”，開展煙草產(chǎn)權(quán)改革，朝著更高水平、更高層次發(fā)展，應從以下方幾個面進行把握：
一、股權(quán)結(jié)構(gòu)，形式多元化
股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇是組建煙草企業(yè)集團的一個重要課題，直接涉及到煙草企業(yè)集團的母公司與各級子公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。
股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇涉及煙草企業(yè)集團成員企業(yè)間的持股方式。持股方式有兩種：一是縱向垂直持股，表現(xiàn)在企業(yè)集團不同層次上，是集團公司的母公司對子公司持股，子公司對孫公司持股，而形成寶塔式的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另外一種是橫向持股，即在集團組織結(jié)構(gòu)的同層次或同一水平上，一個子公司持有另一個子公司的股份，而這種方式又有兩種情況：單向持股（成員企業(yè)單方面持有另一成員企業(yè)的股份）和雙向持股（成員企業(yè)間相互持有對方股份）。
煙草行業(yè)在國家專賣體制下垂直管理，國家煙草總公司已被明確為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，是國有獨資公司，它的股權(quán)結(jié)構(gòu)只能是單一的。再從煙草行業(yè)自身特點而言，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品是高利稅，而且對健康具有一定影響。為保證行業(yè)提出國家利益和消費者利益至上，而且我國煙草行業(yè)市場經(jīng)濟運作還存在不規(guī)范現(xiàn)象，在這種情況下，政府作為出資人才能保證煙草企業(yè)特殊地位，才能發(fā)揮其職能。
按我國有關(guān)母子公司體制的相關(guān)規(guī)定，母公司與子公司之間只允許單向持股，只能是母公司持有子公司的股份。而且，在國家授權(quán)下，國家是集團公司的唯一出資人。也就是說，從整體股權(quán)結(jié)構(gòu)和持股關(guān)系看，煙草企業(yè)集團應以母公司垂直持股為主，形成以主導品牌產(chǎn)品為核心的塔型股權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，在尊重歷史框架下，煙草行業(yè)能夠打破地方壟斷，維護地方利益，為能夠向更高層次更高水平的聯(lián)合重組，成員企業(yè)間采取環(huán)形持股或相互持股，也是必要的輔助形式。正如姜成康局長在會議中強調(diào)：“對于跨省重組要綜合考慮各方面因素，從有利于加強協(xié)調(diào)出發(fā)，著眼于共同發(fā)展，可以采取參股、持股、全資等多種形式。”也就是說，只要有利于調(diào)動各方面積極性，推動行業(yè)發(fā)展出發(fā)，進一步理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強化集團成員企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性，提高其相互依存和相互協(xié)作的能力，提高適應市場能力，都是可以大膽嘗試的。
對于專業(yè)性公司改革，采取逐步實現(xiàn)投資主體多元化。筆者以為，投資主體多元化可以從兩個方面來理解，其一是投資主體可以是多個煙草企業(yè)集團的成員企業(yè)，其二是混合的產(chǎn)權(quán)主體，即適度的引入民營資本，提升經(jīng)營管理和適應市場能力。
二、有所偏重，選擇集團公司的核心企業(yè)進行授權(quán)持股
煙草行業(yè)發(fā)展歷史告訴我們，其發(fā)展歷程主要依靠部分優(yōu)勢企業(yè)推動發(fā)展。其競爭實力的強弱，也是通過擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)予以體現(xiàn)。因此，以培育10多個重點骨干企業(yè)為目標，努力實現(xiàn)向更高層次、更高水平的企業(yè)聯(lián)合重組，成為行業(yè)改革的關(guān)鍵所在。未來行業(yè)的發(fā)展，將以組建骨干煙草企業(yè)集團為主，集技術(shù)開發(fā)、市場營銷、物資采購、生產(chǎn)制造為一體。也就是說，煙草企業(yè)通過多種形式聯(lián)合重組，規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)復雜，具有“三多”特征：多法人組成、多元化經(jīng)營、多層次管理。要充分發(fā)揮企業(yè)集團的功能，就必須有一個能駕馭企業(yè)集團整體的核心企業(yè)。因此，科學選擇核心企業(yè)顯得至關(guān)重要。
核心企業(yè)層可以是一家或幾家，通常應具備一些典型的優(yōu)勢，比如：規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、組織管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)勢等。目前，煙草行業(yè)具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)已減少到44家，通過推進聯(lián)合重組，進一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，到最后實現(xiàn)到10幾家甚至更少的工業(yè)企業(yè)。在這其中，諸如紅塔集團等企業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)了多種產(chǎn)權(quán)形式的管理探索，不僅擁有強大的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，而且具有很強的品牌優(yōu)勢和組織管理優(yōu)勢。所以，在下一步煙草行業(yè)跨省整合重組中組建煙草企業(yè)集團，應著眼放在大企業(yè)大集團，即作為煙草行業(yè)的核心企業(yè)（集團公司）發(fā)起跨省組建企業(yè)集團。通過授權(quán)持股，將國有產(chǎn)權(quán)授權(quán)給集團公司統(tǒng)一持有。授權(quán)的集團公司成為被重組整合企業(yè)的出資者和產(chǎn)權(quán)主體，行使出資者權(quán)益，包括資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者和品牌生產(chǎn)選擇等權(quán)利，同時對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。這樣，可以避免目前只是形式上進行整合，沒有真正意義的產(chǎn)權(quán)到位，所謂的改革也只是“改名”，沒有對深層次進行革新，使得部分整合后的企業(yè)不僅管理部門過多，“大企業(yè)病”顯現(xiàn)，而且有一種“養(yǎng)大了翅膀就硬”感覺，品牌整合無法進行，管理容易出現(xiàn)失控。
三、產(chǎn)權(quán)變革下的煙草企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的具體形式。法人治理結(jié)構(gòu)是指在公司中構(gòu)建責權(quán)明確、各司其職、各負其責、相互監(jiān)督、相互制約的，代表不同利益主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權(quán)力制衡機制。
如果說產(chǎn)權(quán)制度決定了誰控制企業(yè)，那么法人治理結(jié)構(gòu)則規(guī)定了如何控制企業(yè)。控制權(quán)之所以重要，在于兩個方面的因素，一個是由于不確定存在，另一個是由于經(jīng)濟主體的機會行為等種種“摩擦”因素的存在。對于煙草企業(yè)而言，基本是國有控股企業(yè)，是國有獨資企業(yè)。國有獨資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會以及其他利益相關(guān)者之間圍繞法人財產(chǎn)權(quán)展開的一種制度安排，目的是解決委托者與受托者之間的委托代理關(guān)系。根據(jù)委托——代理理論，代理者與委托者的利益目標不同，而且由于二者之間存在信息不對稱，加之存在代理期限，因而代理者經(jīng)常犧牲委托者的利益而追求自己的利益最大化，最終導致企業(yè)代理成本過高。有效法人治理機制正是要降低代理成本，促成效益最大化。對于國有企業(yè)而言，代理成本主要表現(xiàn)在：（1）在職公款消費；（2）短期利益行為；（3）過度投資和規(guī)模擴張；（4）工資、獎金等收入增長過快，侵蝕所有者權(quán)益。煙草行業(yè)由于其特殊性，在其成長過程中，由于整個行業(yè)的監(jiān)管體系不是很到位，導致出現(xiàn)代理者追求個體利益而損害國家利益也屢見不鮮。
為了能夠完善與改革公司治理結(jié)構(gòu)，在建立中國煙草集團總公司的體制下建立煙草集團公司，可以從以下幾方面積極探索：
1、核心集團公司股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化
在強化集團總部的國有獨資控股外，核心企業(yè)集團實行股權(quán)多元化，這不僅符合黨的“十五”大提出的改革思路之一，也有利于核心企業(yè)集團的運轉(zhuǎn)，明確所有者關(guān)系，形成固定的資產(chǎn)連接紐帶，建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)。
2、董事會的構(gòu)成與責權(quán)行使
董事是股東和其他利益相關(guān)者的受托人，董事與股東和其他出資人之間是一種信托托管關(guān)系。在董事會構(gòu)成中，國有獨資集團公司的大部分董事成員由國務院及有關(guān)資產(chǎn)管理部門選聘派出，這只是從“推薦”代替過去的任命，需要進一步優(yōu)化。股權(quán)多元化的公司制企業(yè)的董事一般由股東產(chǎn)生，職工董事由職工選舉產(chǎn)生。為使董事會發(fā)揮其應有職能，就需要成立配套措施，如設(shè)立獨立的財務審計、報酬與提名等專業(yè)委員會等。
3、經(jīng)營管理者的選聘機制
目前煙草工業(yè)企業(yè)公司的經(jīng)營者，基本是國家煙草專賣局和地方政府博弈的結(jié)果，使得經(jīng)營者的主要職責是對上級部門負責，而不是對出資者和董事會負責。未來煙草企業(yè)集團公司將從優(yōu)秀的企業(yè)家中選拔并聘用，定期考核。更主要的是，競爭機制不是變成現(xiàn)實所謂等到有空缺崗位才開始競爭上崗，而是在位時定期就需要競爭。這樣，不僅具有監(jiān)督作用，同時也有激勵作用。
4、加強內(nèi)部監(jiān)管與運作
內(nèi)部監(jiān)管工作在整個行業(yè)已經(jīng)全面鋪開，取得成效。但面對產(chǎn)權(quán)變革下，如何適應改革需要，能夠順利推進改革，進行有效的監(jiān)管，筆者建議：1）成立獨立的審計委員會，其職能是獨立于執(zhí)行部門。2）設(shè)立外部監(jiān)事，最好是聘請或委托會計事務所擔任審計員，同樣也需要相應的監(jiān)督機制，避免流于形式。3）授權(quán)監(jiān)督部門可以罷免、違規(guī)和違反公司章程的董事和經(jīng)理。
5、建立完善經(jīng)理人激勵制度，培育一支職業(yè)經(jīng)理人隊伍
姜成康局長在會議報告中強調(diào)，“要高度重視穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊伍，確保在穩(wěn)定中推進改革。”也就是說，穩(wěn)定是目前改革一切工作的重心。能干、盡職并且支持改革的管理隊伍對于煙草產(chǎn)權(quán)變革重組成功具有舉足輕重作用。改革的深入推進，就需要完善的企業(yè)經(jīng)理人激勵制度，才能進一步提升企業(yè)競爭力。而培育一支職業(yè)經(jīng)理人隊伍，是確保行業(yè)進一步市場化的必要途徑。
總之，在“十五”期間，行業(yè)改革取得很大成就，特別是全面推進聯(lián)合重組中，確立以“大企業(yè)、大品牌、大市場”工作思路，使得行業(yè)實現(xiàn)了較好的發(fā)展時期，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。但仍存在許多問題，行業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段，需要隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全，行業(yè)機制體制改革的深入，在僅僅圍繞“四個有利于”下，開拓創(chuàng)新，勇于嘗試，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重視規(guī)范化建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，為“十一五”改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
一、股權(quán)結(jié)構(gòu)，形式多元化
股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇是組建煙草企業(yè)集團的一個重要課題，直接涉及到煙草企業(yè)集團的母公司與各級子公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。
股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇涉及煙草企業(yè)集團成員企業(yè)間的持股方式。持股方式有兩種：一是縱向垂直持股，表現(xiàn)在企業(yè)集團不同層次上，是集團公司的母公司對子公司持股，子公司對孫公司持股，而形成寶塔式的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另外一種是橫向持股，即在集團組織結(jié)構(gòu)的同層次或同一水平上，一個子公司持有另一個子公司的股份，而這種方式又有兩種情況：單向持股（成員企業(yè)單方面持有另一成員企業(yè)的股份）和雙向持股（成員企業(yè)間相互持有對方股份）。
煙草行業(yè)在國家專賣體制下垂直管理，國家煙草總公司已被明確為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，是國有獨資公司，它的股權(quán)結(jié)構(gòu)只能是單一的。再從煙草行業(yè)自身特點而言，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品是高利稅，而且對健康具有一定影響。為保證行業(yè)提出國家利益和消費者利益至上，而且我國煙草行業(yè)市場經(jīng)濟運作還存在不規(guī)范現(xiàn)象，在這種情況下，政府作為出資人才能保證煙草企業(yè)特殊地位，才能發(fā)揮其職能。
按我國有關(guān)母子公司體制的相關(guān)規(guī)定，母公司與子公司之間只允許單向持股，只能是母公司持有子公司的股份。而且，在國家授權(quán)下，國家是集團公司的唯一出資人。也就是說，從整體股權(quán)結(jié)構(gòu)和持股關(guān)系看，煙草企業(yè)集團應以母公司垂直持股為主，形成以主導品牌產(chǎn)品為核心的塔型股權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，在尊重歷史框架下，煙草行業(yè)能夠打破地方壟斷，維護地方利益，為能夠向更高層次更高水平的聯(lián)合重組，成員企業(yè)間采取環(huán)形持股或相互持股，也是必要的輔助形式。正如姜成康局長在會議中強調(diào)：“對于跨省重組要綜合考慮各方面因素，從有利于加強協(xié)調(diào)出發(fā)，著眼于共同發(fā)展，可以采取參股、持股、全資等多種形式。”也就是說，只要有利于調(diào)動各方面積極性，推動行業(yè)發(fā)展出發(fā)，進一步理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強化集團成員企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性，提高其相互依存和相互協(xié)作的能力，提高適應市場能力，都是可以大膽嘗試的。
對于專業(yè)性公司改革，采取逐步實現(xiàn)投資主體多元化。筆者以為，投資主體多元化可以從兩個方面來理解，其一是投資主體可以是多個煙草企業(yè)集團的成員企業(yè)，其二是混合的產(chǎn)權(quán)主體，即適度的引入民營資本，提升經(jīng)營管理和適應市場能力。
二、有所偏重，選擇集團公司的核心企業(yè)進行授權(quán)持股
煙草行業(yè)發(fā)展歷史告訴我們，其發(fā)展歷程主要依靠部分優(yōu)勢企業(yè)推動發(fā)展。其競爭實力的強弱，也是通過擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)予以體現(xiàn)。因此，以培育10多個重點骨干企業(yè)為目標，努力實現(xiàn)向更高層次、更高水平的企業(yè)聯(lián)合重組，成為行業(yè)改革的關(guān)鍵所在。未來行業(yè)的發(fā)展，將以組建骨干煙草企業(yè)集團為主，集技術(shù)開發(fā)、市場營銷、物資采購、生產(chǎn)制造為一體。也就是說，煙草企業(yè)通過多種形式聯(lián)合重組，規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)復雜，具有“三多”特征：多法人組成、多元化經(jīng)營、多層次管理。要充分發(fā)揮企業(yè)集團的功能，就必須有一個能駕馭企業(yè)集團整體的核心企業(yè)。因此，科學選擇核心企業(yè)顯得至關(guān)重要。
核心企業(yè)層可以是一家或幾家，通常應具備一些典型的優(yōu)勢，比如：規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、組織管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)勢等。目前，煙草行業(yè)具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)已減少到44家，通過推進聯(lián)合重組，進一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，到最后實現(xiàn)到10幾家甚至更少的工業(yè)企業(yè)。在這其中，諸如紅塔集團等企業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)了多種產(chǎn)權(quán)形式的管理探索，不僅擁有強大的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，而且具有很強的品牌優(yōu)勢和組織管理優(yōu)勢。所以，在下一步煙草行業(yè)跨省整合重組中組建煙草企業(yè)集團，應著眼放在大企業(yè)大集團，即作為煙草行業(yè)的核心企業(yè)（集團公司）發(fā)起跨省組建企業(yè)集團。通過授權(quán)持股，將國有產(chǎn)權(quán)授權(quán)給集團公司統(tǒng)一持有。授權(quán)的集團公司成為被重組整合企業(yè)的出資者和產(chǎn)權(quán)主體，行使出資者權(quán)益，包括資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者和品牌生產(chǎn)選擇等權(quán)利，同時對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。這樣，可以避免目前只是形式上進行整合，沒有真正意義的產(chǎn)權(quán)到位，所謂的改革也只是“改名”，沒有對深層次進行革新，使得部分整合后的企業(yè)不僅管理部門過多，“大企業(yè)病”顯現(xiàn)，而且有一種“養(yǎng)大了翅膀就硬”感覺，品牌整合無法進行，管理容易出現(xiàn)失控。
三、產(chǎn)權(quán)變革下的煙草企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的具體形式。法人治理結(jié)構(gòu)是指在公司中構(gòu)建責權(quán)明確、各司其職、各負其責、相互監(jiān)督、相互制約的，代表不同利益主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權(quán)力制衡機制。
如果說產(chǎn)權(quán)制度決定了誰控制企業(yè)，那么法人治理結(jié)構(gòu)則規(guī)定了如何控制企業(yè)。控制權(quán)之所以重要，在于兩個方面的因素，一個是由于不確定存在，另一個是由于經(jīng)濟主體的機會行為等種種“摩擦”因素的存在。對于煙草企業(yè)而言，基本是國有控股企業(yè)，是國有獨資企業(yè)。國有獨資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會以及其他利益相關(guān)者之間圍繞法人財產(chǎn)權(quán)展開的一種制度安排，目的是解決委托者與受托者之間的委托代理關(guān)系。根據(jù)委托——代理理論，代理者與委托者的利益目標不同，而且由于二者之間存在信息不對稱，加之存在代理期限，因而代理者經(jīng)常犧牲委托者的利益而追求自己的利益最大化，最終導致企業(yè)代理成本過高。有效法人治理機制正是要降低代理成本，促成效益最大化。對于國有企業(yè)而言，代理成本主要表現(xiàn)在：（1）在職公款消費；（2）短期利益行為；（3）過度投資和規(guī)模擴張；（4）工資、獎金等收入增長過快，侵蝕所有者權(quán)益。煙草行業(yè)由于其特殊性，在其成長過程中，由于整個行業(yè)的監(jiān)管體系不是很到位，導致出現(xiàn)代理者追求個體利益而損害國家利益也屢見不鮮。
為了能夠完善與改革公司治理結(jié)構(gòu)，在建立中國煙草集團總公司的體制下建立煙草集團公司，可以從以下幾方面積極探索：
1、核心集團公司股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化
在強化集團總部的國有獨資控股外，核心企業(yè)集團實行股權(quán)多元化，這不僅符合黨的“十五”大提出的改革思路之一，也有利于核心企業(yè)集團的運轉(zhuǎn)，明確所有者關(guān)系，形成固定的資產(chǎn)連接紐帶，建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)。
2、董事會的構(gòu)成與責權(quán)行使
董事是股東和其他利益相關(guān)者的受托人，董事與股東和其他出資人之間是一種信托托管關(guān)系。在董事會構(gòu)成中，國有獨資集團公司的大部分董事成員由國務院及有關(guān)資產(chǎn)管理部門選聘派出，這只是從“推薦”代替過去的任命，需要進一步優(yōu)化。股權(quán)多元化的公司制企業(yè)的董事一般由股東產(chǎn)生，職工董事由職工選舉產(chǎn)生。為使董事會發(fā)揮其應有職能，就需要成立配套措施，如設(shè)立獨立的財務審計、報酬與提名等專業(yè)委員會等。
3、經(jīng)營管理者的選聘機制
目前煙草工業(yè)企業(yè)公司的經(jīng)營者，基本是國家煙草專賣局和地方政府博弈的結(jié)果，使得經(jīng)營者的主要職責是對上級部門負責，而不是對出資者和董事會負責。未來煙草企業(yè)集團公司將從優(yōu)秀的企業(yè)家中選拔并聘用，定期考核。更主要的是，競爭機制不是變成現(xiàn)實所謂等到有空缺崗位才開始競爭上崗，而是在位時定期就需要競爭。這樣，不僅具有監(jiān)督作用，同時也有激勵作用。
4、加強內(nèi)部監(jiān)管與運作
內(nèi)部監(jiān)管工作在整個行業(yè)已經(jīng)全面鋪開，取得成效。但面對產(chǎn)權(quán)變革下，如何適應改革需要，能夠順利推進改革，進行有效的監(jiān)管，筆者建議：1）成立獨立的審計委員會，其職能是獨立于執(zhí)行部門。2）設(shè)立外部監(jiān)事，最好是聘請或委托會計事務所擔任審計員，同樣也需要相應的監(jiān)督機制，避免流于形式。3）授權(quán)監(jiān)督部門可以罷免、違規(guī)和違反公司章程的董事和經(jīng)理。
5、建立完善經(jīng)理人激勵制度，培育一支職業(yè)經(jīng)理人隊伍
姜成康局長在會議報告中強調(diào)，“要高度重視穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊伍，確保在穩(wěn)定中推進改革。”也就是說，穩(wěn)定是目前改革一切工作的重心。能干、盡職并且支持改革的管理隊伍對于煙草產(chǎn)權(quán)變革重組成功具有舉足輕重作用。改革的深入推進，就需要完善的企業(yè)經(jīng)理人激勵制度，才能進一步提升企業(yè)競爭力。而培育一支職業(yè)經(jīng)理人隊伍，是確保行業(yè)進一步市場化的必要途徑。
總之，在“十五”期間，行業(yè)改革取得很大成就，特別是全面推進聯(lián)合重組中，確立以“大企業(yè)、大品牌、大市場”工作思路，使得行業(yè)實現(xiàn)了較好的發(fā)展時期，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。但仍存在許多問題，行業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段，需要隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全，行業(yè)機制體制改革的深入，在僅僅圍繞“四個有利于”下，開拓創(chuàng)新，勇于嘗試，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重視規(guī)范化建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，為“十一五”改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
