從今年5月29日起，日本將正式施行“肯定列表制度”。這一農(nóng)獸藥殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將對我國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大影響。
為達(dá)“合法目標(biāo)”而采取合理行為日本是我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口的第一大市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國出口到日本的農(nóng)畜產(chǎn)品總額達(dá)到79.3億美元，占我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口總額的29％。
作為中國農(nóng)畜產(chǎn)品出口的最大海外市場，日本實(shí)施該制度后將大幅抬高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)門檻，將涉及國內(nèi)6 200多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。業(yè)內(nèi)人士指出，正確應(yīng)對日本“肯定列表制度”的基本方法是加快我國農(nóng)畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，不僅可以提高我國農(nóng)畜產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力，而且也能保護(hù)國內(nèi)市場免受國外低質(zhì)價廉的產(chǎn)品沖擊，維護(hù)農(nóng)民的利益。
根據(jù)WTO／TBT、WTO／SPS的有關(guān)規(guī)定，在涉及國家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境的前提下，各國可以制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實(shí)施超出國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這就意味著只要進(jìn)口國家制定的技術(shù)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是處于健康、安全、環(huán)保等目的，就被認(rèn)為是為了達(dá)到“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。
目前，世界上通用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品大約有700余種，而日本以前制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品僅有300多種( 主要是在日本注冊登記的農(nóng)業(yè)化學(xué)品)，其余400多種尚無限量要求。對于進(jìn)口食品中可能含有的這部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品，以前日本尚無明確的監(jiān)管措施，這給日本食品安全形成了嚴(yán)重威脅。另一方面，日本近年來頻頻發(fā)現(xiàn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)問題，國內(nèi)也出現(xiàn)了違法使用未登記農(nóng)藥的情況，這使得日本消費(fèi)者陷入對食品安全性的極度不信任狀態(tài)。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，日本于2002年成立了直屬于內(nèi)閣的食品安全委員會，以加強(qiáng)和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對食品安全的管理。同時，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了農(nóng)藥取締法，加強(qiáng)對未登記農(nóng)藥的取締和處罰。厚生勞動省于2003 年修訂了食品衛(wèi)生法，并以該修訂案為依據(jù)，開始在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理引入“肯定列表制度”。
日本實(shí)施“肯定列表制度”是為了確保食品安全，并不違背WTO的原則，而且“肯定列表制度”是按照WT O原則制定的，不是只對中國的，其它國家的農(nóng)產(chǎn)品要打入日本市場，同樣要通過“肯定列表制度”。由此，我們就能夠理解日本出臺“肯定列表制度”，其目的是出于健康、安全、環(huán)保，應(yīng)視為為實(shí)現(xiàn)“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。
標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了一個國家的保護(hù)水平從近年來國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來看，標(biāo)準(zhǔn)化水平高低不僅體現(xiàn)了一個國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的保證能力，也體現(xiàn)了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護(hù)水平。如果一個國家通過采用較高的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，筑起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘，既保護(hù)了本國消費(fèi)者的健康，又保護(hù)了本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大都嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)。如果一個國家采用較低的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，則意味著該國有可能成為低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的傾銷市場。
目前，我國出口產(chǎn)品的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而受到越來越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙；在進(jìn)口方面，由于我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)或無國際標(biāo)準(zhǔn)，其他國家不合格的產(chǎn)品因此可以堂而皇之地進(jìn)入中國市場，直接威脅到我國農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展和人民身體健康。
在“肯定列表制度”中，日本對516種農(nóng)藥制定了具體的限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有405種農(nóng)藥，中國還沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)，占了總數(shù)的78％，涉及到 87種(類)農(nóng)畜產(chǎn)品和32061條限量標(biāo)準(zhǔn)。以獸藥和飼料添加劑為例，日本對 236種獸藥和飼料添加劑制定了明確的限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有120種中國缺少任何限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及畜禽及水產(chǎn)品45類，限制標(biāo)準(zhǔn)1824條。此外，占總量22％的110種農(nóng)藥，中國雖然制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，但沒有具體列出農(nóng)畜產(chǎn)品的品種。而日本卻為109種農(nóng)藥制定了143700條標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前許多中國標(biāo)準(zhǔn)與日本標(biāo)準(zhǔn)無法對應(yīng)，能夠?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有25 ％的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于中國標(biāo)準(zhǔn)。日本制定的標(biāo)準(zhǔn)中，嚴(yán)于中國標(biāo)準(zhǔn)的部分所限制的，恰恰是中國輸日的大宗農(nóng)畜產(chǎn)品和食品，如糧谷類、豆類、水產(chǎn)類、堅(jiān)果類、蔬菜類、糖類植物和油料作物等61種。
因此，在應(yīng)對日本“肯定列表制度”的過程中，要組織專家收集、整理、出版日本農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)資料，對比分析日本新標(biāo)準(zhǔn)與其現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、CAC標(biāo)準(zhǔn)及我國標(biāo)準(zhǔn)的異同，實(shí)時跟蹤日本殘留檢測技術(shù)的動態(tài)變化，結(jié)合我國實(shí)際情況，盡快對食品限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，加快制定修訂工作，盡快建立起既符合WTO／TBT、WT O／SPS 規(guī)則，又能有效、合理保護(hù)我國農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展的農(nóng)獸藥殘留、重金屬微量元素限量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)獸藥殘留、重金屬微量元素量檢測方法標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用標(biāo)準(zhǔn)這把“雙刃劍”，確保我國動植物、環(huán)境、人類的健康與安全，以使我國的農(nóng)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到消費(fèi)都能符合國際標(biāo)準(zhǔn)和出口的要求，提高我國的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，同時又能保護(hù)國內(nèi)市 場免受國外低質(zhì)價廉的農(nóng)產(chǎn)品沖擊。
來源：食品商務(wù)網(wǎng)
