“我有一個(gè)夢(mèng)，讓每一個(gè)中國(guó)人，首先是孩子，每天都能喝上1斤牛奶。”溫家寶總理在今年視察重慶一個(gè)奶牛養(yǎng)殖基地時(shí)，道出了這樣一句愿望。然而，我國(guó)實(shí)施近6年的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”卻舉步維艱，進(jìn)展異常緩慢。
“目前243萬(wàn)份的學(xué)生奶日供應(yīng)量，與全國(guó)2.4億中小學(xué)生相比僅僅是1%。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王懷寶一針見血地指出了國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的現(xiàn)狀。
王曉瑩/圖
國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文前不久公布了一組數(shù)字：“截至2005年底，已在60多個(gè)大中城市的1萬(wàn)多所中小學(xué)推廣實(shí)施了國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，每天供應(yīng)學(xué)生飲用奶達(dá)到了243萬(wàn)份。2005年學(xué)生奶的日供應(yīng)量比2004年的193萬(wàn)份增加了50萬(wàn)份，增長(zhǎng)了26%。”
面對(duì)這組報(bào)喜數(shù)字，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士卻披露稱：“實(shí)際上，從2000年11月開始實(shí)施的‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’，截至2003年3月時(shí)，日供應(yīng)量就已經(jīng)近200萬(wàn)份了，平均每月增加12.5萬(wàn)份。”言下之意，“2005年學(xué)生奶日供應(yīng)量比2004年增加50萬(wàn)份”這一增幅，只相當(dāng)于2003年3月之前增幅的1/3。與推廣初期相比，這一計(jì)劃目前的發(fā)展速度只能用“異常緩慢”來(lái)形容。
那么，是什么原因遲滯了“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的進(jìn)展？
墨守成規(guī)“計(jì)劃”強(qiáng)壓市場(chǎng)
“整個(gè)學(xué)生奶體系充滿了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的氣息。”王懷寶說(shuō)。
參看《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行管理辦法》，便可了解王懷寶所說(shuō)的“計(jì)劃”二字。規(guī)定中包括：“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)制度；生產(chǎn)學(xué)生奶的企業(yè)必須是日處理鮮奶能力在100噸以上的；其生產(chǎn)的學(xué)生奶只能有180毫升、200毫升、250毫升3種規(guī)格；只能供應(yīng)學(xué)校，不得在市場(chǎng)上銷售；價(jià)格由省級(jí)物價(jià)部門核定……《辦法》甚至對(duì)定點(diǎn)企業(yè)在收奶、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)上都劃定了具體限制。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，依然用行政計(jì)劃手段掌控中小學(xué)生飲用奶，多少顯得有些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則背道而馳。
有令難施“小組”無(wú)權(quán)在手
計(jì)劃色彩過(guò)濃的《辦法》置身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮確實(shí)顯得不合時(shí)宜，但令“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施舉步維艱的并非這些章程，而是掌管這一計(jì)劃的“小組”沒有實(shí)權(quán)在手致使有令難施。
在學(xué)生奶計(jì)劃中，國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)小組所扮演的角色非常尷尬。作為一項(xiàng)國(guó)家7部委聯(lián)合推進(jìn)的國(guó)家工程，本身就存在各系統(tǒng)協(xié)調(diào)的問題，但這個(gè)小組只是一個(gè)副部級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有任何實(shí)質(zhì)權(quán)力，遇到問題根本難以協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間龐雜的利益關(guān)系。
推諉責(zé)任“地方”但求自保
具體到地方就更加難以協(xié)調(diào)，已實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的各省、自治區(qū)、直轄市地方政府的具體牽頭部門很多都不一致，北京是農(nóng)業(yè)局、內(nèi)蒙古是畜牧局、云南則是經(jīng)貿(mào)委。這也折射出部分地方政府對(duì)于這一計(jì)劃的不重視，而它正是造成“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”難以貫徹實(shí)施的最大障礙。
在王懷寶看來(lái)，所謂的“不重視”，說(shuō)白了就是一些地方政府害怕承擔(dān)責(zé)任。由于學(xué)生們是在學(xué)校里飲用學(xué)生奶，一旦出現(xiàn)什么問題，學(xué)校和教育部門往往被推到風(fēng)口浪尖，海城豆奶事件對(duì)學(xué)生奶計(jì)劃的影響就在于此。
呼聲
低價(jià)學(xué)生奶急需政府補(bǔ)貼
外力上，相關(guān)扶持政策的缺失，其實(shí)是造成學(xué)生奶先天不足的主因。
“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”有企業(yè)的參與，就不可避免地涉及到利潤(rùn)問題，企業(yè)不可能做賠本買賣。按照國(guó)際上大部分國(guó)家通行的做法，對(duì)于學(xué)生奶一般有兩種處理方式，一種是政府給予企業(yè)奶價(jià)補(bǔ)貼，一種是企業(yè)免費(fèi)供奶，政府支付全部費(fèi)用。
而我們國(guó)家目前的做法則是各城市對(duì)學(xué)生奶企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，價(jià)低者得，供應(yīng)學(xué)校的牛奶一般低于市場(chǎng)價(jià)20%左右，250毫升裝的學(xué)生奶售價(jià)一般在1.3元至1.5元左右。
“現(xiàn)在的牛奶價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)打得相當(dāng)厲害，像蒙牛、伊利這樣的企業(yè)毛利率只有不到5%，低于市場(chǎng)價(jià)20%供應(yīng)學(xué)生奶，可想而知會(huì)是什么情況。”蒙?？偛脳钗目∫沧C實(shí)道：“學(xué)生奶這一塊基本是在貼錢生產(chǎn)。”而曾經(jīng)的學(xué)生奶大戶“三元”現(xiàn)在也只是“圖個(gè)面子，象征性地生產(chǎn)一些”。
國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”專家委員會(huì)主任蔣建平教授就此呼吁，學(xué)生奶以廣大中小學(xué)生為主要對(duì)象，安全要保證、質(zhì)量要求高、價(jià)格要低廉，風(fēng)險(xiǎn)也就大些，必須采取有力的扶持對(duì)策。但到目前為止，除了一些地方性政策以外，全國(guó)范圍內(nèi)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)貼政策出臺(tái)。
關(guān)鍵詞
學(xué)生奶計(jì)劃
國(guó)際上“學(xué)生奶”的通用叫法為School Milk。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，“學(xué)生奶計(jì)劃”是通過(guò)政府給予財(cái)政和行政支持或者通過(guò)其他方法在學(xué)校中配送牛奶，從而提升青少年身體素質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。并將每年9月的最后一個(gè)星期三命名為“世界學(xué)生奶日”。
