食品工業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的生命工業(yè)，也是一個(gè)國家、一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。經(jīng)過改革開放20多年的快速發(fā)展，我國食品工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃期。站在新的歷史起點(diǎn)上，食品工業(yè)要把握好這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合食品工業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，科學(xué)制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，全面提升食品工業(yè)的發(fā)展水平，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，配合資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，滿足人民日益增長的物質(zhì)需要，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)都具有重要的意義。
二、“十五”時(shí)期食品工業(yè)的成就
“十五”時(shí)期，我國食品工業(yè)依托巨大的市場需求，應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長勢頭，行業(yè)發(fā)展總體水平有了較大提高，提前實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。
（一）食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高
“十五”時(shí)期，在市場需求和政策導(dǎo)向的雙驅(qū)動(dòng)下，我國食品工業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長期。2005年，全國國有及規(guī)模以上非國有食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20344.8億元，比2000年增長97.2％，年均增長19.4％；工業(yè)增加值6300.0億元，比2000年增長87.8％，年均增長17.6％；銷售收入19900.0億元，比2000年增長了101.3％，年均增長20.3％；利稅總額3365億元，比2000年增長91.9％，年均增長11.4％。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤年均增長率均超過20％。
?。ǘ┲饕称樊a(chǎn)量大幅度增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
2005年，我國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達(dá)到：小麥粉3922萬噸、食用植物油1612萬噸、肉類總產(chǎn)量7743萬噸（其中肉類制品850萬噸）、乳制品1146萬噸、啤酒3062萬噸、軟飲料3380萬噸，分別比2000年增長了42.2％、92.6％、26.4％、530％、37.2％和126.7％。
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專欄1 2000年和2005年食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量（萬噸） |
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產(chǎn) 品 |
2000年 |
2005年 |
五年累計(jì)增長（%） |
年均增長率（%） |
| 小麥粉 | 2759 | 3922 | 42.2 | 7.3 |
| 食用植物油 | 837 | 1612 | 92.6 | 14 |
| 肉類總產(chǎn)量 | 6125 | 7743 | 26.4 | 4.8 |
| 其中：肉類制品 | 407 | 850 | 108.8 | 15.9 |
| 乳制品 | 208 | 1310 | 5.3倍 | 44.5 |
| 其中：液體乳 | 125 | 1146 | 8.2倍 | 55.8 |
| 方便主食品 | 250 | 458 | 83.2 | 12.9 |
| 罐頭 | 178 | 360 | 102.2 | 15.1 |
| 軟飲料 | 1491 | 3380 | 126.7 | 17.8 |
| 啤酒 | 2231 | 3062 | 37.2 | 6.5 |
| 成品糖 | 700 | 904 | 29.1 | 5.2 |
食品工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費(fèi)者日益增長的多層次需求。“十五”期末，我國糧食加工業(yè)中特等米和標(biāo)一米占大米總產(chǎn)量的92％以上，比2000年提高了7個(gè)百分點(diǎn)；特制二等以上精制小麥粉占面粉總產(chǎn)量的75％，比2000年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；全精煉食用植物油占食用植物油總量的比重由2000年的30％提高到60％以上；精深加工肉制品占肉類總產(chǎn)量的比重上升到11％，比2000年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；液體乳產(chǎn)量占乳制品的產(chǎn)量由2000年的60％提高到91％以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。
?。ㄈ┊a(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，食品安全水平穩(wěn)步提高
“十五”時(shí)期，隨著國家衛(wèi)生部制定的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》、國家食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門制定的《食品藥品放心工程實(shí)施方案》和《食品企業(yè)HACCP實(shí)施指南》等規(guī)章，以及一系列以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的食品標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，食品企業(yè)的主體資格和生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，各類產(chǎn)品抽檢合格率均呈上升趨勢，食品安全水平不斷提高。如肉類行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)中通過ISO9000認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到77家，通過HACCP認(rèn)證的企業(yè)有61家。
?。ㄋ模┢髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)集中度逐步提高
“十五”時(shí)期，我國食品工業(yè)兼并、重組步伐加快，一批具有市場競爭優(yōu)勢的骨干食品企業(yè)發(fā)展壯大，成長起一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，名優(yōu)產(chǎn)品的市場份額明顯提高。2005年，食品工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)完成銷售收入4987.9億元，占全行業(yè)的25.6％；總資產(chǎn)4586.3億元，占全國食品工業(yè)的28.9％；實(shí)現(xiàn)利稅總額1920.0億元，占全國食品行業(yè)的57.1％。部分食品行業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到較高水平，其中：乳制品行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7％，飲料行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5％，制糖行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6％，啤酒行業(yè)3大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)量合計(jì)占全行業(yè)的31.6％。
（五）企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈多元發(fā)展態(tài)勢，民營企業(yè)和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速
“十五”期間，我國食品工業(yè)利用外資發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界食品工業(yè)50強(qiáng)中，已有30多家在我國開辦合資和獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)，一批民營食品企業(yè)迅速成長，在食品工業(yè)中已具有重要地位。2005年，規(guī)模以上國有食品企業(yè)2039個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入3086.7億元，占15.5％；集體企業(yè)1001個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入753.4億元，占3.8％；“三資”企業(yè)3910個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入5367.5億元，占27.0％；民營企業(yè)（股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)和私營企業(yè)）16497個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入9664.5億元，占53.7％，居于主導(dǎo)地位。與2000年相比，國有企業(yè)比重降低了近23個(gè)百分點(diǎn)，“三資”企業(yè)和民營企業(yè)分別提高了4個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)。
?。┦称饭I(yè)區(qū)域布局漸趨合理，企業(yè)集群式發(fā)展的格局逐漸形成
“十五”時(shí)期，圍繞稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、甘蔗、果蔬、牛羊肉、奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品消費(fèi)市場，初步形成了一批食品生產(chǎn)企業(yè)密集區(qū)和多個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的特色和較為合理的區(qū)域布局，如黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，東北及內(nèi)蒙古東部玉米、大豆加工產(chǎn)業(yè)帶，長江流域優(yōu)質(zhì)油菜加工產(chǎn)業(yè)帶，華東、中南、西南、華北及東北地區(qū)豬牛羊禽肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北地區(qū)乳制品加工產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南糖料加工產(chǎn)業(yè)帶，東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品加工帶等。
?。ㄆ撸┦称房茖W(xué)技術(shù)較快發(fā)展，加工裝備水平不斷提高
“十五”時(shí)期，國家組織實(shí)施了一批以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，重點(diǎn)對稻米、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、蘋果、肉制品、奶制品等的重大關(guān)鍵技術(shù)與加工設(shè)備進(jìn)行研發(fā)，攻克了膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)難題，開發(fā)了冷卻肉、大豆分離蛋白、濃縮蘋果汁、玉米變性淀粉等市場潛力大的新產(chǎn)品，研制出一批包括48000瓶/小時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線、36000瓶/小時(shí)不含氣飲料塑料灌裝生產(chǎn)線、180000包/班的方便面生產(chǎn)線、4200袋/小時(shí)的牛奶無菌包裝生產(chǎn)線、工業(yè)機(jī)器人、高速6色凹印機(jī)、雙瓶吹瓶機(jī)、多層共擠設(shè)備、冷凍干燥設(shè)備及紙漿模塑機(jī)械等技術(shù)含量高的食品加工裝備，縮短了我國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進(jìn)水平的差距，部分領(lǐng)域接近國際先進(jìn)水平，個(gè)別領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
?。ò耍┦称饭I(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步顯現(xiàn)，解決“三農(nóng)”問題的作用不斷增強(qiáng)
“十五”時(shí)期，食品工業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收上的作用越來越明顯，帶動(dòng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。國家通過實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)專項(xiàng)工程”，對糧油加工、肉類加工、乳制品加工、果蔬加工以及特色資源加工等五大行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目給予了重點(diǎn)支持。到2005年底，已建成投產(chǎn)143個(gè)項(xiàng)目，年加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品約900萬噸，直接提供就業(yè)崗位17萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶650萬多戶，戶均增收2000元左右。
三、食品工業(yè)存在的問題
“十五”期間，我國食品工業(yè)雖然成效顯著，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，與全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求相比，還有不小差距。
?。ㄒ唬┦称饭I(yè)轉(zhuǎn)化增值能力較低，整體水平亟待進(jìn)一步提高
我國食物資源豐富，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，但是以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工、轉(zhuǎn)化增值程度偏低。在加工量方面，目前我國加工食品占消費(fèi)食品的比重僅為30％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60％～80％的水平。其中，我國經(jīng)過商品化處理的蔬菜僅占30％，而歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家占90％以上；我國柑橘加工量僅為10％左右，而美國、巴西達(dá)到70％以上；我國肉類工廠化屠宰率僅占上市成交量的25％左右，肉制品產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量只有11％，而歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家已全部實(shí)現(xiàn)工廠化屠宰，肉制品占肉類產(chǎn)量的比重達(dá)到50％。在產(chǎn)值方面，2005年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值僅為0.5：1，而發(fā)達(dá)國家約為2.0～3.7：1。
?。ǘ└吒郊又诞a(chǎn)品比例偏低，品種結(jié)構(gòu)不夠合理
目前，我國食品工業(yè)仍以初加工產(chǎn)品居多，精深加工產(chǎn)品較少。例如，玉米加工產(chǎn)品主要以生產(chǎn)普通淀粉、酒精、白酒和飼料為主，新開發(fā)的綜合利用產(chǎn)品不多，多元醇、變性淀粉等深加工產(chǎn)品少，市場需求看好的乳酸、聚乳酸產(chǎn)品還處于開發(fā)階段。大豆加工基本上以油脂和餅粕等初級加工產(chǎn)品為主，高附加值的卵磷脂、異黃酮等深加工品少。肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“四多四少”的現(xiàn)狀依然存在，即：白條肉、冷凍肉多，分割肉、冷卻肉、小包裝肉品種少；生肉制品多，熟肉制品少；高溫制品多，低溫制品少；粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。
?。ㄈ┢髽I(yè)規(guī)模偏小，組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
目前，我國稻谷加工達(dá)到日生產(chǎn)能力400噸及以上合理規(guī)模的企業(yè)不足1％；大部分油菜籽加工企業(yè)年加工能力不足10萬噸；甘蔗糖廠的平均日榨能力僅為2500噸；規(guī)模以上軟飲料企業(yè)的年均產(chǎn)量只有3萬噸，10萬噸以上的企業(yè)僅25家；罐頭加工企業(yè)的平均規(guī)模僅為1000噸左右。企業(yè)規(guī)模小，嚴(yán)重制約了食品行業(yè)生產(chǎn)集中度的提高。如我國豬肉加工4強(qiáng)企業(yè)的加工能力占規(guī)模以上企業(yè)加工能力不足10％，而美國豬肉加工4強(qiáng)企業(yè)占全國加工能力的50％以上，荷蘭豬肉加工3強(qiáng)企業(yè)的加工能力占全國的74％，丹麥最大豬肉加工企業(yè)的加工能力高達(dá)全國的80％；在飲料制造方面，美國10大飲料公司占全美飲料總產(chǎn)量的96.9％，遠(yuǎn)高于我國39.5％的水平。
?。ㄋ模┦称饭I(yè)布局尚不盡合理，區(qū)域優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮
一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國食品工業(yè)主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的格局20年來沒有發(fā)生大的變化。在產(chǎn)品銷售收入方面，目前東、中、西三大區(qū)域食品工業(yè)的比重約為3.2：1.3：1；在產(chǎn)品深加工方面，東部地區(qū)的食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值之比為1.05：1，中部地區(qū)為0.50：1，西部地區(qū)為0.40：1。中西部地區(qū)由于食品工業(yè)發(fā)展滯后，豐富的原料資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不夠緊密。食品生產(chǎn)、加工和銷售脫節(jié)的問題仍然普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工互為促進(jìn)的機(jī)制尚未建立起來，造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，增加了農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸?shù)某杀竞臀锪鬟^程的損失，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。如我國雖然有300多個(gè)小麥品種，但適合加工優(yōu)質(zhì)面包和餅干的專用品種缺乏，每年不得不從國外進(jìn)口1000多萬噸加工專用小麥，另外加工啤酒的大麥大量依靠進(jìn)口。我國95％的柑橘為鮮食品種，適合加工的僅占5％，其中80％僅適合加工成橘瓣罐頭，適合加工橙汁的品種很少。
（五）食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備水平不高，自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)
我國食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平比發(fā)達(dá)國家落后20年左右。食品加工裝備制造業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性和安全性較低，能耗高，成套性差；整體研發(fā)能力不高，關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率低；一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依賴度高，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，部分重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與裝備基本依賴進(jìn)口；定向分離與物性修飾、非熱殺菌、多級濃縮干燥等食品工業(yè)技術(shù)，以及連續(xù)凍干設(shè)備、超低溫單體冷凍設(shè)備等一批共性關(guān)鍵重大技術(shù)與大型成套裝備亟待突破。
?。┦称钒踩Ｕ纤饺匀惠^低，總體形勢不容樂觀
我國的食品安全水平與消費(fèi)者的期望相比，仍然有較大差距，安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾對食品衛(wèi)生仍缺乏安全感，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。一是食品標(biāo)準(zhǔn)制定方法和體系不能適應(yīng)食品安全控制的要求，存在標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、層次不夠合理，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重復(fù)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不夠等一系列的問題。二是食品企業(yè)違法生產(chǎn)食品現(xiàn)象不容忽視。少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品。另外，加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中占較大比例。三是新材料和新工藝不斷出現(xiàn)，直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，帶來新的食品安全隱患。四是從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染情況時(shí)有發(fā)生，其中源頭污染（種植、養(yǎng)殖過程）和環(huán)境污染給食品衛(wèi)生帶來較大影響。
四、“十一五”時(shí)期食品工業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析
“十一五”時(shí)期是我國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施新的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要時(shí)期，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)束WTO過渡期，加快融入國際經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。與“十五”期間所處的國內(nèi)外環(huán)境有所不同，在這個(gè)時(shí)期，食品工業(yè)發(fā)展既要符合國家總體規(guī)劃，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也要適應(yīng)全球化過程中更為嚴(yán)峻的國際競爭環(huán)境，不斷提高競爭力，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。新的形勢和任務(wù)，將對我國食品工業(yè)產(chǎn)生重要影響。
?。ㄒ唬┦称饭I(yè)的發(fā)展機(jī)遇
1、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市化水平的提高，給食品工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的預(yù)期目標(biāo)，“十一五”時(shí)期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5％，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別年均增長5％，城市化率提高到47％，全國總?cè)丝诳刂圃?3.6億人。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，同期我國城市居民的恩格爾系數(shù)預(yù)計(jì)將由2004年的37.7％下降到2010年的35％，平均生活水平處于富裕型階段；農(nóng)村將由2004年的47.2％下降到2010年的41.6％，平均生活水平從小康型向富裕型階段轉(zhuǎn)變。上述因素的共同作用將對食品消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，即：雖然代表食品消費(fèi)的恩格爾系數(shù)將下降，但仍位于居民消費(fèi)支出比重之首，食品消費(fèi)總量仍將不斷增加，商品性消費(fèi)日益取代自給型消費(fèi)，工業(yè)化食品比重逐步增長，為食品工業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，為食品工業(yè)提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)原料。“十一五”時(shí)期，我國將繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部頒布的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003～2007年）》的方案，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專用農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型、加工導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化，為食品工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、專用的加工原料。
3、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為食品工業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。東北、中部和西部地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口比重大，擁有豐富的食物資源，發(fā)展食品工業(yè)不僅潛力巨大，而且也具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，在上述重大發(fā)展戰(zhàn)略的共同推動(dòng)下，這些地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展的硬件、軟件環(huán)境將不斷改善，有利于進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展成為我國重要的食品工業(yè)基地。
4、國家重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為食品工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境。食品工業(yè)主要利用可再生資源為原料，其生產(chǎn)消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物可以再利用或者還田，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。在國家大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，食品工業(yè)的發(fā)展將更加受到政府和社會(huì)的重視，所面臨的宏觀環(huán)境將越來越好。目前，一些省區(qū)市已經(jīng)把加快發(fā)展食品工業(yè)，作為提高區(qū)域競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。
5、全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，為我國食品工業(yè)在更大范圍內(nèi)配置資源、開拓市場創(chuàng)造了條件。“十一五”時(shí)期，隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束，國內(nèi)食品工業(yè)對外開放程度將進(jìn)一步加大。這有利于我國食品工業(yè)更好地引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，合理利用國外食物資源保障原料供給，進(jìn)一步拓展食品工業(yè)的國際市場。
?。ǘ┦称饭I(yè)面臨的挑戰(zhàn)
1、環(huán)保要求高，資源消耗量大，食品工業(yè)發(fā)展成本增加。一方面，我國食品工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，一部分企業(yè)難以支付污染治理的成本。另一方面，食品工業(yè)部分行業(yè)的能耗和水資源消耗比較大，不利于資源節(jié)約利用。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，未來食品工業(yè)發(fā)展面臨著加強(qiáng)環(huán)保治污和減少資源消耗的雙重壓力和約束，提高了食品企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
2、食品工業(yè)發(fā)展受制于融資難問題。食品工業(yè)原料收購季節(jié)性強(qiáng)、資金用量大、需求集中，而食品加工企業(yè)大多利潤率不高，靠自我積累發(fā)展的能力不足。目前的融資環(huán)境不利于食品生產(chǎn)企業(yè)獲得金融支持。一是中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、信用等級低、抵押物少，只有小部分能夠獲得商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的信貸；二是民營企業(yè)由于政策的限制，難以得到政策性銀行的資金支持；三是農(nóng)村信用合作社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的力量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品企業(yè)對資金的要求；四是部分大企業(yè)因位置遠(yuǎn)離城市，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值低、變現(xiàn)困難，獲得銀行貸款的難度較大。
3、食品市場競爭日趨激烈，食品企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，外國資本進(jìn)入我國食品工業(yè)十分活躍，利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢，爭奪國內(nèi)市場，提高市場壟斷能力，對技術(shù)水平相對落后、資金實(shí)力不強(qiáng)的國內(nèi)食品企業(yè)造成重大威脅。另一方面，很多國家提高進(jìn)口食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，食品國際貿(mào)易的技術(shù)門檻和環(huán)保要求趨于增強(qiáng)，有的成為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。涉及產(chǎn)品范圍會(huì)越來越廣，監(jiān)管措施越來越具體，我國食品出口面臨的阻力增大。如歐盟和日本于2006年啟動(dòng)了更加嚴(yán)格的食品檢測新標(biāo)準(zhǔn)，對我國食品出口構(gòu)成不利的影響。
4、對食品安全的要求提高，食品安全和衛(wèi)生水平在食品工業(yè)中的重要性更加突出。隨著人民生活水平的提高，食品安全問題越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。食品加工既可以提高食品的質(zhì)量，又可能增加不安全的因素。建立從原料生產(chǎn)、采購、貯運(yùn)、加工到成品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)的食品安全體系，是食品工業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。
五、“十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
“十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，以市場需求為導(dǎo)向，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升行業(yè)發(fā)展總體水平；優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，培育食品加工產(chǎn)業(yè)帶和企業(yè)集群；轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)資源精深加工和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)食品加工裝備制造業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)，提高食品營養(yǎng)和安全水平，確保居民放心食用。促進(jìn)食品工業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”時(shí)期，食品工業(yè)發(fā)展的基本原則：
一是自主創(chuàng)新，科技先導(dǎo)。瞄準(zhǔn)世界食品加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)食品工業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造食品工業(yè)，加快科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品的科技含量。
二是培育品牌，做大做強(qiáng)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免片面追求規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變增長方式。加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力打造食品知名商標(biāo)。對擁有區(qū)域性和全國性知名商標(biāo)的企業(yè)要給予必要支持和保護(hù)，幫助企業(yè)牢固樹立商標(biāo)意識，做好商標(biāo)宣傳，提高產(chǎn)品競爭力。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)通過并購、重組、聯(lián)合等方式，拓展經(jīng)營規(guī)模，做大做強(qiáng)，提高食品工業(yè)的生產(chǎn)集中度。擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開拓國際市場和到國外設(shè)廠，爭創(chuàng)世界食品知名品牌。
三是突出優(yōu)勢，集聚發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成特色食品加工產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）。
四是注重營養(yǎng)，提高質(zhì)量。注重以營養(yǎng)科學(xué)為指導(dǎo)，注重保存食物原料固有的營養(yǎng)成份，優(yōu)化食品中營養(yǎng)素配比，維護(hù)和提升加工食品的營養(yǎng)品質(zhì)，滿足人民生活水平提高對營養(yǎng)健康的要求。
五是標(biāo)準(zhǔn)先行，保障安全。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情，建立國家食品標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，完善食品安全檢測和監(jiān)控系統(tǒng)體系。在加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化食品工業(yè)的市場準(zhǔn)入管理，確保食品在原料、加工、包裝、運(yùn)輸和食用等全過程中的衛(wèi)生和安全。
六是節(jié)約資源，綜合利用。全面樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高資源綜合利用水平和食物出品率，盡可能做到“吃干榨凈”，降低資源消耗，確保資源的合理利用和永續(xù)利用。大力發(fā)展資源深度加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，拓寬食品工業(yè)發(fā)展的空間。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
1、食品工業(yè)的規(guī)模和效益持續(xù)快速增長。2010年，食品工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的20345億元增加到40900億元，年均增長15％；利稅總額從2005年的3365億元增加到6768億元以上，年均增長15％；食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比從2005年的0.5：1提高到0.8：1。
2、基本建立相對完善的食品工業(yè)國家科技創(chuàng)新體系，形成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的食品科技總體布局和創(chuàng)新平臺(tái)。2010年食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40％左右，大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重達(dá)到50％以上，重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
3、食品安全體系建設(shè)逐步完善，食品安全水平顯著提高。建立起符合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全法律法規(guī)體系、控制技術(shù)和檢測技術(shù)體系、食品安全認(rèn)證認(rèn)可體系，以及比較健全的市場信用體系和食品安全信息體系，顯著提高人民群眾對食品消費(fèi)的放心食用程度。
4、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。2010年銷售收入100億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到20家以上，食品工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)集中度（以銷售收入來衡量）超過30％。
5、深加工和綜合利用水平明顯提高。2010年加工食品占食品消費(fèi)的比重提高到40％以上；食品加工業(yè)和食品制造業(yè)產(chǎn)值的比重提高到70％以上；糧食加工、食用植物油加工、肉類屠宰加工、果蔬加工等行業(yè)的副產(chǎn)品綜合利用率大幅度提高。
6、公眾營養(yǎng)狀況不斷改善。“十一五”期間，食品工業(yè)產(chǎn)品的總量和結(jié)構(gòu)要基本滿足改善公眾營養(yǎng)的需要，逐步消除營養(yǎng)不良、營養(yǎng)失衡等狀況，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平不斷改善，人民生活質(zhì)量和健康狀況明顯提高。2010年基本達(dá)到小康和更加富裕的食物結(jié)構(gòu)和膳食營養(yǎng)要求，全國人均每日攝入能量達(dá)到2300千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪70克，其中：城市居民人均每日攝入能量2250千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪80克；農(nóng)村居民人均每日攝入能量2320千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪65克。
7、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品工業(yè)“三廢”排放達(dá)到國家規(guī)定的指標(biāo)范圍。單位產(chǎn)值能耗降低20％，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80％以上，主要污染物排放總量減少10％。
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專欄2 “十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo) |
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類 別 |
指 標(biāo) |
2005年 |
2010年 |
年均增長率(%) |
屬性 |
| 速度和效益 | 總產(chǎn)值(億元) | 20345 | 40900 | 15 | 預(yù)期性 |
| 利稅(億元) | 3365 | 6768 | 15 | ||
| 食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比 | 0.5:1 | 0.8：1 | |||
| 企業(yè)結(jié)構(gòu) | 銷售收入超百億元的企業(yè)(個(gè)) | >10 | >20 | 預(yù)期性 | |
| 百強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)集中度(銷售收入,%) | 25.6 | >30 | |||
| 科 技 | 技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 40 | 預(yù)期性 | ||
| 生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重（%） | 50 | ||||
| 深加工和綜合利用 | 加工食品占食品消費(fèi)的比重（%） | 35 | 40 | [5] | 預(yù)期性 |
| 食品加工業(yè)與食品制造業(yè)產(chǎn)值的比重（%） | 68 | 70 | [2] | ||
| 公眾營養(yǎng)水平 | 能量攝入量（千卡/日） | 2250 | 2300 | 預(yù)期性 | |
| 蛋白質(zhì)攝入量（克/日） | 66 | 75 | |||
| 脂肪攝入量（克/日） | 76 | 70 | |||
| 資源與環(huán)境 | 單位產(chǎn)值能耗降低(%) | 20 | 約束性 | ||
| 單位工業(yè)增加值用水量降低(%) | 30 | ||||
| 工業(yè)固體廢物綜合利用率(%) | >80 | ||||
| 主要污染物排放總量減少(%) | >10 | ||||
| 注:食品工業(yè)總產(chǎn)值和利稅為2005年價(jià)格；帶[ ]為五年累計(jì)數(shù)。 | |||||
六、“十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域布局
“十一五”食品工業(yè)發(fā)展要在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，按照量大面廣、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、出口增值大、就業(yè)容量多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的準(zhǔn)則，確定重點(diǎn)行業(yè)及其發(fā)展方向，擇優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
依據(jù)上述條件，“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)是：
?。ㄒ唬┘Z食加工業(yè)
“十五”期間，我國糧食加工業(yè)取得了長足發(fā)展。2005年規(guī)模以上糧食加工企業(yè)8700個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3200億元；糧食加工技術(shù)和裝備水平不斷提高，初步形成了優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)布局。“十一五”時(shí)期要繼續(xù)改進(jìn)糧食加工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、粗加工能力過剩、深加工產(chǎn)品少、技術(shù)裝備相對落后的問題。
1、發(fā)展方向和目標(biāo)
重點(diǎn)抓好稻谷、小麥、玉米、大豆和薯類的精深加工與綜合利用，兼顧雜糧的開發(fā)。小麥、稻谷加工繼續(xù)以生產(chǎn)高質(zhì)量、方便化主食食品為主，重點(diǎn)發(fā)展專用面粉、營養(yǎng)強(qiáng)化面粉、專用米、營養(yǎng)強(qiáng)化米、方便米面制品、預(yù)配粉等，推進(jìn)傳統(tǒng)主食品生產(chǎn)工業(yè)化；玉米加工除繼續(xù)發(fā)展高質(zhì)量的主食食品、休閑食品、方便食品等外，進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)用前景廣、市場需求潛力大的淀粉糖、有機(jī)酸、聚乳酸、變性淀粉、多元醇等精深加工產(chǎn)品；大豆加工重點(diǎn)發(fā)展大豆分離蛋白、大豆功能性蛋白、大豆組織蛋白和其他高附加值產(chǎn)品；薯類加工重點(diǎn)發(fā)展淀粉、全粉、變性淀粉、薯?xiàng)l（片）和方便濕粉等產(chǎn)品；雜糧加工重點(diǎn)發(fā)展蕎麥、燕麥、豌豆、紅豆等為原料的方便食品和功能食品。加大糧食綜合開發(fā)利用力度，提高糠麩、胚芽、稻殼、豆渣、薯渣等副產(chǎn)物的綜合利用水平。
“十一五”期末，初步建立起現(xiàn)代化糧食加工業(yè)體系。到2010年，糧食通過加工增值30％左右，深加工比例由目前的8％提高到15％左右；日處理稻谷100噸以上的碾米企業(yè)加工量占總加工量的比例由現(xiàn)在的33％增加到45％，日處理小麥200噸以上的面粉企業(yè)加工量占總加工量的比例由42％增加到50％以上。
2、區(qū)域布局
發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，發(fā)揮主銷區(qū)的市場優(yōu)勢，重點(diǎn)培育聯(lián)動(dòng)作用強(qiáng)、輻射區(qū)域廣的大型加工企業(yè)。
在北方、黃淮海等小麥主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)面包、面條、餅干等優(yōu)質(zhì)專用粉加工企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥加工產(chǎn)業(yè)群。在大中城市和東部沿海等小麥主銷區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，建立適合城市特點(diǎn)的主食品加工基地，推進(jìn)面制主食品工業(yè)化。通過重組、兼并等形式，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，培育形成20家以上日處理小麥超過1000噸的大型制粉企業(yè)。
在東北、華東、華南、華中、西南等稻谷主產(chǎn)區(qū)，主要發(fā)展稻米的深加工企業(yè)，構(gòu)建稻谷加工產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)米糠、稻殼、碎米等綜合利用，建設(shè)年處理稻谷15萬噸～30萬噸的加工企業(yè)；在珠江三角洲、長江三角洲以及部分大城市等稻米主銷區(qū)，建設(shè)一批年產(chǎn)2萬噸的大米主食品生產(chǎn)基地。
在東北三省和黃淮海兩大玉米主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展高油玉米、糯玉米、高直鏈淀粉玉米等優(yōu)質(zhì)專用玉米加工基地，逐步形成玉米深加工的產(chǎn)業(yè)群；在西南山地玉米產(chǎn)區(qū)、西北灌溉玉米產(chǎn)區(qū)和青藏高原玉米產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色玉米食品加工業(yè)。
利用中西部地區(qū)和東北地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源，建立雜糧和薯類加工基地，重點(diǎn)發(fā)展西北地區(qū)的蕎麥、燕麥、大麥、小米、綠豆、蠶豆等加工業(yè)及東北、西南地區(qū)的馬鈴薯、甘薯和木薯加工業(yè)。
（二）食用植物油加工業(yè)
我國是食用植物油生產(chǎn)和消費(fèi)大國。2005年食用植物油生產(chǎn)總量達(dá)到1612萬噸，花色品種日益豐富，技術(shù)水平與國外差距明顯縮小。但是，我國食用植物油加工業(yè)存在產(chǎn)能過剩、油料綜合利用水平低、區(qū)域布局不夠合理等突出矛盾。其中，大豆油加工原料的國際依存度超過50％，加工能力的70％集中在東南沿海地區(qū)。
1、發(fā)展方向和目標(biāo)
在控制加工總量基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有食用油加工資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，穩(wěn)步發(fā)展花生油、大豆油、菜籽油和棉籽油等食用油，加快發(fā)展山茶油、紅花油、橄欖油、米糠油、胚芽油等特色食用油，擴(kuò)大精煉油和專用油的比重，提高油料綜合利用程度，開發(fā)利用油料蛋白、生物活性物質(zhì)等產(chǎn)品，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化和新興豆制品加工業(yè)的發(fā)展。
“十一五”期末，初步形成布局合理、發(fā)展有序、特色明顯的油脂加工業(yè)體系。到2010年，食用油脂產(chǎn)量達(dá)到2500萬噸以上，食用油精加工產(chǎn)品所占比例提高到70％；日處理大宗油料300噸以上的油脂加工廠的比例由目前的20％提高到45％；農(nóng)村一、二級油的消費(fèi)比例逐步提高。
2、區(qū)域布局
油料主產(chǎn)區(qū)以現(xiàn)有骨干加工企業(yè)為依托，優(yōu)化資源配置，達(dá)到合理的規(guī)模；主銷區(qū)重點(diǎn)培植生產(chǎn)規(guī)模大、聯(lián)動(dòng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高精深加工和綜合利用水平。
在東北和黃淮海等大豆主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆加工業(yè)和大豆蛋白、磷脂等新興大豆制品加工業(yè)，鼓勵(lì)通過兼并、重組形成若干個(gè)日加工量1000噸以上的大豆制油企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群；在渤海灣、長江三角洲和珠江三角洲等沿海地區(qū)，建成大型食用油深加工基地。
在南方油菜籽主產(chǎn)區(qū)和黃淮海花生主產(chǎn)區(qū)，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，培育形成若干個(gè)日處理油料1000噸及以上的大型菜籽油和濃香花生油加工企業(yè)；在東北、西北等葵花籽主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展日處理500噸的中型葵花籽油精深加工生產(chǎn)線。在新疆、山東、河北、山西等產(chǎn)棉區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展棉籽油、棉籽蛋白和脂肪酸衍生物、甘油、棉酚等產(chǎn)品。
在東北、華東、華中等稻谷產(chǎn)區(qū)和玉米產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展米糠油和玉米胚芽油等谷物油；在西北、西南及中南地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展油茶籽、油橄欖、紅花籽、沙棘、葡萄籽、核桃等特種油料加工。
?。ㄈ┕呒庸I(yè)
我國果蔬資源產(chǎn)量居世界首位，果蔬產(chǎn)業(yè)已成為我國僅次于糧食的第二大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，我國果蔬加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了環(huán)渤海和西北黃土高原兩大濃縮蘋果汁加工基地、西北番茄醬加工基地，東南沿海脫水蔬菜、罐頭和速凍果蔬加工基地。與發(fā)達(dá)國家相比，我國果蔬產(chǎn)業(yè)仍然比較落后，采后損失率達(dá)20％～30％以上，果品和蔬菜深加工率不足10％和1％。
1、發(fā)展方向和目標(biāo)
果品加工重點(diǎn)發(fā)展?jié)饪s果汁、天然果肉原汁、非還原果汁、復(fù)合汁、果汁飲料、果酒以及輕糖型和混合型罐頭，蔬菜加工重點(diǎn)發(fā)展低溫脫水蔬菜、速凍菜、蔬菜罐頭、切割菜、復(fù)合果蔬汁；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)果蔬預(yù)冷、分級、、包裝、貯運(yùn)現(xiàn)代物流體系，加快果蔬皮渣綜合利用和果蔬流通技術(shù)研究，開發(fā)果蔬功能產(chǎn)品。
“十一五”期末，基本建立我國現(xiàn)代果蔬加工和物流配送體系，形成布局合理、區(qū)域特色明顯的果蔬加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，果蔬采后商品化率提高到60％以上，采后損失率降低到10％～15％，果蔬的深加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到10％～15％和3％～5％，果蔬皮渣的綜合利用水平大幅度提高，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善。
2、區(qū)域布局
在原料主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（漿）、脫水果蔬、速凍果蔬、罐藏果蔬等加工業(yè)及貯運(yùn)保鮮；在大中城市等主銷區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬汁等終端產(chǎn)品。同時(shí)，大力培育大型果蔬流通加工企業(yè)。
在山東、陜西、遼寧等地發(fā)展?jié)饪s蘋果汁，新疆等西部地區(qū)發(fā)展番茄醬、濃縮葡萄汁，河北、天津、安徽等地發(fā)展桃漿、濃縮梨汁，重慶、湖北等地發(fā)展柑橘濃縮汁與非還原柑橘汁，海南和云南等地發(fā)展熱帶果汁。
在東北、西北、西南等果蔬主產(chǎn)區(qū)及東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展脫水果蔬產(chǎn)業(yè)和果蔬速凍產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)形產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)出口能力。
?。ㄋ模┤忸惣庸I(yè)
我國肉類產(chǎn)量位居世界第一。“十五”期間，我國肉類加工業(yè)保持了較快的增長勢頭，肉類總產(chǎn)量年均增長4.8％，涌現(xiàn)出一批具有國際先進(jìn)水平的大型肉類加工企業(yè)。但是，我國肉類生產(chǎn)集中度和工業(yè)化程度還比較低，肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍很突出，品種結(jié)構(gòu)不合理、深加工轉(zhuǎn)化率不高的局面仍未得到根本性的轉(zhuǎn)變。
1、發(fā)展方向和目標(biāo)
大力發(fā)展冷卻肉、分割肉和熟肉制品，擴(kuò)大低溫肉制品、功能性肉制品的生產(chǎn)，積極推進(jìn)中式肉制品工業(yè)化生產(chǎn)步伐；在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊肉、禽肉制品；廣泛開展畜禽血液、骨組織、臟器等副產(chǎn)品的綜合利用研究，開發(fā)生產(chǎn)各種生物制品。繼續(xù)推行定點(diǎn)屠宰，穩(wěn)步提高機(jī)械化屠宰的比重，完善肉品加工全程質(zhì)量控制體系，保障肉類食品安全。
“十一五”期末，基本建立較為完善的肉類加工業(yè)體系，培育一批具有國際競爭力的大型肉類加工企業(yè)，企業(yè)組織化程度和行業(yè)生產(chǎn)集中度明顯提高。到2010年，肉類總產(chǎn)量超過8400萬噸，其中，豬肉、牛羊肉、禽肉各占60％、20％和20％左右；肉類制品產(chǎn)量超過1100萬噸，占肉類總產(chǎn)量的13.1％；上市流通的畜禽工業(yè)化屠宰加工產(chǎn)品的比重達(dá)到45～50％左右，大中城市全部實(shí)行工廠化、機(jī)械化屠宰；大型肉類加工企業(yè)的綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達(dá)到20％以上，規(guī)模以上肉類企業(yè)通過ISO90001和HACCP體系認(rèn)證比重達(dá)到90％。
2、區(qū)域布局
“十一五”期間，大城市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍將是我國肉類消費(fèi)的領(lǐng)先地區(qū)，而東北、華北、西北、西南等地區(qū)則是肉類生產(chǎn)增長的主要地區(qū)。針對這一特點(diǎn)，“十一五”時(shí)期，在華東、西南、、華北、東北地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)豬肉及其產(chǎn)品加工業(yè)基地；在中原、東北地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)牛肉及其產(chǎn)品加工業(yè)基地；在西北、內(nèi)蒙古及河北北部、中原和西南地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)羊肉及其產(chǎn)品加工業(yè)基地；在中部和東部的家禽主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)禽肉及其產(chǎn)品加工業(yè)基地。
?。ㄎ澹┧a(chǎn)加工業(yè)
水產(chǎn)品是我國目前最大的食品出口行業(yè)之一，2005年我國水產(chǎn)品及制品出口額達(dá)71.8億美元，占食品出口總額的29.5％，居于首位。“十五”時(shí)期，我國水產(chǎn)品加工業(yè)取得了突破性進(jìn)展，已經(jīng)形成冷凍冷藏、調(diào)味休閑品、魚糜與魚糜制品、海藻化工、海洋保健食品等幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)門類。但是，我國水產(chǎn)品加工的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，產(chǎn)業(yè)集中度不高、加工技術(shù)與裝備落后、資源再利用程度低。
1、發(fā)展方向和目標(biāo)
在鞏固和提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，調(diào)整水產(chǎn)加工制品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展速凍小包裝、冷凍調(diào)理食品、即食性熟食水產(chǎn)食品，加大水產(chǎn)品的綜合開發(fā)力度，探索遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)與利用，積極推進(jìn)海洋功能食品的生產(chǎn)。海水產(chǎn)品加工以海洋低值水產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，大力開發(fā)精制食用鮮魚漿、風(fēng)味魚丸、魚卷等方便食品，以及人造蟹肉、貝肉、魚翅等合成水產(chǎn)食品；淡水魚加工重點(diǎn)發(fā)展分割和切片加工，加大魚糜、魚片、腌制品、熏制品和調(diào)味品等深加工制品的開發(fā)力度；貝類加工重點(diǎn)開發(fā)貝類調(diào)味品、干制品、熏制品、軟罐頭和動(dòng)物鈣源食品等深加工制品。
“十一五”期末，基本建立以面向出口的魚類、蝦蟹、貝類和藻類加工為重點(diǎn)的水產(chǎn)品加工業(yè)體系。到2010年，水產(chǎn)品加工量達(dá)到2000萬噸左右，水產(chǎn)品加工比例達(dá)到60％以上，通過HACCP認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到15％以上。
2、區(qū)域布局
在東南沿海、環(huán)渤海和長江中下游優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。其中，在浙江、江蘇、福建、廣東、廣西、海南等東南沿海，重點(diǎn)建設(shè)鰻魚、對蝦、羅非魚等產(chǎn)品加工基地；在山東、河北、遼寧等環(huán)渤海地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)對蝦、貝類等產(chǎn)品加工業(yè)基地及海產(chǎn)品批發(fā)市場；在湖南、江西、安徽和江蘇等長江中下游地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)淡水產(chǎn)品加工業(yè)基地及水產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵(lì)水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場完善冷凍功能。
（六）乳制品加工業(yè)
乳及乳制品是最接近于完善的食品。“十五”期間，我國乳制品加工業(yè)生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，產(chǎn)品產(chǎn)量明顯改善。2005年乳制品產(chǎn)量達(dá)到1310萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值886.7億元。但是，我國乳制品加工業(yè)存在機(jī)械化擠奶比例低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，企業(yè)規(guī)模小，自動(dòng)化程度低的問題。
1、發(fā)展方向和目標(biāo)
逐步減少普通奶粉的生產(chǎn)，提高配方奶粉的比例；大幅度提高鮮奶加工量，擴(kuò)大液體奶生產(chǎn)；城市型乳品企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、滅菌乳、功能乳等液體乳制品，基地型乳品企業(yè)仍以乳粉為主，重點(diǎn)發(fā)展配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉、功能乳及超高溫滅菌乳等，有市場、有條件的地方，適當(dāng)發(fā)展干酪、乳清和奶油等乳制品。
“十一五”期末，基本建立較為完善的乳制品制造業(yè)體系，技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。到2010年，乳制品產(chǎn)量達(dá)2190萬噸，年均增長率15％，其中：固體乳制品產(chǎn)量年均增長率為7％，產(chǎn)量達(dá)到210萬噸；液體乳制品產(chǎn)量年均增率為16％，總產(chǎn)量達(dá)到1980萬噸。
2、區(qū)域布局
在東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)的奶源基地，培育乳粉和超高溫滅菌乳等乳制品大型加工企業(yè)，在北京等大城市和長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展液體乳和各種乳制品生產(chǎn)企業(yè)。
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飲料制造業(yè)是我國食品工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。“十五”期間，我國飲料制造業(yè)產(chǎn)值年均增長18.3％。2005年規(guī)模以上飲料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量為3380.4萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3073.5億元；飲料品種結(jié)構(gòu)漸趨合理，生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，果蔬汁出口大幅度上升。飲料制造業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，品種結(jié)構(gòu)不夠合理，生產(chǎn)集中度較低，裝備主要依賴進(jìn)口等問題。
1、發(fā)展方向和目標(biāo)
繼續(xù)提高飲料生產(chǎn)總量，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬汁飲料、植物蛋白飲料和茶飲料等產(chǎn)品，適度發(fā)展瓶（罐）裝飲用礦泉水，降低碳酸類飲料的比例，發(fā)展并規(guī)范功能性飲料的生產(chǎn)；鼓勵(lì)通過兼并、重組、融資等手段，培育大型飲料企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
“十一五”期末，建立一個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理、產(chǎn)業(yè)集中度更高的現(xiàn)代飲料加工體系。到2010年，全國軟飲料總產(chǎn)量達(dá)到5700萬噸，年均增長率約11％。其中，果蔬汁飲料產(chǎn)量達(dá)到1140萬噸，瓶（罐）裝飲用水產(chǎn)量達(dá)到2250萬噸，碳酸飲料產(chǎn)量達(dá)到1140萬噸，茶飲料、功能性飲料和蛋白飲料等其它飲料產(chǎn)量達(dá)到1170萬噸左右。
2、區(qū)域布局
在果品優(yōu)勢區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展果汁及果汁飲料加工企業(yè)；在長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)以及大城市，重點(diǎn)培育茶飲料、保健飲料、運(yùn)動(dòng)功能性飲料以及果汁飲料加工企業(yè)；在水源條件優(yōu)越的西南、中南地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展天然礦泉水、純凈水、茶飲料等加工企業(yè)。
（八）制糖業(yè)
我國是世界上主要的食糖生產(chǎn)和消費(fèi)大國。“十五”期間我國制糖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2004/05年度制糖期食糖產(chǎn)量達(dá)到903萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值353.6億元；食糖生產(chǎn)逐步向廣西等優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，我國制糖行業(yè)的整體技術(shù)和設(shè)備水平還比較落后，生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，綜合利用效率低，污染嚴(yán)重。
1、發(fā)展方向和目標(biāo)
按存量調(diào)整為主、增量調(diào)整為輔的方針，鼓勵(lì)以大型制糖企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，采取聯(lián)合、收購、兼并、控股等方式組建大型制糖企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)制糖企業(yè)與內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營；加強(qiáng)制糖企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高工藝水平和裝備的先進(jìn)性；按照市場需求增加產(chǎn)品花色品種，發(fā)展幼糖、單晶冰糖、方糖等精煉糖，推廣小包裝；鼓勵(lì)和支持糖廠綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)化進(jìn)程，集中處理制糖企業(yè)的蔗渣、甜菜廢絲、糖蜜等廢棄物；促進(jìn)甘蔗糖和甜菜糖的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高糖料單產(chǎn)和含糖率；有序發(fā)展淀粉糖，充分發(fā)揮其對平衡食糖需求和調(diào)節(jié)市場的作用；推進(jìn)食糖和燃料乙醇聯(lián)產(chǎn)的戰(zhàn)略研究，積極研究開發(fā)利用廢糖蜜生產(chǎn)化工產(chǎn)品和能源替代產(chǎn)品。
“十一五”期末，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展有序的制糖工業(yè)體系，使我國糖業(yè)步入良性發(fā)展時(shí)期。到2010年，食糖產(chǎn)量達(dá)到1450萬噸左右，淀粉糖產(chǎn)量達(dá)到650萬噸；精制糖產(chǎn)量占食糖總產(chǎn)量的30％以上；糖料日處理能力由現(xiàn)在的74萬噸增加到83.3萬噸，單一企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4.5萬噸/年；甘蔗糖和甜菜糖每百噸原料標(biāo)準(zhǔn)煤耗分別控制在5噸和6噸以下。
2、區(qū)域布局
在廣西、云南、廣東、海南等南方甘蔗產(chǎn)區(qū)，新疆、黑龍江等北方甜菜產(chǎn)區(qū)支持制糖企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，建立科工貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)南方和北方兩大糖料加工產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）；在東北、華北等玉米、甘薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)淀粉糖生產(chǎn)加工基地。
七、“十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建食品工業(yè)國家科技創(chuàng)新體系
全面提升我國食品工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破一批重大、共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線，培育一批食品科技人才隊(duì)伍，構(gòu)建科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)，使我國食品工業(yè)科技水平達(dá)到21世紀(jì)初的國際先進(jìn)水平，為我國食品工業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
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專欄3 “十一五”時(shí)期食品工業(yè)重點(diǎn)突破的一批共性關(guān)鍵技術(shù) |
| 在現(xiàn)代加工技術(shù)方面，重點(diǎn)攻克現(xiàn)代高效分離、質(zhì)構(gòu)重組與物性修飾技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、食品生物工程技術(shù)、新型熱力殺菌技術(shù)、非熱力加工技術(shù)、無菌冷灌裝技術(shù)等。 |
| 在現(xiàn)代干燥技術(shù)方面，重點(diǎn)攻克高效節(jié)能干燥技術(shù)、連續(xù)冷凍干燥技術(shù)、特征遠(yuǎn)紅外與微波干燥技術(shù)、懸浮干燥技術(shù)、超低溫凍結(jié)技術(shù)、高效節(jié)能速凍技術(shù)等。 |
| 在食品質(zhì)量與安全控制技術(shù)方面，重點(diǎn)攻克溯源技術(shù)、真?zhèn)舞b別技術(shù)、在線物性探測技術(shù)、快速檢測技術(shù)、微生物測報(bào)技術(shù)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)性評估技術(shù)、食品安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、全程質(zhì)量與食品安全控制技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等。 |
| 在現(xiàn)代物流技術(shù)方面，重點(diǎn)攻克數(shù)字化和信息化處理技術(shù)、數(shù)字化存儲(chǔ)與智能配送技術(shù)、智能分級技術(shù)、快速預(yù)冷技術(shù)與冷鏈技術(shù)、綜合保鮮技術(shù)等。 |
（二）支持食品裝備制造業(yè)發(fā)展
食品裝備制造業(yè)是為食品工業(yè)提供技術(shù)裝備的重要產(chǎn)業(yè)，對提高我國食品工業(yè)裝備國產(chǎn)化率和整體發(fā)展水平起著舉足輕重的作用。“十一五”時(shí)期，食品裝備制造業(yè)要改變自主創(chuàng)新能力弱、技術(shù)裝備水平低、成套性和穩(wěn)定性差等的現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)分離設(shè)備、冷凍設(shè)備、干燥設(shè)備、殺菌設(shè)備、罐裝設(shè)備、包裝設(shè)備等現(xiàn)代食品加工裝備的研發(fā)制造。
在節(jié)能干燥設(shè)備方面，重點(diǎn)開發(fā)流化床干燥、微波遠(yuǎn)紅外真空組合干燥、連續(xù)真空冷凍干燥等設(shè)備。在連續(xù)高效分離與濃縮設(shè)備方面，重點(diǎn)開發(fā)連續(xù)離心分離、膜分離與濃縮、工業(yè)色譜柱分離和連續(xù)萃取、短程分子蒸餾等連續(xù)、高效、節(jié)能、環(huán)保的分離與濃縮裝備。在超低溫冷凍冷藏設(shè)備方面，重點(diǎn)開發(fā)遠(yuǎn)洋捕撈船用超低溫急凍冷藏設(shè)備和冷鏈設(shè)備。在新型殺菌與包裝設(shè)備方面，重點(diǎn)開發(fā)非熱力殺菌設(shè)備，同時(shí)研究開發(fā)無菌灌裝、無菌運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，形成連續(xù)高效殺菌、無菌灌裝一體化生產(chǎn)線。
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專欄5 “十一五”時(shí)期食品工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展方向 |
| 糧食加工：圍繞米面制品，重點(diǎn)發(fā)展主食加工設(shè)備和副產(chǎn)品綜合利用設(shè)備；圍繞玉米的工業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展深加工設(shè)備 |
| 油脂加工：重點(diǎn)發(fā)展大型制油高效、節(jié)能設(shè)備，油脂精煉裝備，專用油脂和以及大豆蛋白分離和提取設(shè)備。 |
| 畜禽屠宰加工：重點(diǎn)開發(fā)牲畜真空采血、電刺激、畜禽熱汽隧道式濕燙及連續(xù)自動(dòng)去毛（羽）、多工位扒皮設(shè)備，胴體劈半和在線檢測設(shè)備，高濕霧化冷卻排酸設(shè)備，大型真空斬拌機(jī)、滾揉機(jī)和高速灌腸機(jī)等肉類深加工設(shè)備，以及冷卻肉、清真肉制品、低溫肉制品、功能性肉制品和發(fā)酵肉制品加工設(shè)備，實(shí)現(xiàn)我國畜禽屠宰加工裝備的成套化、國產(chǎn)化。 |
| 水產(chǎn)品加工：重點(diǎn)發(fā)展去鱗、剖腹、去內(nèi)臟、分級設(shè)備，魚糜、魚漿加工設(shè)備，貝類凈化設(shè)備和殼肉分離設(shè)備，水產(chǎn)品微凍保鮮設(shè)備，魚蝦無水?；钸\(yùn)輸設(shè)備，海洋藥物及天然化合物提取設(shè)備。 |
| 乳制品加工：重點(diǎn)發(fā)展液體乳加工和無菌包裝設(shè)備、干酪加工設(shè)備、乳清分離設(shè)備、超高溫滅菌設(shè)備。 |
| 果蔬加工：重點(diǎn)開發(fā)果蔬預(yù)冷和配送設(shè)備、果蔬分級包裝設(shè)備、凈菜加工與儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備、冷打漿設(shè)備、大型果汁濃縮設(shè)備、柑橘半果榨汁設(shè)備。 |
| 飲料制造：重點(diǎn)發(fā)展無菌冷灌裝設(shè)備、大型飲料在線檢測及自動(dòng)剔除設(shè)備、全自動(dòng)飲料混合設(shè)備、加工前處理裝備、高分子材料自動(dòng)“制瓶一灌裝一封口”一體化設(shè)備。 |
| 包裝設(shè)備：大力發(fā)展紙包裝設(shè)備、液體包裝設(shè)備和包裝材料制造設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展5萬瓶/小時(shí)以上的吹瓶機(jī)、1.5萬瓶/小時(shí)的PET瓶結(jié)晶瓶設(shè)備、注拉吹制瓶設(shè)備、5萬瓶/小時(shí)以上的飲料冷灌裝設(shè)備、UHT奶的殺菌灌裝設(shè)備和ESL（延長鮮奶儲(chǔ)存壽命）設(shè)備。 |
?。ㄈ┙F(xiàn)代食品物流體系
建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡(luò)和物流中心，對推動(dòng)食品工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)食品安全營養(yǎng)要求至關(guān)重要。一是鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化的物流中心，推廣代理制和連鎖分銷制方式，鼓勵(lì)企業(yè)在各省、市、區(qū)的大中城市設(shè)立總代理、直銷店，以營銷打品牌，以品牌促營銷。二是加快建立現(xiàn)代食品物流配送體系，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，改造企業(yè)內(nèi)部流程，實(shí)行物流外包。支持食品流通企業(yè)建設(shè)配送中心，鼓勵(lì)食品專業(yè)批發(fā)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。利用信息化技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，推動(dòng)食品電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)全球采購、營銷和售后服務(wù)，降低交易成本。三是鼓勵(lì)舉辦各種食品博覽會(huì)、交流會(huì)，促進(jìn)食品流通，推動(dòng)國內(nèi)外合作。四是積極開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和物流通道，建立符合農(nóng)村市場特點(diǎn)的食品營銷和配送服務(wù)體系。
?。ㄋ模┩晟剖称钒踩Ｕ象w系
盡快完善食品安全保障體系建設(shè)，提高食品安全水平，推動(dòng)食品工業(yè)的健康發(fā)展。一是繼續(xù)推行食品市場準(zhǔn)入制度，建立比較完善的食品安全控制和管理體系，包括良好流通秩序、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、全面質(zhì)量管理（TQM）、IS09001質(zhì)量認(rèn)證體系等。二是借鑒國際食品安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)食品加工企業(yè)建立嚴(yán)格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度。三是加快食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性，全面提升食品的質(zhì)量水平。四是加強(qiáng)食品安全教育，提高公眾的食品安全意識。五是強(qiáng)化食品企業(yè)環(huán)保意識，加大環(huán)境污染治理的力度。
八、“十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)
一要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品工業(yè)發(fā)展管理機(jī)制。由國務(wù)院綜合部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，建立全國食品工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，對食品工業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)重大問題的協(xié)調(diào)和決策。進(jìn)一步理順各部門的管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，相互配合，切實(shí)履行好政府主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)對食品工業(yè)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。各?。ㄊ校┑胤秸⑾鄳?yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展的工作。二要盡快制訂和完善與食品工業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，依法監(jiān)管。
?。ǘ┘哟髮κ称饭I(yè)科技進(jìn)步的投入，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
一要增加食品工業(yè)和食品流通的科技投入，在加強(qiáng)食品科技基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，支持一批重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和關(guān)鍵設(shè)備的研制工作，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加速食品工業(yè)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝技術(shù)與高新技術(shù)的組裝、集成和工程化配套轉(zhuǎn)化，促進(jìn)食品工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二要加強(qiáng)食品工業(yè)領(lǐng)域國家重大科學(xué)工程、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心和博士后工作站的建設(shè)，培育食品工業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)基地。特別是要加大對現(xiàn)有食品科研院（所）的改革力度，鼓勵(lì)和支持大型食品生產(chǎn)企業(yè)建立自己的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)逐步成為食品科技開發(fā)的主體。三要廣泛開展食品工業(yè)科技的國際合作與交流，把自主研發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，充分利用好國際科技資源。四要抓緊實(shí)施人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，營造吸引人才的宏觀環(huán)境和條件，培育食品工業(yè)科技人才。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品工業(yè)發(fā)展的原料需求
根據(jù)我國自然條件和食品工業(yè)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、安全的加工原料基地。一是大力支持食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的加工原料供給基地，逐步實(shí)現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)加工專用品種的引進(jìn)、選育和推廣，為食品工業(yè)的發(fā)展提供符合加工要求的品種保障。三是鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)以“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”、農(nóng)民投資入股等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益分配機(jī)制，保證食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)專用原料的有效供給。
?。ㄋ模┘涌煺{(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力打造食品工業(yè)知名商標(biāo)
一要結(jié)合資源供給狀況，運(yùn)用高新技術(shù)，促進(jìn)資源的深度開發(fā)利用和綜合利用，開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提高精、深加工產(chǎn)品的比重，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二要加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)食品商標(biāo)的挖掘，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的民族特色商標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)食品的工業(yè)化生產(chǎn)，提升傳統(tǒng)食品的吸引力和競爭力。三要加強(qiáng)名、優(yōu)、特、新食品的商標(biāo)注冊管理，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，積極培育和扶持知名商標(biāo)。四要充分利用《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，加大對知名商標(biāo)的保護(hù)。
?。ㄎ澹┡嘤蛪汛笫称饭I(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
一要從財(cái)政、稅收、信貸等政策上扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。二要通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)弱聯(lián)合”，培育和組建一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。三要積極幫助和支持龍頭企業(yè)獲得產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)品出口。四要對龍頭企業(yè)在立項(xiàng)、基地建設(shè)、原料收購、批發(fā)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等方面，給予必要的扶持。
?。┓e極實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域
一要積極參與WTO雙邊和多邊談判，不斷提高我國在國際貿(mào)易談判中的地位，爭取有利于我國食品工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)條款和規(guī)定，降低技術(shù)壁壘的風(fēng)險(xiǎn)，為技術(shù)引進(jìn)和食品出口創(chuàng)造條件。二要鼓勵(lì)和支持食品出口企業(yè)獲得國際質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、安全認(rèn)證等有關(guān)國際權(quán)威認(rèn)證。三要在鞏固原有出口市場的基礎(chǔ)上，努力開拓美國、歐盟、日本、東盟等市場，加大獨(dú)聯(lián)體、東歐、非洲、澳新、拉美等新興市場的開發(fā)力度，增加食品出口份額。四要鼓勵(lì)和支持有條件的大型食品企業(yè)集團(tuán)到境外設(shè)點(diǎn)辦廠，開發(fā)利用境外原料資源，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)從單純出口商品向海外設(shè)廠、進(jìn)行境外投資的轉(zhuǎn)變。五要結(jié)合食品各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資食品工業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向中西部和東北老工業(yè)基地的食品工業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目，兼并重組老的食品加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄆ撸?qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn)管理，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度
以促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展和提高食品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，在已建立的食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，通過修改、補(bǔ)充、調(diào)整，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。積極跟蹤國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)研究國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、美國、歐盟、日本等國際組織和發(fā)達(dá)國家食品標(biāo)準(zhǔn)，提升我國食品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。開展重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，加大監(jiān)督力度，確保食品生產(chǎn)企業(yè)能按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
?。ò耍┐龠M(jìn)投資主體多元化，多渠道增加對食品工業(yè)的投入
一要鼓勵(lì)多層次、多形式、多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展食品工業(yè)，促進(jìn)大型龍頭食品企業(yè)資本構(gòu)成多元化，解決中小食品企業(yè)融資難的問題。二要繼續(xù)加大國家及各級地方財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品工業(yè)的扶持力度，推動(dòng)食品企業(yè)的技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新。三要鼓勵(lì)有實(shí)力的食品企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。
（九）發(fā)揮中介組織的作用，加強(qiáng)食品行業(yè)自律
完善食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織的服務(wù)職能，充分發(fā)揮其在信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流和社會(huì)化服務(wù)等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織積極開展民間交流，建立與各國同行間的合作伙伴關(guān)系。
?。ㄊ┰谫Y源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中，大力扶持食品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，使之成為吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)人員就業(yè)的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。國家在財(cái)政、稅收、資金投入上給予必要的扶持。
