鰻魚是我國五大優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品之一，年出口額5-6億美元。近年來，我國出口鰻魚頻繁被國外檢出藥殘超標，嚴重影響了鰻魚出口和鰻業(yè)可持續(xù)發(fā)展。福建是鰻魚主產(chǎn)區(qū)，鰻魚出口量占全國60％左右，藥殘事件導(dǎo)致鰻魚出口嚴重受阻對福建出口鰻業(yè)造成沉重打擊。面對地方政府強烈期望恢復(fù)和擴大出口的巨大壓力，國家認監(jiān)委組織福建檢驗檢疫局，探索運用認證認可技術(shù)方法建立一個科學(xué)有效的鰻魚藥殘控制體系，確保出口鰻魚質(zhì)量安全。同時，確定在福建長樂市鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)中開展試點，已取得初步成效。一年多來，在全國鰻魚出口嚴重下滑的情況下，長樂鰻魚“一枝獨秀”，出口快速恢復(fù)，逆勢上揚，2006年出口烤鰻226批、3444.72噸、4084.53萬美元，同比增長66%、43%、27%。隨著長樂鰻魚質(zhì)量安全水平的不斷提高和國際市場份額的迅速增長，“長樂鰻”逐漸為日本等主要進口國市場所熟知和認可。

    農(nóng)藥、獸藥殘留是食品中化學(xué)危害的主要表現(xiàn)形式，通常產(chǎn)生于種植、養(yǎng)殖過程，在加工過程中難以消除。要確保出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè)加工原料的安全衛(wèi)生，必須建立滿足于進口國法規(guī)要求的“供應(yīng)鏈管理”保障體系。首先必須建立符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的，有效實施目標控制的生產(chǎn)組織關(guān)系模式；其次是在生產(chǎn)組織內(nèi)建立符合進口國法規(guī)的、嚴格防止違禁農(nóng)業(yè)投入品進入“供應(yīng)鏈”的過濾系統(tǒng)；第三是建立可檢查的、可持續(xù)改進的追溯系統(tǒng)，使出口食品原料生產(chǎn)體系與國內(nèi)落后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系有效區(qū)隔。鑒于此，在國家認監(jiān)委的指導(dǎo)下，福建檢驗檢疫局派出認證認可專家對福建長樂市鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)情況進行了深入研究，卓有成效的完成了以下工作：

    一、建立一個平臺---農(nóng)業(yè)合作組織，提升養(yǎng)殖散戶鰻魚藥殘自我控制能力。福建檢驗檢疫局派出體系管理專家積極幫助鰻農(nóng)合作組織――“長樂市鰻業(yè)協(xié)會”（以下簡稱鰻協(xié)）分散的鰻魚養(yǎng)殖戶通過這一平臺，開展了資金、技術(shù)和農(nóng)資購銷等方面的合作，實施農(nóng)獸（漁）藥的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一合理使用，有效提高了養(yǎng)殖戶甄別、選擇和正確使用農(nóng)獸（漁）藥的能力，從而避免藥殘超標事件的發(fā)生。同時，由于合作組織成員受到合作組織內(nèi)部規(guī)章的約束，用藥安全的主體意識和自律意識也將得到明顯增強。

    二、導(dǎo)入三個國際通行管理工具――GSP、GAP、HACCP，構(gòu)建長效的鰻魚質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。首先，在鰻藥經(jīng)營環(huán)節(jié)引入推行良好藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）體系。福建局派出有關(guān)認證認可專家深入鰻協(xié)藥品服務(wù)中心把脈調(diào)研，幫助藥品服務(wù)中心建立鰻藥GSP管理體系，對鰻藥采購、檢測、驗收、儲存、配送和用藥跟蹤等環(huán)節(jié)實施嚴密的控制，對鰻藥風險實行專家評估制度，對鰻藥成分檢測和鰻藥驗收、配送等關(guān)鍵控制點實施留樣制度。GSP體系的建立運行大幅度提高了鰻協(xié)服務(wù)中心鰻藥質(zhì)量安全管理水平，在出口鰻魚用藥的源頭建立起一個嚴密的“過濾系統(tǒng)”，最大限度的避免了違禁藥品進入出口鰻魚生產(chǎn)過程。截止目前，服務(wù)中心經(jīng)營銷售的600多萬元的鰻魚用藥中，沒有發(fā)生過一例質(zhì)量安全事故。其次，在鰻魚養(yǎng)殖環(huán)節(jié)引入推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）體系。福建檢驗檢疫局幫助長樂示范區(qū)鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)逐步建立鰻魚養(yǎng)殖GAP體系，深入養(yǎng)殖企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。吸收鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)代表共同參與制訂我國鰻魚養(yǎng)殖GAP 國家標準制訂工作，促進鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)對GAP標準的深入了解，提高推行GAP工作的熱情和參與意識。GAP體系的推行使示范區(qū)鰻魚及其產(chǎn)品基本杜絕了汞、磺胺類、氯霉素、恩諾沙星、呋喃類等重金屬和抗生素藥物殘留超標現(xiàn)象。GAP體系的引入推行，在示范區(qū)鰻魚生產(chǎn)供應(yīng)鏈的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立起了嚴密的違禁藥品“防滲系統(tǒng)”。第三，在鰻魚加工環(huán)節(jié)建立運行危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系。結(jié)合出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊監(jiān)管，福建檢驗檢疫局認真幫促示范區(qū)鰻魚加工企業(yè)不斷提高HACCP體系的保持和改進能力，切實在加工環(huán)節(jié)防止違禁藥品滲入出口鰻魚產(chǎn)品中。

    三、建立一個機制――條塊緊密協(xié)作機制，共同促進長樂鰻魚提高質(zhì)量安全水平。長樂鰻魚質(zhì)量安全控制體系的建立和完善，為檢驗檢疫和地方政府職能部門的監(jiān)管和服務(wù)提供了良好的平臺。根據(jù)職能分工不同，各職能部門實施有針對性的監(jiān)管和服務(wù)，避免了政出多門和管理真空，提高了政府管理效率。檢驗檢疫部門和地方政府整規(guī)辦、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、技監(jiān)等部門組成的技術(shù)小組，先后10多次對鰻魚安全控制體系運行情況進行監(jiān)督檢查，使長樂鰻魚質(zhì)量安全控制體系不斷趨于完善，有力促進長樂鰻魚出口和鰻業(yè)健康發(fā)展。

    2006年9月，國家認監(jiān)委在示范區(qū)建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，將長樂示范區(qū)列為應(yīng)用認證認可技術(shù)和方法建立“無規(guī)定殘留控制體系”的試點，進一步加強了對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持。這種以認證認可體系化管理方法為核心的“長樂鰻魚藥殘控制體系”，已獲得國家質(zhì)檢總局、福建省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。“長樂鰻魚質(zhì)量安全控制體系”雖然還有待不斷完善，但它適應(yīng)了我國當前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，示范區(qū)藥殘控制模式對周邊地區(qū)以及其它出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了十分積極的影響，一些出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織紛紛根據(jù)自身特點和條件建立類似的藥殘控制體系。實踐證明，以企業(yè)和種植養(yǎng)殖戶為質(zhì)量安全主體，以農(nóng)業(yè)合作組織為依托，以地方政府和檢驗檢疫“條塊協(xié)作”為保障，引入推行國際通行的體系管理工具，推動出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安控制體系建設(shè)，是實現(xiàn)食品安全的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效方法。其示范效應(yīng)將為“散戶型”出口種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制模式的建立提供積極經(jīng)驗。