8月24日,商務(wù)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,其中把我國(guó)今后5年的農(nóng)產(chǎn)品出口年均增速調(diào)整為7%,而在過去10年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)為8.3%。在我國(guó)農(nóng)業(yè)、外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)看好的大環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品出口為何要上演一幕“反彈琵琶”？
在近日舉行的第二十五屆世界批發(fā)市場(chǎng)大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上,商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海的話引起各界關(guān)注。他說(shuō),隨著WTO規(guī)則的逐步實(shí)施,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)加劇,出口形勢(shì)不容樂觀。
誰(shuí)在拖中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的后腿
1995年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口中的比重是8.2%,而到2005年,這一數(shù)字降為3.6%。近10年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口中比重的下降除了反映其它出口行業(yè)的進(jìn)步,也同時(shí)提醒我們應(yīng)適時(shí)理清影響農(nóng)產(chǎn)品出口健康增長(zhǎng)的因素。
在近日召開的一系列關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品出口的研討會(huì)上,商務(wù)問題專家和農(nóng)業(yè)專家對(duì)制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的元素梳理出了完全相同的結(jié)論。
一是出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理有待加強(qiáng)。受整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響,質(zhì)量安全水平不高、質(zhì)量衛(wèi)生狀況堪憂仍是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的重要因素。
二是國(guó)外技術(shù)壁壘將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形成阻礙。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域,無(wú)形中抬高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。
三是出口的政策支持體系尚未形成。融資困難、農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)防范能力弱是制約出口企業(yè)發(fā)展的重要因素,與此對(duì)應(yīng)的是,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等制度還有待健全。
四是貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制有待完善。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小,進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng),缺乏信息的收集、處理和分析能力,直接導(dǎo)致了目前農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴(kuò)大出口的要求之間存有較大差距。此外,針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)開拓、國(guó)際營(yíng)銷、監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)制尚未形成。
五是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,行業(yè)組織發(fā)展滯后。我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,呈現(xiàn)出“小規(guī)模、大群體,小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的格局,出口龍頭企業(yè)少,規(guī)模小,實(shí)力弱,組織化程度低,抵御出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和突破技術(shù)壁壘的能力不強(qiáng)。
六是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低,技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,缺乏品牌產(chǎn)品。目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后,出口農(nóng)產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品占60%以上。產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低,不利于出口企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,而且容易引發(fā)國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低,創(chuàng)新產(chǎn)品少,新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力弱的局面,已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需要。尤其需要注意的是,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尚未出現(xiàn)國(guó)際馳名的品牌產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品出口需要知己,更要知彼
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)近來(lái)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),從2005年開始,中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入WTO談判中爭(zhēng)取的過渡期基本結(jié)束,進(jìn)入“后過渡期”。鑒于出口困難和進(jìn)口壓力增大,今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能成為常態(tài)。而此次參與《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》制定的專家透露,“十一五”農(nóng)產(chǎn)品出口增速之所以被調(diào)低,與專家對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行的審慎分析直接相關(guān)。
通過商務(wù)部外貿(mào)司,記者得到了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本信息:
全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)歷了1997至1999年三年的負(fù)增長(zhǎng),從2000年開始穩(wěn)步增長(zhǎng),特別是2003年和2004年均保持10%以上的增幅。與此同時(shí),消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,加工制成品比重上升。谷物占食品消費(fèi)的比例不斷下降,水海產(chǎn)品、蔬菜、水果所占比例穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前美國(guó)消費(fèi)者每年消費(fèi)的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長(zhǎng)了25%,對(duì)有機(jī)食品的需求高速增長(zhǎng)?？芍苯酉M(fèi)的最終制品的比例從1980年的不足20%上升至目前的30%以上。這意味著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正在通過消費(fèi)導(dǎo)向領(lǐng)跑貿(mào)易競(jìng)賽,中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家只能跟隨而很難超越。
在這種情況下,發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例逐步增加,發(fā)展中國(guó)家進(jìn)步艱難。與20世紀(jì)60年代相比,發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60%增長(zhǎng)到70%以上,發(fā)展中國(guó)家目前所占比重不到30%,這一方面是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),購(gòu)買力充足,有能力出口和進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品,另一方面是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家主要出口的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降。
除此之外,國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依然不公平。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,并繼續(xù)使用出口補(bǔ)貼和出口信貸等支持政策。巨額補(bǔ)貼極大地扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易,一方面提高了發(fā)達(dá)國(guó)家自身的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,抵消了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊,對(duì)沒有能力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家造成損害。此外,在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,傳統(tǒng)的關(guān)稅配額以及關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)、季節(jié)性關(guān)稅,以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘也普遍存在,成為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。
國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不均衡,導(dǎo)致WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判進(jìn)展緩慢。由于各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,建立國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
困難面前,善用自身優(yōu)勢(shì)方為智者
面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口困難,中國(guó)人已認(rèn)清:世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的好牌目前并不在自己手上,那么該采取怎樣的對(duì)策呢？
商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華等在組織編寫《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí),曾著意分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——中國(guó)有農(nóng)業(yè)資源多樣性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)跨越亞熱帶和溫帶,氣候條件和自然資源多種多樣,能夠生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品,滿足世界市場(chǎng)多樣化需求。中國(guó)大部分地區(qū)飼養(yǎng)畜禽、種植蔬菜均具有比較優(yōu)勢(shì)。
——中國(guó)有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,“十五”期末,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)1.8億人,農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩,能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)提供低成本的勞動(dòng)力供給。這使得我國(guó)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
——市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。亞洲是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長(zhǎng)潛力的市場(chǎng),2004年亞洲市場(chǎng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的23%,日、韓、香港、印尼、泰國(guó)等都是重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)。由于運(yùn)距短、運(yùn)銷便捷,我國(guó)對(duì)亞洲市場(chǎng)出口蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品,具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
商務(wù)部新聞辦透露,為確保上述優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮,剛剛出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出了多項(xiàng)保障措施,包括強(qiáng)化質(zhì)量安全管理以及實(shí)施品牌戰(zhàn)略等。品讀這些保障措施,我們清晰地看到中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口主動(dòng)減速的戰(zhàn)略意圖——“增質(zhì)”。
魯建華對(duì)“增質(zhì)”進(jìn)行的解讀是:在放低增速的同時(shí),在“十一五”形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品種和品牌、建立一批能充分發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)職能的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織、培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè),逐步形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)格局。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí),提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重,力爭(zhēng)“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品出口中加工品比重提高到50%以上——如此看來(lái),這“增質(zhì)”二字又何止停留在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)層面,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的全部環(huán)節(jié)都已拉開了“增質(zhì)”的序幕。
科學(xué)發(fā)展不應(yīng)盲目求快
十方
提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,是提高國(guó)家整體實(shí)力、解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收問題的重要舉措。而能否科學(xué)制定規(guī)劃,合理掌控速度,高度關(guān)注質(zhì)量,則體現(xiàn)了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí),以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的能力。
“十五”期間,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口從“十五”初期的160億美元增長(zhǎng)到2005年的271.8億美元,增長(zhǎng)了70%。在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的排名也不斷上升,根據(jù)WTO(世界貿(mào)易組織)統(tǒng)計(jì)顯示,2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口排在世界第5位,占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重為3.2%,比“十五”初期也有提高。
但是,我們必須正視:我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍然存在著質(zhì)量安全水平有待提高、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口和發(fā)展的政策體系尚未建立健全,農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題。這些問題如果不加快解決,將嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。目前,中國(guó)已步入加入WTO后的“后過渡期”,農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)壓力增大,中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面,在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn);發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公正國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境,在短期內(nèi)也不會(huì)得到根本改變。因此,“十一五”期間,我國(guó)應(yīng)著重解決影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列重大政策問題,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境,健全出口促進(jìn)機(jī)制,全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,著力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮積極作用。
我們欣喜地注意到,作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃,日前發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,根據(jù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的要求,在系統(tǒng)分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出了到2010年,農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到380億美元,實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7%的總體目標(biāo)。該規(guī)劃沒有盲目追求速度,而是響亮地提出,在“十一五”期間,努力提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重;形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品種和品牌,培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)和帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè),全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。這一思路反映了規(guī)劃制定者對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻理解與認(rèn)真貫徹,對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放水平具有重要意義。
在近日舉行的第二十五屆世界批發(fā)市場(chǎng)大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上,商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海的話引起各界關(guān)注。他說(shuō),隨著WTO規(guī)則的逐步實(shí)施,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)加劇,出口形勢(shì)不容樂觀。
誰(shuí)在拖中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的后腿
1995年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口中的比重是8.2%,而到2005年,這一數(shù)字降為3.6%。近10年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口中比重的下降除了反映其它出口行業(yè)的進(jìn)步,也同時(shí)提醒我們應(yīng)適時(shí)理清影響農(nóng)產(chǎn)品出口健康增長(zhǎng)的因素。
在近日召開的一系列關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品出口的研討會(huì)上,商務(wù)問題專家和農(nóng)業(yè)專家對(duì)制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的元素梳理出了完全相同的結(jié)論。
一是出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理有待加強(qiáng)。受整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響,質(zhì)量安全水平不高、質(zhì)量衛(wèi)生狀況堪憂仍是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的重要因素。
二是國(guó)外技術(shù)壁壘將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形成阻礙。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域,無(wú)形中抬高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。
三是出口的政策支持體系尚未形成。融資困難、農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)防范能力弱是制約出口企業(yè)發(fā)展的重要因素,與此對(duì)應(yīng)的是,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等制度還有待健全。
四是貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制有待完善。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小,進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng),缺乏信息的收集、處理和分析能力,直接導(dǎo)致了目前農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴(kuò)大出口的要求之間存有較大差距。此外,針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)開拓、國(guó)際營(yíng)銷、監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)制尚未形成。
五是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,行業(yè)組織發(fā)展滯后。我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,呈現(xiàn)出“小規(guī)模、大群體,小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的格局,出口龍頭企業(yè)少,規(guī)模小,實(shí)力弱,組織化程度低,抵御出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和突破技術(shù)壁壘的能力不強(qiáng)。
六是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低,技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,缺乏品牌產(chǎn)品。目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后,出口農(nóng)產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品占60%以上。產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低,不利于出口企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,而且容易引發(fā)國(guó)外對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低,創(chuàng)新產(chǎn)品少,新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力弱的局面,已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需要。尤其需要注意的是,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尚未出現(xiàn)國(guó)際馳名的品牌產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品出口需要知己,更要知彼
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)近來(lái)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),從2005年開始,中國(guó)農(nóng)業(yè)在加入WTO談判中爭(zhēng)取的過渡期基本結(jié)束,進(jìn)入“后過渡期”。鑒于出口困難和進(jìn)口壓力增大,今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能成為常態(tài)。而此次參與《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》制定的專家透露,“十一五”農(nóng)產(chǎn)品出口增速之所以被調(diào)低,與專家對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行的審慎分析直接相關(guān)。
通過商務(wù)部外貿(mào)司,記者得到了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本信息:
全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)歷了1997至1999年三年的負(fù)增長(zhǎng),從2000年開始穩(wěn)步增長(zhǎng),特別是2003年和2004年均保持10%以上的增幅。與此同時(shí),消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,加工制成品比重上升。谷物占食品消費(fèi)的比例不斷下降,水海產(chǎn)品、蔬菜、水果所占比例穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前美國(guó)消費(fèi)者每年消費(fèi)的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長(zhǎng)了25%,對(duì)有機(jī)食品的需求高速增長(zhǎng)?？芍苯酉M(fèi)的最終制品的比例從1980年的不足20%上升至目前的30%以上。這意味著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正在通過消費(fèi)導(dǎo)向領(lǐng)跑貿(mào)易競(jìng)賽,中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家只能跟隨而很難超越。
在這種情況下,發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例逐步增加,發(fā)展中國(guó)家進(jìn)步艱難。與20世紀(jì)60年代相比,發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60%增長(zhǎng)到70%以上,發(fā)展中國(guó)家目前所占比重不到30%,這一方面是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),購(gòu)買力充足,有能力出口和進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品,另一方面是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家主要出口的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降。
除此之外,國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依然不公平。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,并繼續(xù)使用出口補(bǔ)貼和出口信貸等支持政策。巨額補(bǔ)貼極大地扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易,一方面提高了發(fā)達(dá)國(guó)家自身的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,抵消了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊,對(duì)沒有能力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家造成損害。此外,在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,傳統(tǒng)的關(guān)稅配額以及關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)、季節(jié)性關(guān)稅,以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘也普遍存在,成為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。
國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不均衡,導(dǎo)致WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判進(jìn)展緩慢。由于各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,建立國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
困難面前,善用自身優(yōu)勢(shì)方為智者
面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口困難,中國(guó)人已認(rèn)清:世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的好牌目前并不在自己手上,那么該采取怎樣的對(duì)策呢？
商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華等在組織編寫《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí),曾著意分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——中國(guó)有農(nóng)業(yè)資源多樣性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)跨越亞熱帶和溫帶,氣候條件和自然資源多種多樣,能夠生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品,滿足世界市場(chǎng)多樣化需求。中國(guó)大部分地區(qū)飼養(yǎng)畜禽、種植蔬菜均具有比較優(yōu)勢(shì)。
——中國(guó)有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,“十五”期末,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)1.8億人,農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩,能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)提供低成本的勞動(dòng)力供給。這使得我國(guó)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
——市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。亞洲是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長(zhǎng)潛力的市場(chǎng),2004年亞洲市場(chǎng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的23%,日、韓、香港、印尼、泰國(guó)等都是重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)。由于運(yùn)距短、運(yùn)銷便捷,我國(guó)對(duì)亞洲市場(chǎng)出口蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品,具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
商務(wù)部新聞辦透露,為確保上述優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮,剛剛出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出了多項(xiàng)保障措施,包括強(qiáng)化質(zhì)量安全管理以及實(shí)施品牌戰(zhàn)略等。品讀這些保障措施,我們清晰地看到中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口主動(dòng)減速的戰(zhàn)略意圖——“增質(zhì)”。
魯建華對(duì)“增質(zhì)”進(jìn)行的解讀是:在放低增速的同時(shí),在“十一五”形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品種和品牌、建立一批能充分發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)職能的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織、培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè),逐步形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)格局。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí),提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重,力爭(zhēng)“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品出口中加工品比重提高到50%以上——如此看來(lái),這“增質(zhì)”二字又何止停留在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)層面,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的全部環(huán)節(jié)都已拉開了“增質(zhì)”的序幕。
科學(xué)發(fā)展不應(yīng)盲目求快
十方
提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,是提高國(guó)家整體實(shí)力、解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收問題的重要舉措。而能否科學(xué)制定規(guī)劃,合理掌控速度,高度關(guān)注質(zhì)量,則體現(xiàn)了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí),以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的能力。
“十五”期間,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口從“十五”初期的160億美元增長(zhǎng)到2005年的271.8億美元,增長(zhǎng)了70%。在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的排名也不斷上升,根據(jù)WTO(世界貿(mào)易組織)統(tǒng)計(jì)顯示,2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口排在世界第5位,占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重為3.2%,比“十五”初期也有提高。
但是,我們必須正視:我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍然存在著質(zhì)量安全水平有待提高、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口和發(fā)展的政策體系尚未建立健全,農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題。這些問題如果不加快解決,將嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。目前,中國(guó)已步入加入WTO后的“后過渡期”,農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)壓力增大,中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面,在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn);發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公正國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境,在短期內(nèi)也不會(huì)得到根本改變。因此,“十一五”期間,我國(guó)應(yīng)著重解決影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列重大政策問題,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境,健全出口促進(jìn)機(jī)制,全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,著力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮積極作用。
我們欣喜地注意到,作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃,日前發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,根據(jù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的要求,在系統(tǒng)分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出了到2010年,農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到380億美元,實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7%的總體目標(biāo)。該規(guī)劃沒有盲目追求速度,而是響亮地提出,在“十一五”期間,努力提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重;形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品種和品牌,培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)和帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè),全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。這一思路反映了規(guī)劃制定者對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻理解與認(rèn)真貫徹,對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放水平具有重要意義。
