編者按:
進(jìn)口大豆數(shù)量暴增,國(guó)產(chǎn)大豆不斷積壓,本土企業(yè)接連式微,外資對(duì)行業(yè)的控制力越來(lái)越強(qiáng),這就是中國(guó)大豆行業(yè)在今天所面臨的現(xiàn)實(shí)。近兩年來(lái),外資通過(guò)一系列并購(gòu)活動(dòng),獲得了中國(guó)大豆壓榨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位,這引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)外資壟斷中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂。有觀點(diǎn)認(rèn)為,如果事態(tài)繼續(xù)惡化,將會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成巨大傷害,并最終危及到國(guó)家糧食安全。
跨國(guó)公司已經(jīng)把我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)引入死胡同,該如何拯救?
現(xiàn)狀:
進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆沖擊 我國(guó)從大豆出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)
我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題:(1)從出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)。我國(guó)是大豆的原產(chǎn)國(guó),東北、內(nèi)蒙古自治區(qū)和黃淮海地區(qū)有豐富的大豆種植資源,是世界上最適宜種大豆的地區(qū)之一,被稱為大豆種植的黃金地帶。我國(guó)也是世界上非轉(zhuǎn)基因大豆的主要種植國(guó)。1995年以前我國(guó)是大豆出口國(guó),1996年以后成了大豆凈進(jìn)口國(guó);從2003年開(kāi)始,我國(guó)已連續(xù)3年每年進(jìn)口超過(guò)2000萬(wàn)噸;2005年我國(guó)大豆進(jìn)口達(dá)2659萬(wàn)噸,成為世界最大的大豆進(jìn)口國(guó),進(jìn)口量約占全球貿(mào)易量的1/3。(2)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆沖擊。與屬于綠色食品的國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆相比,進(jìn)口大豆屬于轉(zhuǎn)基因大豆,由于品種的改良,對(duì)于大豆壓榨企業(yè)來(lái)說(shuō),進(jìn)口大豆的價(jià)格和質(zhì)量都優(yōu)于國(guó)產(chǎn)大豆。由于規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化程度、政府補(bǔ)貼、地理氣候等多重因素,進(jìn)口大豆種植成本遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年我國(guó)的大豆每噸的生產(chǎn)成本是1592元,美國(guó)是1395元,而巴西卻僅為984.4元。8月初,記者前往黑龍江省采訪,發(fā)現(xiàn)大豆每噸價(jià)格比去年同期下降了530元,這已經(jīng)跌破當(dāng)?shù)卮蠖股a(chǎn)成本價(jià)。在中國(guó)大豆行業(yè)發(fā)展受影響的同時(shí),進(jìn)口大豆的數(shù)量卻不斷增加。2006年上半年,我國(guó)進(jìn)口大豆總量比上半年同期增加15%以上,達(dá)到了1400萬(wàn)噸。(3)無(wú)法爭(zhēng)奪國(guó)際定價(jià)權(quán)。由于中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際期貨市場(chǎng)的游戲規(guī)則把握不夠,往往被國(guó)際期貨炒家牽著鼻子走。“有時(shí)候,中國(guó)的大豆壓榨企業(yè)就像一頭牛,很有力量,但是在芝加哥期貨交易所中,卻被別人的一塊紅布牽著跑!”九三油脂總經(jīng)理助理周有金如此形容。(4)中國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的傳統(tǒng)出口國(guó)是韓國(guó)、日本,但是為何近幾年韓國(guó)、日本卻舍近求遠(yuǎn),寧愿選擇在芝加哥期貨交易所定購(gòu)非轉(zhuǎn)基因大豆呢?
中華農(nóng)牧企業(yè)網(wǎng)分析師李建雷告訴記者,曾經(jīng)有一位日本大豆貿(mào)易商向其解釋了其中的原委。首先是中國(guó)大豆質(zhì)量下降,另外大豆的產(chǎn)地來(lái)源不明,更重要的是韓國(guó)和日本采購(gòu)商往往希望拉長(zhǎng)訂貨期限,從而降低風(fēng)險(xiǎn),但中國(guó)的合約期限最長(zhǎng)為一年半,芝加哥期貨交易所卻長(zhǎng)達(dá)三年。
加工:加工國(guó)有大豆越多,企業(yè)越虧損
“洋大豆”來(lái)勢(shì)兇猛 我大豆產(chǎn)業(yè)岌岌可危
目前我國(guó)大豆加工業(yè)現(xiàn)狀:(1)“跨國(guó)公司已基本控制了我國(guó)大豆加工業(yè)”。我國(guó)加入世貿(mào)組織后,跨國(guó)公司大舉進(jìn)入我國(guó)大豆加工業(yè),使我國(guó)大豆總加工能力嚴(yán)重過(guò)剩,目前約為7000萬(wàn)噸,實(shí)際加工總量約為3500萬(wàn)噸。我們從行業(yè)內(nèi)部調(diào)查了解到,截至今年4月底,全國(guó)仍在開(kāi)工的97家成規(guī)模的大豆加工企業(yè)中,外商獨(dú)資或參股的企業(yè)年加工能力已占全國(guó)大豆總壓榨能力一半以上。外資的進(jìn)入使我國(guó)大豆加工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,大豆壓榨能力已是實(shí)際需求的兩倍,有近一半的設(shè)備閑置。國(guó)內(nèi)多數(shù)大豆加工企業(yè)或陷入虧損或?yàn)l臨倒閉,少數(shù)勉強(qiáng)維持的也朝不保夕。與此同時(shí),由跨國(guó)公司控制的大豆加工企業(yè)不僅迅速占領(lǐng)市場(chǎng),而且取得了進(jìn)口大豆的采購(gòu)權(quán)和定價(jià)權(quán)。
?。?)加工國(guó)有大豆越多,企業(yè)越虧損。
“現(xiàn)在我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的外來(lái)投資者大都是跨國(guó)糧商,他們投資我國(guó)大豆加工業(yè)是以銷售‘洋大豆’為前提的。”田仁禮說(shuō),這些跨國(guó)糧商在我國(guó)大豆加工業(yè)或獨(dú)資或參股經(jīng)營(yíng),參股但一般不要求控股,如ADM收購(gòu)了華農(nóng)集團(tuán)湛江油脂廠30%的股份,卻取得了其70%的原料采購(gòu)權(quán)。這說(shuō)明跨國(guó)糧商并不想利用我國(guó)大豆加工企業(yè)來(lái)賺錢,更不想冒大豆加工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),只是想通過(guò)參股來(lái)獲得進(jìn)口大豆的話語(yǔ)權(quán),把我國(guó)大豆加工業(yè)作為變現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易利潤(rùn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這種情況下,我國(guó)大豆企業(yè)不可能因?yàn)榕c跨國(guó)公司的合資合作而做大做強(qiáng)。
建議:國(guó)家有關(guān)部門保護(hù)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
專家認(rèn)為,我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)已處于不安全狀態(tài),一旦我國(guó)大豆加工業(yè)完全依賴進(jìn)口,整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)都將受制于人。國(guó)際大豆市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng),都會(huì)影響到我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè),甚至危及國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全。
有關(guān)部門應(yīng)從國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全考慮,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,聯(lián)合制定國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略,將大豆加工納入國(guó)家糧食安全應(yīng)急體系。從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上,重新調(diào)整大豆加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口大豆總量和節(jié)奏的控制,切實(shí)維護(hù)我國(guó)大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)的利益。
盡快成立涵蓋大豆種植、加工、流通、進(jìn)出口貿(mào)易在內(nèi)的非盈利性的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),改變我國(guó)大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)組織化程度低的現(xiàn)狀,提高大豆產(chǎn)業(yè)組織化程度,增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際大豆市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。
千方百計(jì)增強(qiáng)大豆產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視大豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),克服“綠色壁壘”,建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)。按照國(guó)際規(guī)則,把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面引入大豆產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程,充分發(fā)揮我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,積極建立大豆海外生產(chǎn)基地和供貨渠道,切實(shí)提升其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
名詞解釋:
農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款(SSG):它是針對(duì)部分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅化管理的成員所設(shè)立的一種緊急措施,目的在于避免部分成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅化管理后國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到?jīng)_擊。其中,獲得特殊保障措施權(quán)力的發(fā)展中成員很少。
一般保障條款(SG):它是世貿(mào)組織框架內(nèi)保護(hù)成員國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急機(jī)制,所有成員均可使用。但是為了防止SG被濫用,世貿(mào)組織對(duì)實(shí)施一般保障措施有比較嚴(yán)格的限制條件,發(fā)展中成員一般難以利用一般保障條款保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)入世時(shí)在大豆領(lǐng)域的承諾
一.中國(guó)承諾到2006年實(shí)現(xiàn)大豆油的貿(mào)易自由化。在過(guò)渡期內(nèi),對(duì)大豆油的進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國(guó)家專營(yíng)制。初始配額為171.8萬(wàn)公噸,配額內(nèi)關(guān)稅為9%,配額外關(guān)稅為74%,為私有貿(mào)易實(shí)體預(yù)留份額為50%;到2005年,配額將逐步增至326.1萬(wàn)公噸,配額外關(guān)稅降低到20%,為私有貿(mào)易實(shí)體預(yù)留份額增加到配額制取消前的90%。從2006年起,取消大豆油關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國(guó)家專營(yíng)制,進(jìn)口只征收9%的關(guān)稅。
二.對(duì)大豆的進(jìn)口不建立配額制,關(guān)稅限定在目前的3%。同時(shí)把大豆粉的關(guān)稅限定在5%。