與前兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話相比,中國出口產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全是個(gè)新議題。自從2007年6月,美國食品和藥物管理局對(duì)中國出口牙膏發(fā)出警告以來,中國出口產(chǎn)品不斷遭遇質(zhì)量信任危機(jī),特別是在寵物飼料、玩具、食品等領(lǐng)域。
此次戰(zhàn)略對(duì)話期間,中美就兩國關(guān)注的貿(mào)易公平和產(chǎn)品安全等方面達(dá)成一系列合作協(xié)議,以滿足美國保護(hù)其消費(fèi)者、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)格要求。
根據(jù)中方發(fā)布的聯(lián)合情況說明,中美承諾在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面擴(kuò)大對(duì)話和信息共享,以便對(duì)食品、藥品、醫(yī)療產(chǎn)品和消費(fèi)品出口實(shí)施有效的政府監(jiān)督。為此,兩國已在八個(gè)領(lǐng)域簽署了促進(jìn)出口安全的備忘錄,包括:
在食品和飼料安全方面,中國國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局(下稱國家質(zhì)檢總局)與美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部(Department of Health and Human Service,HHS)達(dá)成備忘錄。中國將提高對(duì)美出口食品和飲料的企業(yè)注冊(cè)登記和管理的要求。此外,中國將開始對(duì)符合 HHS標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。美國則將建立一套程度,來審核(audit)中國出口企業(yè)的注冊(cè)登記和認(rèn)證程序。
在食品安全方面,中國國家質(zhì)檢總局與美國農(nóng)業(yè)部同意將合作備忘錄升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí),以促進(jìn)雙方肉、禽和蛋等相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易。
在藥品和醫(yī)療產(chǎn)品方面,美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部與中國國家食品藥品監(jiān)督管理局簽署協(xié)議,擴(kuò)展在藥品和醫(yī)療設(shè)備安全領(lǐng)域的合作。美方稱,這將令中國進(jìn)一步打擊藥物造假,并且加強(qiáng)出口到美國的成藥、活性藥物成份(active pharmaceutical ingredients)和賦形劑(excipients)的質(zhì)量和安全。
美國環(huán)境保護(hù)總署(Environmental Protection Agency)則與中國國家質(zhì)檢總局簽署了諒解備忘錄(Memorandum of Agreement),以加強(qiáng)進(jìn)口和出口相關(guān)的健康環(huán)境管理實(shí)踐的合作。
在酒精和煙草產(chǎn)品方面,中國國家質(zhì)檢總局與美國財(cái)政部也簽署了一份合作諒解備忘錄,擴(kuò)展酒精和煙草產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)信息交換方面的協(xié)作,以改善雙方之間進(jìn)出口的安全。
針對(duì)影響廣泛的“消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量”之爭(zhēng),中美自2007年9月起,簽署了三份單獨(dú)協(xié)議和工作計(jì)劃,并以提高消費(fèi)產(chǎn)品安全為目標(biāo)。三份協(xié)議和工作計(jì)劃覆蓋玩具、煙花、打火機(jī)和電子產(chǎn)品;機(jī)動(dòng)車(motor-vehicle)安全;以及殺蟲劑容許量與貿(mào)易。 從美方發(fā)布的材料中看,美方對(duì)上述一系列協(xié)議和計(jì)劃相當(dāng)滿意。
從長(zhǎng)期來看,中國需與進(jìn)口國協(xié)商找到雙方均能認(rèn)同的產(chǎn)品特別是食品藥品的進(jìn)出口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),“中國制造”所面臨的信任危機(jī)才能得到根本解決。在中國,全方位的接軌正在開始,中國相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向這方面所做的努力將在2008年逐一呈現(xiàn)。
2007年8月下旬,中國由國務(wù)院副總理吳儀領(lǐng)軍,在全國范圍啟動(dòng)了一場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。這場(chǎng)整治行動(dòng)為期四個(gè)月。截至10月底,已查處了各類相關(guān)刑事案件626起,抓獲犯罪嫌疑人774名。不過,這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)并不只是為了給外界看這些數(shù)字,更有實(shí)質(zhì)意義的是中國終于啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)重定和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系重建工作。
中國宣稱要通過這次整治,建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條,以及從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條,同時(shí)建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系,以及覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
中國國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(下稱“國家標(biāo)準(zhǔn)委”)認(rèn)為,現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滯后——標(biāo)準(zhǔn)過低、過少,很多不適應(yīng)國際要求,給中國應(yīng)對(duì)國外技術(shù)貿(mào)易壁壘帶來很大被動(dòng)。為此,該機(jī)構(gòu)已為國家標(biāo)準(zhǔn)的重建制訂了時(shí)間表,試圖改變某些國標(biāo)中存在的不適應(yīng)、水平偏低等問題。
各省(區(qū))市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門也將對(duì)涉及食品、消費(fèi)品安全及其檢測(cè)方法的地標(biāo)及時(shí)組織修訂。按照進(jìn)度,修改建議和計(jì)劃,須于2007年11月15日前報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委。國家標(biāo)準(zhǔn)委表示,到“十一五”末,要修訂600項(xiàng)食品檢測(cè)方法國家標(biāo)準(zhǔn),確保食品檢測(cè)方法100%接軌國際標(biāo)準(zhǔn)。
2007年的風(fēng)暴之后,中國新的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢體系正在全面改進(jìn)中,而這對(duì)于中國出口模式的影響則仍需更長(zhǎng)時(shí)間才能清晰展現(xiàn) 。