油菜籽的價(jià)格走勢(shì)正在困擾著政府。“現(xiàn)在眼看油菜籽就要收了，但我們對(duì)于今年的收儲(chǔ)政策，是臨時(shí)收儲(chǔ)還是政府儲(chǔ)備，仍然沒(méi)有定論”。4月1日，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛在第十二屆中國(guó)糧食論壇上表示。
最壞的可能是，油菜籽重走大豆老路，在政府托市價(jià)的扭曲政策下，從此形成“國(guó)產(chǎn)賣國(guó)家，進(jìn)口賣企業(yè)”的怪圈。
消失的油菜籽收購(gòu)市場(chǎng)
對(duì)于中國(guó)的油菜籽行業(yè)來(lái)說(shuō)，這本來(lái)應(yīng)該是一個(gè)美好的春天。
國(guó)家糧食信息中心發(fā)布的3月最新預(yù)測(cè)顯示，2009年中國(guó)油菜籽播種面積700萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)50萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)產(chǎn)量1300萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)120萬(wàn)噸，增幅10.2%。湖北、安徽、江西等主產(chǎn)區(qū)播種面積皆大幅增長(zhǎng)。
但是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻對(duì)此表現(xiàn)漠然，因?yàn)闃I(yè)界公認(rèn)的事實(shí)是：“國(guó)家今年肯定會(huì)繼續(xù)托市收購(gòu)。”
2008年10月20日，國(guó)家發(fā)改委宣布，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全力組織開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，在油菜主產(chǎn)區(qū)，按每市斤2.20元的價(jià)格向農(nóng)民收購(gòu)油菜籽，充實(shí)食用植物油中央儲(chǔ)備。
而當(dāng)時(shí)，全球油料作物和食用油都在持續(xù)下跌中，全國(guó)大部分地方油菜籽收購(gòu)價(jià)格不足2元/斤。
到目前為止，國(guó)家發(fā)改委按照這一價(jià)格，總共從油菜主產(chǎn)區(qū)，分兩次收購(gòu)了100萬(wàn)噸油菜籽。
而油菜籽加工的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們陷入了兩難的境地：食用油的價(jià)格正在急劇下跌，如果他們以國(guó)家托市價(jià)收購(gòu)，必將出現(xiàn)虧損；另一方面，如果以低于國(guó)家托市價(jià)的價(jià)格收購(gòu)，沒(méi)有農(nóng)民會(huì)賣出油菜籽。
低價(jià)的國(guó)外油菜籽，由此進(jìn)入了中國(guó)企業(yè)的視線。
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-2月，中國(guó)共進(jìn)口油菜籽345738噸，同比增長(zhǎng)79.63%。而目前到貨價(jià)保持在3400元/噸左右，比國(guó)家托市價(jià)格低了1000元/噸。
“今年1-6月，中國(guó)進(jìn)口油菜籽就可能超過(guò)150萬(wàn)噸，超過(guò)去年全年的總量。”益海集團(tuán)油脂貿(mào)易總監(jiān)涂長(zhǎng)明在前述論壇上表示。
益海集團(tuán)是目前中國(guó)最大的油脂加工企業(yè)，涂長(zhǎng)明說(shuō)，曾經(jīng)有安徽加工廠向他詢問(wèn)，是否可以收購(gòu)當(dāng)?shù)赜筒俗?，但核算后發(fā)現(xiàn)，收購(gòu)將導(dǎo)致每噸虧損七八百塊錢。
“我們現(xiàn)在都是直接到港口拉貨，今年不會(huì)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)油菜籽了。”湖南金健植物油有限公司供儲(chǔ)部長(zhǎng)羅貽錦向本報(bào)記者表示。他的公司，往年平均每年收購(gòu)2-3萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)油菜籽。但是如果按照國(guó)家的托市價(jià)格，每噸菜油虧損可達(dá)4000元左右。
此前業(yè)界有分析認(rèn)為，為了保持農(nóng)民的穩(wěn)定預(yù)期，今年的國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格，將保持在2.2元/斤甚至以上。這樣由于價(jià)格倒掛，中國(guó)今年進(jìn)口油菜籽可能超過(guò)500萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。
企業(yè)放棄入市收購(gòu)的另外一個(gè)原因是，擔(dān)心國(guó)家后期拍賣儲(chǔ)備植物油和油菜籽，壓低此后的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致貿(mào)易商和有庫(kù)存的企業(yè)虧損。這一現(xiàn)象，曾經(jīng)發(fā)生在2008年的玉米加工行業(yè)。
但是如果企業(yè)放棄收購(gòu)，中國(guó)1300萬(wàn)噸的油菜籽，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家的收儲(chǔ)能力。
涂長(zhǎng)明說(shuō)，由于2008年油菜籽價(jià)格低于2007年，至今一些主產(chǎn)區(qū)的油菜籽仍然壓在農(nóng)民手中。估計(jì)河南還有30%，河北還有60%，山東還有40%左右，東北還有40-50%，安徽還有10%。
最低收購(gòu)價(jià)政策之辯
“現(xiàn)在國(guó)家在糧食行業(yè)大量采取最低收購(gòu)價(jià)來(lái)托市，造成了一系列問(wèn)題。”鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)名譽(yù)董事長(zhǎng)李經(jīng)謀向本報(bào)記者表示：“價(jià)格扭曲，農(nóng)民得不到正確的價(jià)格信號(hào)；國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，當(dāng)然企業(yè)就會(huì)大規(guī)模進(jìn)口糧食。”
此前，國(guó)家制定的2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)分別為白小麥每斤0.87元，紅小麥每斤0.83元，混合麥每斤0.83元。臨時(shí)收儲(chǔ)中，東北粳稻每斤0.92元、玉米每斤0.75元，中央儲(chǔ)備大豆每斤1.85元。
而3月31日，美國(guó)芝加哥期貨市場(chǎng)的相關(guān)價(jià)格大致折算為小麥每斤0.67元/斤，玉米0.66元/斤，稻谷0.93元/斤，大豆1.19元/斤(以6.8匯率計(jì)算)。
但是令人吃驚的是，今年年初，在全球糧價(jià)持續(xù)低迷時(shí)，中國(guó)除油料作物外，糧食價(jià)格都出現(xiàn)了小幅上漲。曾麗瑛說(shuō)，按照國(guó)家糧食局的監(jiān)測(cè)，2009年3月24日，主產(chǎn)區(qū)的白小麥比1月初上漲5.1%，紅小麥上漲4.8%，混合麥上漲5.1%，早秈稻上漲1.5%，中秈稻上漲1.4%，晚秈稻上漲2.4%，粳稻上漲3.2%，玉米上漲2.4%。
國(guó)家糧食局分析認(rèn)為，年初糧價(jià)上漲的原因包括：旱情導(dǎo)致減產(chǎn)的預(yù)期，國(guó)家提高2009年最低收購(gòu)價(jià)以及國(guó)家加大收儲(chǔ)力度。
但是目前情況顯示，旱情對(duì)于糧食生產(chǎn)的影響顯著小于此前預(yù)期，國(guó)家糧食信息中心預(yù)測(cè)說(shuō)，今年全年小麥產(chǎn)量可能下降1.3%。因此，可能導(dǎo)致糧價(jià)上漲的因素，除突發(fā)自然災(zāi)害外，只剩下國(guó)家政策。
曾麗瑛表示，目前預(yù)測(cè)2009年當(dāng)年中國(guó)小麥、玉米皆產(chǎn)大于需，大米基本平衡，谷物供略大于求，政府部門會(huì)繼續(xù)做好收儲(chǔ)，并順價(jià)銷售，調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格。
“順價(jià)銷售是很難做到的。”原廣東省糧食局局長(zhǎng)董富勝向本報(bào)記者表示：“目前產(chǎn)區(qū)國(guó)家托市價(jià)格，用1500元/噸收購(gòu)玉米，但是在廣東銷區(qū)，玉米每噸只有1400多元，中間還有儲(chǔ)備費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)，如何實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售？”
而對(duì)于油料作物來(lái)說(shuō)，面臨的困境是，國(guó)家抬高了收購(gòu)價(jià)格，但是食用油價(jià)格仍然由國(guó)際市場(chǎng)決定，如果企業(yè)不采用進(jìn)口原料，幾乎很難有盈利可能。
一位東北油脂加工企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，自從國(guó)家用3700元/噸的價(jià)格收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆后，企業(yè)幾乎無(wú)法從當(dāng)?shù)厥召?gòu)，目前，進(jìn)口大豆在中國(guó)港口的分銷價(jià)格，為3400元/噸左右。東北當(dāng)?shù)赜椭庸て髽I(yè)不少已經(jīng)停產(chǎn)。
目前，政府已經(jīng)成為中國(guó)小麥、玉米、大豆、油菜籽收購(gòu)的中堅(jiān)力量，曾麗瑛說(shuō)，2008年末，中國(guó)糧食庫(kù)存大幅增加，目前庫(kù)存非常充裕。有消息說(shuō)，目前中國(guó)的小麥庫(kù)存，已經(jīng)創(chuàng)下歷史新高。
一位糧食行業(yè)專家表示：“如果這樣下去，政府將逐漸把流通企業(yè)和加工企業(yè)擠出市場(chǎng)，中國(guó)將回到1998年之前的局面。”
2008年，中國(guó)公布糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃中提到：“完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場(chǎng)化要求、適合中國(guó)國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。”
“這一改革方向是十分明確的。”李經(jīng)謀說(shuō)：“政府可以制定目標(biāo)價(jià)格，但是由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于政府目標(biāo)價(jià)格，政府可以向農(nóng)民提供補(bǔ)貼，這樣才能夠發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓農(nóng)民獲得正確的價(jià)格信號(hào)。”
