清查什么？
重點是國有糧食企業(yè)庫存
查清品種、數(shù)量和質(zhì)量
這次重點是清查國有糧食企業(yè)庫存，對非國有糧食企業(yè)庫存只做必要的典型調(diào)查。因為，國有糧食企業(yè)庫存糧食在所有企業(yè)庫存總量中占較大比重，對保障國家糧食安全具有決定性的作用。
具體來講，要全面清查所有國有糧食企業(yè)儲存的中央儲備糧、地方儲備糧、國家臨時存儲糧和國有企業(yè)的商品糧。通過實物清查、賬實核對、質(zhì)量扦樣和檢驗，查清這部分糧食的品種、數(shù)量和質(zhì)量情況。在檢查過程中還將對國家糧食費用補貼資金的下?lián)苁褂们闆r、糧食庫存占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款情況進行核查，以進一步驗證糧食庫存的真實性。質(zhì)量檢查方面，重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率與品質(zhì)宜存率。企業(yè)自查、市級普查、省級復(fù)查、國務(wù)院部門聯(lián)合抽查，都要按規(guī)定進行質(zhì)量檢查。
從近幾年國家有關(guān)部門對庫存糧食質(zhì)量抽查結(jié)果看，庫存糧食質(zhì)量總體良好，質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率逐年提高。以2008年為例，中央儲備糧質(zhì)量合格率達到97.9％，品質(zhì)宜存率為99.5％；地方儲備糧質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率也較高。
怎么實施？
6個階段、4次檢查
主要采用測量計算法
從檢查方式看，這次糧食清倉查庫實行以普查為基礎(chǔ)，隨機抽查、重點檢查、突擊檢查、交叉檢查和暗查等多種檢查方式相結(jié)合，對庫存糧食質(zhì)量的檢查，也實行跨省交叉檢驗。從檢查方法看，專門制定了糧食庫存實物檢查方法、統(tǒng)計賬檢查方法、會計賬檢查方法和質(zhì)量檢查方法，這幾個方法既自成一體，又相互關(guān)聯(lián)和印證。
4月24日上午，在青島第二糧庫的一座小麥存儲倉內(nèi)，煙臺市招遠糧食收儲中心副主任姜文新正指揮3名清倉查庫工作人員使用深層扦樣器抽取糧食樣品，另外兩名工作人員正在用鋼卷尺仔細丈量著糧面的長度、寬度。
“這次糧食清倉查庫共分準備、自查、普查、復(fù)查、抽查和匯總整改6個階段。”山東省糧食局有關(guān)負責人告訴記者，自查、普查、復(fù)查、抽查4個階段，分別由縣區(qū)級政府、地市級政府、省級政府和國務(wù)院有關(guān)部門組織。5月底進入?yún)R總整改階段，主要是提交清倉查庫工作報告和結(jié)果匯總報表，并對清查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
在青島第二糧庫的辦公室，記者隨機調(diào)取了幾份查庫的工作底稿。在一座稻谷倉自查的底稿上，記者發(fā)現(xiàn)，自查得出的糧食數(shù)量是5008.5噸，而保管賬記載的是4953.7噸，兩者相差54.8噸，差率1.1%。記者又比對了另一座小麥倉的檢查底稿，發(fā)現(xiàn)自查時檢查得出的數(shù)量與保管賬記載相差0.4%，普查相差1.2%。
為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？正在督查的國家糧食局專家解釋說：“這與清倉查庫采取的測量方法有關(guān)。”
他說，如果用全部過秤的方法，誤差率可以控制在0.2%左右，但是要耗費巨大的財力、物力和人力。因此這次清倉查庫主要采用測量計算法，這是一種快速估算法。由于每次檢查測量的糧食體積、抽樣測得的糧食容重都會略有差異，加之糧食儲存年限不同，糧堆密度也會發(fā)生變化，測量計算結(jié)果與糧食入庫時的稱量結(jié)果出現(xiàn)微量偏差，是正?，F(xiàn)象。但“一旦發(fā)現(xiàn)偏差超出合理范圍，檢查人員就會重新過秤，找出原因。”“為客觀公正地判斷復(fù)查糧食的質(zhì)量，復(fù)查抽取的糧食樣品要按全國統(tǒng)一要求，在省里集并后，統(tǒng)一運送到其他省進行質(zhì)量檢驗。”
如何監(jiān)督？
參檢人員實行本地回避
邀請人大代表、政協(xié)委員參與
記者發(fā)現(xiàn)，對青島市的糧庫進行復(fù)查的工作人員，主要來自煙臺市有關(guān)部門。山東省糧食局的有關(guān)負責人說，這是因為清倉查庫人員堅持“本地回避”原則，統(tǒng)一抽調(diào)，“混合編組”，不準參加對本地區(qū)或本企業(yè)的檢查。
國務(wù)院成立了由發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等共10個部門組成的全國糧食清倉查庫工作部際聯(lián)席會議，并專門開設(shè)了清倉查庫舉報電話：010—63906746，010—63906869。縣以上各級政府也成立了相應(yīng)的清倉查庫工作機構(gòu)。
由地市級政府組織的普查，目的是摸清本地儲存的全部糧食；而由省級政府組織的復(fù)查是抽查性質(zhì)，不僅要檢查糧食的數(shù)量、質(zhì)量，還要對自查、普查結(jié)果進行評估。按照國務(wù)院要求，復(fù)查的糧食數(shù)量要占到本省納入檢查范圍糧食庫存總量的20%—30%。
記者了解到，這次清倉查庫工作透明度高。檢查內(nèi)容、程序和要求都向社會公布，清查過程中還邀請人大代表、政協(xié)委員進行監(jiān)督，以提高清查工作的透明度和公信力。
意義何在？
保證庫存真實可靠
確保國家糧食安全
“這次清倉查庫是新世紀以來國務(wù)院組織的第二次全國性的糧食庫存大清查。”正在青島督導清倉查庫工作的國家糧食局工作人員說，和2001年的全國糧食清倉查庫相比，本次全國清查最大的特點是“在地檢查原則”：縣以上地方各級人民政府要對本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果的真實性、準確性負全責。
國家糧食局副局長任正曉說，國家花大力氣組織這次全國性糧食大清查，是確保國家糧食安全的一個重大舉措。
目前,我國的糧食庫存消費比遠遠高于17%—18%,這一國際公認的糧食安全最低庫存消費比。因此，我國的糧食庫存是充裕的。但我國糧食供求關(guān)系將長期處于緊平衡狀態(tài)，必須始終加強糧食庫存監(jiān)管，始終保持糧食庫存真實可靠，以確保國家糧食安全。
任正曉表示,從整體上判斷，他對當前國家糧食庫存賬實基本相符的可靠性是有信心的。當然，糧食庫存到底實不實的最終結(jié)論，應(yīng)當通過這次全國糧食庫存清查來全面驗證。
