在眾人期待中出臺的《中華人民共和國食品安全法》，在實施了半年有余以后，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組的檢查顯示，其中仍存在著諸多問題。
全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組公布了食品安全法自2009年6月1日實施后的檢查結(jié)果。此項檢查是從去年9月開始，檢查組分赴北京、河北、山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、廣西、重慶等省區(qū)市進行檢查，并委托其他所有省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。
檢查結(jié)果顯示，食品安全法實施后，總體取得了明顯的成效，但是監(jiān)管體制改革尚未到位；配套法規(guī)、規(guī)章制度滯后問題突出；標準體系混亂；地方經(jīng)費投入不足；食品安全風險監(jiān)測和評估體系與食品安全法還有著差距。
缺少執(zhí)法細則
“食品安全法目前僅僅是看清楚了方向，離解決問題還有很大的距離。到目前為止，僅僅是到了重視層面，還談不上遵守法律這個層面。”一位質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法人員表示，因為沒有執(zhí)法細則，食品安全法讓執(zhí)法人員無法操作，“沒辦法執(zhí)法”。這是食品安全法存在的最大問題，而執(zhí)法細則何時出臺，目前還沒有說法。
全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組對此調(diào)查結(jié)果進行了分組討論?！?/p>
李傳卿委員表示，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，包括種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、生產(chǎn)運輸、經(jīng)銷餐飲等各個環(huán)節(jié)當中，都還存在一些質(zhì)量安全方面的薄弱環(huán)節(jié)；一些地方政府部門的監(jiān)管職能，由于編制、經(jīng)費、隊伍建設(shè)等問題，對法律實施造成了一定的困難，存在監(jiān)管不到位的問題?！?/p>
“這些監(jiān)管不到位，不是執(zhí)法人員的問題，而是誰執(zhí)法，如何執(zhí)法的問題沒有說明白。”上述執(zhí)法人員表示?！?/p>
日前，國務(wù)院已經(jīng)宣布成立規(guī)格很高的食品安全委員會，特別是在食品安全委員會下，設(shè)立了超脫于各個部門之外的辦公室來具體承擔食品安全的日常工作。但是，真正能發(fā)揮作用，似乎還不那么樂觀。
地方監(jiān)管能力不足
即使執(zhí)法細則出來，由于地方監(jiān)管能力不足的問題相當突出，特別是基層檢測設(shè)備不足、技術(shù)裝備落后、監(jiān)管力量薄弱，也將直接影響到食品安全法的實施效果。
全國人大常委會副委員長路甬祥指出，雖然食品安全法實施條例規(guī)定了買樣費和檢驗費由同級財政列支，國務(wù)院也要求縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行食品安全法確立的各項制度予以經(jīng)費保障，但是中西部和其他困難地區(qū)財政經(jīng)費到位率很低，缺口很大，直接導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果，也容易埋下食品安全隱患?！?/p>
此外，“食品安全監(jiān)管體制改革尚未到位，省級機構(gòu)改革正在進行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動。有的機構(gòu)職能調(diào)整后，相應(yīng)的監(jiān)管體制和工作機制還未健全，給法律執(zhí)行造成一定困難。為更好地實現(xiàn)法案制定初衷，各監(jiān)管部門應(yīng)細化職責，明確監(jiān)管邊界。例如有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責任的情況。”路甬祥說。
