衛(wèi)留成和羅保銘這兩個(gè)北方人都愛(ài)吃豇豆。但如今，關(guān)于豇豆的話題并不可愛(ài)。

　　3月7日，在人民大會(huì)堂海南廳里，記者們關(guān)心的并不是他倆飯碗里的美味。人們更想知道，被冠以“毒豇豆”之名而引起市場(chǎng)恐慌的海南豇豆，究竟是怎么一回事。這些殘留了致命農(nóng)藥的“毒豇豆”自從1月在武漢被首次發(fā)現(xiàn)后，又陸續(xù)現(xiàn)身安徽、廣東。

　　這讓海南省省長(zhǎng)羅保銘“感到很愧疚”。盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)這些豇豆“只是我們海南豇豆中極小的一部分”，“豇豆在海南只是在兩個(gè)鎮(zhèn)的兩個(gè)村出了問(wèn)題”，但他承認(rèn)，“這暴露出了海南在農(nóng)產(chǎn)品施藥、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)以及在農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)藥銷售監(jiān)管上的漏洞”。

　　據(jù)這名喜歡吃豇豆拌面條和豇豆炒餅的海南省主政者形容，豇豆事件發(fā)生后，海南省內(nèi)“像打了場(chǎng)仗一樣”，從政府到菜農(nóng)都飽受其苦。

　　“我們一共種了20萬(wàn)畝豇豆，每年出口的豇豆超過(guò)50萬(wàn)公斤，但查出問(wèn)題的豇豆只有10斤。”盡管如此，羅保銘很清楚，海南瓜菜的價(jià)格最近受到了很大影響。他提供了一個(gè)數(shù)據(jù)，這些日子，原先每斤高達(dá)3塊錢的豇豆收購(gòu)價(jià)格，最低時(shí)只有4毛錢。不過(guò)，他還是高估了這一價(jià)格，在查出“毒豇豆”的海南省崖城鎮(zhèn)，這一價(jià)格一度降到了每斤兩毛錢。

　　“最近三四天每天都在回升，今天，產(chǎn)地的收購(gòu)價(jià)已經(jīng)恢復(fù)到了兩塊六。”羅保銘說(shuō)。

　　據(jù)羅保銘透露，除了豇豆外，在廣東江門還查出了不到100公斤的節(jié)瓜有農(nóng)藥超標(biāo)，“損害了消費(fèi)者的利益，并且在全國(guó)菜市場(chǎng)造成了一些負(fù)面影響”。

　　這些負(fù)面影響波及甚廣。在一些地方的政府網(wǎng)站上，有人專門提問(wèn)：“我們的市場(chǎng)有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)毒豇豆？”農(nóng)業(yè)部甚至為此專門下發(fā)通知，要求各地對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。

　　羅保銘坦陳，在蔬菜生產(chǎn)的制度管理和責(zé)任追溯上，海南省目前存在諸多困難。因?yàn)楹Ｄ系牟宿r(nóng)“有千千萬(wàn)萬(wàn)”，而收購(gòu)者分別與這些菜農(nóng)進(jìn)行交易，管理比較混亂；此外，因?yàn)椴宿r(nóng)們沒(méi)有持證管理，導(dǎo)致出了問(wèn)題后無(wú)法追溯到具體責(zé)任人。

      就是那些連羅保銘也說(shuō)不出名字的菜農(nóng)，在蔬菜的采摘期使用了已被明確禁用的農(nóng)藥，然后把它們裝上了運(yùn)往其他地方的貨車。

　　起碼在近期內(nèi)，這樣的路徑已經(jīng)被堵住。海南省采取了應(yīng)急措施，對(duì)所有出島的瓜菜進(jìn)行檢測(cè)，合格后才頒發(fā)安全質(zhì)量檢測(cè)證，并在進(jìn)入銷地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)出具。

　　羅保銘表示，除應(yīng)急外，海南目前更主要的努力是“治本”。他甚至決定推行一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”，每個(gè)種植指令都要規(guī)范操作。菜農(nóng)“我行我素”的日子可能也將過(guò)去，羅保銘稱，海南將會(huì)在菜農(nóng)中組織農(nóng)業(yè)合作社，收購(gòu)者不會(huì)再直接到田頭與農(nóng)民對(duì)接。

　　此外，羅保銘保證要“嚴(yán)查農(nóng)資市場(chǎng)，出售的農(nóng)藥化肥必須按國(guó)家規(guī)定，否則取締”。他表示，盡管要花一筆不小的錢，但海南將建立一支規(guī)范的隊(duì)伍來(lái)指導(dǎo)和服務(wù)菜農(nóng)，教他們?nèi)绾握_地使用化肥農(nóng)藥。

　　“我們確實(shí)存在著一些困難，”羅保銘說(shuō)，“但也不能讓任何一點(diǎn)有超標(biāo)農(nóng)藥殘留的瓜菜流入市場(chǎng)。”

　　“局部出毛病，就整個(gè)都出了問(wèn)題，但這對(duì)我們也是個(gè)好事。”羅保銘希望，這記警鐘讓“壞事變成好事，讓我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上更完善。”

　　此外，羅保銘透露，北京和上海也是海南冬季蔬菜主要的銷售市場(chǎng)，至今為止，北京和上海沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何農(nóng)藥超標(biāo)的瓜菜。

　　與羅保銘相比，海南省委書記衛(wèi)留成并沒(méi)有回應(yīng)關(guān)于“毒豇豆”的問(wèn)題。他把記者拋來(lái)的問(wèn)題轉(zhuǎn)給了坐在左手邊的省長(zhǎng)。只有在談起他喜歡吃的豇豆拌面時(shí)，這名河南人才會(huì)一邊大笑，一邊拍著別人的肩膀交流經(jīng)驗(yàn)：“不要用來(lái)打鹵，那用不了幾個(gè)豇豆。”

　　只有在這個(gè)時(shí)候，那個(gè)最近煩擾著他的關(guān)于豇豆的話題，才顯得稍微可愛(ài)起來(lái)。他最喜歡的是把豇豆炒好后，再把面條蒸上去，“要放點(diǎn)肉啊，不放肉不行”。

　　農(nóng)田到餐桌安全如何監(jiān)管

　　去年，三聚氰胺事件背后的食品安全監(jiān)督缺位是代表委員們熱議的話題。而今年2月底那場(chǎng)“毒豇豆”事件，再次引發(fā)了代表委員們對(duì)餐桌安全的關(guān)注。

　　民以食為天，但最近幾年來(lái)，餐桌事故連續(xù)不斷，蘇丹紅、瘦肉精、陳化糧……九三學(xué)社中央的一份大會(huì)發(fā)言材料提到，據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年有幾十萬(wàn)人發(fā)生食物中毒，1／3的癌癥是吃出來(lái)的。

      盡管國(guó)家高度重視食品安全，先出臺(tái)了《食品安全法》，最近又成立了由副總理“掛帥”的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，但由于食品安全領(lǐng)域的積弊由來(lái)已久，徹底解決從農(nóng)田到餐桌的安全還需要很長(zhǎng)的過(guò)程。

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上的有關(guān)報(bào)告指出，《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的成效，但改革食品安全監(jiān)管體制還有很多工作要做，食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制也還不健全。

　　九三學(xué)社中央的大會(huì)發(fā)言說(shuō)，目前我國(guó)食品工業(yè)整體發(fā)展水平較低，大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、集約化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后，普遍缺乏必要的食品安全監(jiān)管設(shè)施。

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)一百多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)近七成是10人以下的小作坊。其中，生產(chǎn)大米、小麥粉等15類食品的10萬(wàn)多家企業(yè)中，60%不具備基本生產(chǎn)條件，食品安全難以保障。另外，70%的食品流通企業(yè)沒(méi)有食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑯O易形成后續(xù)污染。

　　企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)：盲目降低價(jià)格、放松生產(chǎn)監(jiān)管、忽視食品質(zhì)量。惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果是出現(xiàn)大量低劣食品的擠出效應(yīng)，破壞了公平的市場(chǎng)秩序。

　　除了故意的惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的食品危機(jī)外，九三學(xué)社的委員們認(rèn)為，還有一些食品安全事故是由于部分食品生產(chǎn)者缺乏相關(guān)生產(chǎn)知識(shí)，不了解食品添加劑的限制等原因出現(xiàn)的非故意的食品安全問(wèn)題。

　　從法律監(jiān)管的層面看，《食品安全法》處罰力度仍然較輕，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)的守法成本明顯高于違法成本。例如，安徽省六安市某公司平均每年僅質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)費(fèi)就達(dá)5萬(wàn)元；如果該公司因未送檢而被處罰，根據(jù)該市近年來(lái)的處罰案件和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，罰款卻不會(huì)超過(guò)兩萬(wàn)元。

　　除了企業(yè)自身的問(wèn)題外，一些代表委員認(rèn)為，現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管的模式存在缺陷，這種管理機(jī)制上問(wèn)題造成了食品安全更大的漏洞。

      我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系長(zhǎng)期以來(lái)采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門。雖然，《食品安全法》中新設(shè)立了“食品安全委員會(huì)”，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)各監(jiān)管部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但是，各監(jiān)管部門容易從自身利益出發(fā)，遇到好處搶監(jiān)管，遇到難題齊推諉。

　　九三學(xué)社中央的發(fā)言認(rèn)為，雖然食品安全委員會(huì)將協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)察部門填補(bǔ)漏洞、減少重疊，但畢竟僅限于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，作用有限，難以從根本上解決問(wèn)題。

　　對(duì)餐桌安全的漏洞，九三學(xué)社中央建議，食品安全應(yīng)該納入各級(jí)政府的政績(jī)考核，進(jìn)一步完善《食品安全法》，加大對(duì)不法企業(yè)的處罰力度。在監(jiān)管模式方面，他們還建議，探索國(guó)家全程監(jiān)管、地方重點(diǎn)監(jiān)管和民間參與監(jiān)管模式。首先，對(duì)米面糧油肉蛋等老百姓日常必備的食品和嬰幼兒食品實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，從源頭加大檢查力度，對(duì)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保障食品安全。對(duì)地域性較強(qiáng)的食品，由地方政府組織力量從生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管。另外，還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，建立民間監(jiān)督體系。

　　全國(guó)人大代表陳瑞愛(ài)則建議，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)食品安全基層監(jiān)管部門的投入。目前食品安全基層監(jiān)管部門面臨經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員三不足的困境。陳瑞愛(ài)說(shuō)，有的縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)處于半停止?fàn)顟B(tài)，幾年前政府投資建設(shè)的蔬菜殘留藥檢測(cè)中心，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有運(yùn)作。

　　土壤重金屬超標(biāo)對(duì)食品安全的影響則是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的一類新問(wèn)題。九三學(xué)社中央的提案稱，據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年因污染超標(biāo)影響的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是一個(gè)很大的數(shù)字。這些農(nóng)產(chǎn)品不僅影響人體健康，而且最近幾年來(lái)還導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)群體性事件。

　　九三學(xué)社中央建議應(yīng)摸清重金屬污染土壤的底數(shù)，建立完善的監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源的治理。既要切斷污染源，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的新增污染，又要對(duì)污染地進(jìn)行治理修復(fù)，對(duì)比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行治理試點(diǎn)。

　　鐘南山：食品安全多頭管理涉及部門利益

　　鐘南山代表在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)“毒豇豆”事件背后暴露的食品安全問(wèn)題進(jìn)行了剖析。

　　他表示，除了這次“毒豇豆”事件，前不久我們的市場(chǎng)上還發(fā)生了毒奶粉問(wèn)題。此外，有些食品被銷售到國(guó)外后，檢測(cè)出含鉛量或者其他指標(biāo)超標(biāo)，這甚至“影響了國(guó)家的形象”。鐘南山擔(dān)心，這樣的事情以后恐怕還會(huì)出現(xiàn)。

　　鐘南山認(rèn)為，這類食品安全問(wèn)題首先拷問(wèn)的是人的素質(zhì)和道德，因?yàn)?ldquo;毒豇豆”事件的發(fā)生，是農(nóng)民使用本來(lái)不許使用的“水胺硫磷”來(lái)殺蟲。

　　此外，在這名長(zhǎng)期關(guān)注食品安全問(wèn)題的廣東代表看來(lái)，更大的問(wèn)題在于我們國(guó)家對(duì)食品安全存在著“多頭管理”的弊病。

　　以豇豆為例，鐘南山細(xì)數(shù)了一件食品在生產(chǎn)和流通過(guò)程中涉及的諸多管理部門。

　　首先，豇豆作為農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)部門管理，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門一開始就應(yīng)該監(jiān)控農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中有沒(méi)有使用有害物。

　　其次，豇豆進(jìn)入銷售市場(chǎng)后，成為食品，又受質(zhì)檢部門管轄。但鐘南山覺(jué)得，“質(zhì)檢部門很難對(duì)各種可能的毒品都進(jìn)行檢測(cè)”。

　　而在豇豆的銷售過(guò)程中，會(huì)不會(huì)有人添加?xùn)|西，這是工商部門的管轄范圍；等到要出口了，則又輪到檢疫局出場(chǎng)。“這些部門之間缺乏有效配合。”鐘南山覺(jué)得，這是食品安全出問(wèn)題的重要原因。

　　鐘南山表示，在美國(guó)等國(guó)家，上述所有流程都?xì)w一個(gè)部門管理，權(quán)力和責(zé)任都很明確，管理甚至從產(chǎn)品的最上游就開始了，而且一路監(jiān)測(cè)下來(lái)。因此，他覺(jué)得，解決類似“毒豇豆”這樣的食品安全問(wèn)題，需要改革體制。

　　不過(guò)，鐘南山覺(jué)得，“多頭管理往往涉及部門利益”，要想徹底解決，“關(guān)鍵要看政府能不能下決心進(jìn)行整頓”。

　　喜歡吃煮豇豆的鐘南山注意到，廣東市場(chǎng)上也出現(xiàn)了來(lái)自海南的“毒豇豆”。不過(guò)他并不擔(dān)心，“‘毒豇豆’一旦被發(fā)現(xiàn)，政府就會(huì)非常重視，我相信它很快能被控制。”鐘南山告訴記者，“起碼在短時(shí)間內(nèi)我會(huì)很放心，至于過(guò)一段時(shí)間后能不能放心，我就不知道了。”