牛肉加多少才叫牛肉方便面？綠豆、茄子真能“包治百病”?“菠菜面條”說辭的依據(jù)是什么？面對這些五花八門的營養(yǎng)食品問題，一些人建議：應(yīng)該引入認(rèn)證機(jī)構(gòu)來解決。具體地說就是對食品中的營養(yǎng)成分和功能進(jìn)行認(rèn)證。
“營養(yǎng)成分認(rèn)證”能不能推行？消費(fèi)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家對此如何看待？國外的經(jīng)驗(yàn)是什么？各方對此意見不一。
消費(fèi)者：認(rèn)證是“必答題”
“‘營養(yǎng)成分認(rèn)證’是一道必答題，如果做好了利國利民。”王捷的觀點(diǎn)，也許代表了一部分消費(fèi)者的意見。
作為湖南省懷化市沅陵縣紀(jì)委的一名工作人員，王捷說他十分關(guān)注“營養(yǎng)食品質(zhì)量安全問題”.11月26日，他還在《黔中早報(bào)》看到一篇關(guān)于某地方小學(xué)門口賣“口水雞”等小食品營養(yǎng)配料與名稱嚴(yán)重不符的報(bào)道。出于責(zé)任心，王捷向有關(guān)部門做了反映，提出了“營養(yǎng)成分認(rèn)證”可能是解決此類問題的好辦法。
“對于這些成分和功能的界定，不能由企業(yè)自己說了算，必須有一個(gè)第三方的機(jī)構(gòu)‘出來說話',或者’出來證明‘這些營養(yǎng)成分是按照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，并在’營養(yǎng)成分標(biāo)簽‘的旁邊，再加上一個(gè)’認(rèn)證‘的標(biāo)識(shí)。這樣，我們消費(fèi)起來才明白、放心。”和王捷抱有同樣觀點(diǎn)的一些消費(fèi)者也認(rèn)為，雖然國家對食品中營養(yǎng)成分含量問題也有許多監(jiān)管規(guī)章和手段，但從目前市場上流通的產(chǎn)品看，企業(yè)執(zhí)行情況并不樂觀：炒概念、夸大宣傳等已然成為常態(tài)。
怎樣做好這道“必答題”,一些消費(fèi)者建議：首先，認(rèn)證的有效期應(yīng)以“半年或一年”為宜，而不能仿效其他產(chǎn)品“一年或3年”期。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，過去一些有效的成分，時(shí)時(shí)都有可能被證明是效用低下或根本無用的。其次，用認(rèn)證的壓力，繃緊企業(yè)食品安全生產(chǎn)這根弦。因?yàn)樾屡浞诫S時(shí)可能會(huì)被別人研發(fā)出來，機(jī)械會(huì)磨損，工人會(huì)有失誤，這都會(huì)導(dǎo)致食品成分和功能“變異”.再次，從監(jiān)管部門的角度看，引入獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還可以規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
但這并不意味著政府部門可以當(dāng)“甩手掌柜”.王捷說，制定一套科學(xué)可行的程序制度，保證認(rèn)證流程的合法無疏漏，這就是政府部門的責(zé)任。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)：此種業(yè)務(wù)尚待開發(fā)
有多少機(jī)構(gòu)在進(jìn)行“營養(yǎng)成分認(rèn)證”?一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者：此種認(rèn)證“目前沒有，業(yè)務(wù)尚待開發(fā)”.而對于食品質(zhì)量安全包括營養(yǎng)成分和功能的保障，目前我國主要是通過轉(zhuǎn)換ISO22000:2005標(biāo)準(zhǔn)（《食品安全管理體系》），即通過食品安全體系認(rèn)證來實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)成分認(rèn)定和監(jiān)管的。
中國質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品認(rèn)證部的一位工作人員告訴記者，“營養(yǎng)成分認(rèn)證”屬于產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，按照中國法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)原則，目前我國產(chǎn)品認(rèn)證的業(yè)務(wù)主要涵蓋強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、中國推行的自愿性認(rèn)證、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等。但在所有的這些認(rèn)證產(chǎn)品中，還沒有進(jìn)行食品營養(yǎng)成分和功能的認(rèn)證。比如，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證涉及的是家用電器、汽車、玩具等類產(chǎn)品；國推自愿性認(rèn)證產(chǎn)品包括飼料產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證等方面。
那么，是否可以進(jìn)行“營養(yǎng)成分認(rèn)證”呢？挪威船級社食品認(rèn)證方面的專家張利鑫介紹，可以通過產(chǎn)品可追溯性認(rèn)證方案和ISO22000標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。如世界上一些發(fā)達(dá)國家，會(huì)要求企業(yè)根據(jù)英國零售業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《BRC-全球食品標(biāo)準(zhǔn)》，德國貿(mào)易聯(lián)合會(huì)制定的《國際食品標(biāo)準(zhǔn)》、ISO22000標(biāo)準(zhǔn)等，把營養(yǎng)成分含量、功能等報(bào)經(jīng)地方衛(wèi)生當(dāng)局確認(rèn)，并通過申報(bào)產(chǎn)品或原材料的屬性以及成分?jǐn)?shù)量，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)以風(fēng)險(xiǎn)管理的形式，為該行業(yè)或政府提供支持。目前，在中國，挪威船級社已經(jīng)和浙江省檢驗(yàn)檢疫部門合作，在水產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行這方面的探索。
需要注意的是，進(jìn)行這方面的認(rèn)證，對于第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，是否擁有技術(shù)性較強(qiáng)的審核資源是個(gè)挑戰(zhàn)。比如，對于產(chǎn)品的“功能”問題，首先涉及到營養(yǎng)學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，有些物質(zhì)營養(yǎng)成分本身就比較難以界定，而且缺少這方面的統(tǒng)一營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)：“營養(yǎng)認(rèn)證”是多余
“在目前的法規(guī)體系下，我覺得進(jìn)行’營養(yǎng)成分認(rèn)證‘實(shí)屬多余。當(dāng)務(wù)之急是企業(yè)要自律，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，而不是實(shí)施一項(xiàng)新的認(rèn)證。”四川藍(lán)劍飲品集團(tuán)品控中心經(jīng)理羅祝平的話，代表了一部分食品企業(yè)的觀點(diǎn)。
因?yàn)閺哪壳捌髽I(yè)執(zhí)行的一些法規(guī)制度看，這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)承擔(dān)起了這項(xiàng)工作。比如，2008年9月1日修改后施行的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第17條規(guī)定：食品在其名稱或者說明中標(biāo)注“營養(yǎng)”、“強(qiáng)化”字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)注該食品的營養(yǎng)素和熱量，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量標(biāo)示。具體到某一個(gè)產(chǎn)品，比如“高鈣奶”,也會(huì)有一個(gè)細(xì)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對其含鈣量進(jìn)行界定。如消費(fèi)者有質(zhì)疑，可以按照食品標(biāo)識(shí)的食品配料清單、企業(yè)所執(zhí)行的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)號查詢，或委托檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。
一些企業(yè)還認(rèn)為，事實(shí)上，食品生產(chǎn)企業(yè)開工之前已經(jīng)進(jìn)行了各項(xiàng)審核，比如生產(chǎn)許可證制度等；開工之后都進(jìn)行了相關(guān)的食品安全、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等各項(xiàng)管理體系認(rèn)證，這些都是保證食品營養(yǎng)成分符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提。
羅祝平甚至還擔(dān)心導(dǎo)入認(rèn)證會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，達(dá)不到“治本”效果。一是目前缺乏這方面的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，多了這樣一個(gè)環(huán)節(jié)，可能滋生新的腐敗，讓虛假的宣傳合法化；二是從目前一些專家對于營養(yǎng)成分自相矛盾的觀點(diǎn)看，確保認(rèn)證的公正性、權(quán)威性也是一個(gè)難題。
專家：認(rèn)證先要解決認(rèn)知
“欲行其事，必先教化。”在河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作、長期研究營養(yǎng)食品的技術(shù)人員靳選東認(rèn)為，要進(jìn)行營養(yǎng)成分認(rèn)證，當(dāng)務(wù)之急是做好消費(fèi)者的認(rèn)知工作。不然，就如食品標(biāo)簽上的標(biāo)識(shí)一樣，即使是有了這個(gè)認(rèn)證標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者看到的還會(huì)是一頭霧水。
按《中國認(rèn)證認(rèn)可信息網(wǎng)》上給出的定義，營養(yǎng)強(qiáng)化食品，就是在食物加工過程中人為地加入一些人體所必需的、但在日常膳食中又易缺乏的營養(yǎng)素，以保證人體的營養(yǎng)需要的食品。我國將其分為3類：一是國家強(qiáng)制性推廣的強(qiáng)化食品，如加碘鹽；二是國家建議性推廣的強(qiáng)化食品，如鐵強(qiáng)化醬油；三是企業(yè)自主的食品強(qiáng)化行為，如嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)添加了維生素、礦物質(zhì)等成分的嬰幼兒配方奶粉等。
靳選東介紹，1995年起，國家相關(guān)部門就啟動(dòng)了“國家公眾營養(yǎng)改善項(xiàng)目”;近日，衛(wèi)生部又公布了《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，加上之前的鐵強(qiáng)化醬油等強(qiáng)化食品在全國的推廣，力度可謂之大。但從實(shí)際情況看，目前仍有不少“山寨”企業(yè)打著營養(yǎng)強(qiáng)化食品的旗號欺騙消費(fèi)者。因此，認(rèn)證模式十分必要，但前提是首先做好營養(yǎng)成分和功能的普及、宣傳工作。
除此之外，源頭把關(guān)與規(guī)模生產(chǎn)、過程控制與執(zhí)行無力、技術(shù)保障與市場低成本運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)管與分擔(dān)責(zé)任、公眾利益與企業(yè)利益、現(xiàn)代快節(jié)奏生活方式與相對固定的消費(fèi)人群的矛盾，都可能成為營養(yǎng)成分認(rèn)證的制約因素。“如果這些矛盾不解決，政府、企業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、監(jiān)管部門就不能很好配合，食品安全仍然不會(huì)有安全保障，成分功能還會(huì)是一個(gè)謎團(tuán)。”靳選東強(qiáng)調(diào)。
