對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)且龜側(cè)胧遥€是劃定臨時(shí)區(qū)域"安家"?對(duì)攤販的監(jiān)管是有關(guān)部門各分管一段，還是設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)？昨天，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》提交市人大常委會(huì)二審，對(duì)食品攤販的管理難題，修改后的草案有了新進(jìn)展。
臨時(shí)設(shè)攤區(qū)域該怎么劃
此次草案將食品攤販和食品生產(chǎn)加工小作坊分開表述。其中，食品攤販單列一章，成為審議中的一大焦點(diǎn)。
對(duì)食品攤販應(yīng)當(dāng)"疏"而非"堵",這已成為城市管理者的共識(shí)，但疏導(dǎo)管理的尺度怎么把握？二審草案增加一條，"各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，確定相應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)所，鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營。""鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)需要，劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和時(shí)段供食品攤販經(jīng)營，并向社會(huì)公布。"
一些委員說，這意味著政府將加強(qiáng)對(duì)食品攤販的引導(dǎo)，部分食品攤販有望成為一支"正規(guī)軍".不過，對(duì)這一"疏",仍有不少委員表示憂慮。有委員認(rèn)為，如果政府引導(dǎo)食品攤販集中設(shè)攤，將花費(fèi)相當(dāng)大的管理成本，而這一旦立法確立，政府是否有能力來承擔(dān)職責(zé)，建議慎重考慮。
"食品攤販如果是設(shè)在馬路上的話，周邊居民生活等必定會(huì)受干擾。"還有一些委員對(duì)"臨時(shí)區(qū)域"的劃定表示擔(dān)憂，認(rèn)為設(shè)攤要盡量少占用馬路資源，鼓勵(lì)入室經(jīng)營。市容綠化局有關(guān)人士當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)說，"臨時(shí)區(qū)域"的劃定，主要考慮在社區(qū)"空地"、"圍墻"等處，盡量不占用馬路，而且這些設(shè)攤經(jīng)營的餐飲最好是由公司管理。
丁偉委員認(rèn)為，對(duì)食品攤販的疏導(dǎo)管理，要考慮到其是否能被有效執(zhí)行。一位列席代表提出疑問，草案對(duì)食品攤販，作了很多約束性規(guī)定，如"攤位與開放式廁所、倒糞池、污水池等污染源直線距離在二十米以上"、"禁止食品攤販在距離幼兒園、中小學(xué)校門口一百米范圍內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營"、"食品攤販保留的票據(jù)憑證，保存期限不得少于三十日"等等，這些數(shù)字的立法依據(jù)是什么，在執(zhí)法中是否有操作性？
食安監(jiān)管由分段還是統(tǒng)籌
初審草案中，明確了對(duì)食品攤販的聯(lián)合監(jiān)管體制，即由工商、食藥監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)管攤販?zhǔn)欠袷貏t；城管負(fù)責(zé)監(jiān)管市容衛(wèi)生；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦則進(jìn)行屬地化監(jiān)管。
但對(duì)這種"分段監(jiān)管"模式，大家并非一致認(rèn)同。一些代表認(rèn)為，這樣的規(guī)定可能導(dǎo)致部門相互扯皮、推諉的"幾不管"局面。"食品安全監(jiān)督涉及多部門、多環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。"
市人大法制委主任委員張凌說，此次提交二審的《草案》一大亮點(diǎn)，即增加了"市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定，并明確委員會(huì)需承擔(dān)"研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作、提出食品安全監(jiān)督管理政策措施、監(jiān)督落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任"等職責(zé)。此外還強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處要做好食品安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
甘忠澤委員說，《草案》中明確了"食品安全委員會(huì)"的角色，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的職能。建議盡快設(shè)立食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，增加執(zhí)法的可操作性。
此次草案還明確了市民對(duì)食品安全咨詢、投訴、舉報(bào)的途徑。甘忠澤說，公布各相關(guān)部門的電話，接受投訴、舉報(bào)，這個(gè)做法很好。但現(xiàn)在各個(gè)部門都有自己的投訴電話，普通市民不可能記得這么全，勢(shì)必影響監(jiān)督。政府能否設(shè)立統(tǒng)一的投訴電話，方便接受市民監(jiān)督。
