還有10天，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂征求意見稿）》（下稱"征求意見稿"）將結(jié)束征求公眾意見，按照征求意見稿，中國食用油市場將一定程度上限制外資企業(yè)進入。
分析人士表示，限制甚至徹底將外資企業(yè)"趕出去",一個封閉的中國糧油市場并不會讓中國糧油產(chǎn)業(yè)更安全。
在2007年公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，只有大豆、油菜籽食用油脂加工被列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
而根據(jù)今年4月份國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的征求意見稿，除了大豆和油菜籽加工外，外資企業(yè)還被限制進入花生、棉籽、油茶籽等整個食用油脂加工市場，除此之外，新公布的征求意見稿規(guī)定，糧食收購和儲存也新增為外資企業(yè)限制進入的領(lǐng)域。
一位外資企業(yè)的人士對《第一財經(jīng)日報》表示，如果征求意見稿獲得通過，意味著外資企業(yè)不能上馬任何新的食用油加工項目；不過政策仍然給外資企業(yè)留了一個口子，外資企業(yè)可以與中國本土企業(yè)成立由中方控股的合資企業(yè)進行食用油加工。
在征求意見稿出臺之前，外資企業(yè)威脅中國糧油安全的聲音已經(jīng)此起彼伏數(shù)年之久。郎咸平曾經(jīng)在博客中表示，ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚等跨國糧商控制了中國的糧油行業(yè)，郎咸平說"中國糧油85%都是外資".
一位市場分析人士認為，實際上外資企業(yè)的威脅被夸大，以大豆壓榨行業(yè)為例，近年來中國本土企業(yè)大豆壓榨產(chǎn)能擴張迅速，外資企業(yè)的大豆壓榨產(chǎn)能只占全部產(chǎn)能的50%左右；另外，雖然外資企業(yè)在市場份額上有一定優(yōu)勢，但是國家在調(diào)控糧油價格時，"打招呼"外資企業(yè)是聽的，并沒有對著干。
一位來自糧食行業(yè)協(xié)會的負責(zé)人對記者說道："糧油行業(yè)限制外資企業(yè)并不明智，我們在改革開放前就是關(guān)起門來自己搞了幾十年，結(jié)果并不好。我們現(xiàn)在每年要進口5000多萬噸大豆來生產(chǎn)食用油，如果關(guān)起門來自己搞，整個東北都種大豆也生產(chǎn)不了5000萬噸大豆。"
分析人士表示，我們可以限制外資企業(yè)從事食用油脂加工，外資企業(yè)掙不到加工環(huán)節(jié)的利潤，但是食用油原料還是需要進口，外資企業(yè)在加工上損失的利潤可能就會通過貿(mào)易環(huán)節(jié)來補償，跨國糧商在國際糧油貿(mào)易上有較強的影響力，這樣做的話，中國企業(yè)只能以更高的價格從國際市場上進口糧油，中國企業(yè)并不會占到什么便宜。
來自糧食行業(yè)協(xié)會的負責(zé)人認為，中國是世界上最大的大豆進口國，在國際糧油市場沒有發(fā)言權(quán)，并不僅僅是因為加工環(huán)節(jié)的問題，在國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上，由于擔(dān)心風(fēng)險較大，怕賠錢，中國企業(yè)在期貨市場上參與度不高，自然沒有定價權(quán)。
分析人士說，與加工環(huán)節(jié)相比，耕地減少、農(nóng)民種地積極性不強是影響中國糧食安全更重要的因素，由于種糧不賺錢，農(nóng)民大量流入城市；一些地區(qū)搞土地流轉(zhuǎn)，將土地集中起來，由于種糧效益低，集中起來的土地往往用來種效益更高的經(jīng)濟作物，或者是搞生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，這都是中國糧食安全的重要影響因素。
即便食用油脂加工全面限制外資企業(yè)進入，中國糧油產(chǎn)業(yè)的競爭力仍然令人擔(dān)憂。中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高認為，有必要限制外資企業(yè)進入食用油加工，包括在適當時機限制大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進口，但是國內(nèi)食用油企業(yè)機制不活、缺乏聯(lián)合的問題還是需要解決，一些國有糧油企業(yè)看不上民營企業(yè)，各自為戰(zhàn)，無法抱團在國際大豆市場上進行聯(lián)合采購，爭取話語權(quán)。
劉登高說，中國現(xiàn)在資金充裕，加工設(shè)備和技術(shù)與國際接軌，跨國糧商聘用了不少中國本土的人才，說明人才也不是問題，但是糧油行業(yè)的機制和體制跟不上，一些部門仍然在用一些計劃經(jīng)濟的手段應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。
分析人士說，中國糧油企業(yè)現(xiàn)在還沒有達到國際一流水平，小包裝食用油、小包裝大米都是外資企業(yè)引入中國市場，限制外企讓國內(nèi)糧油市場回到封閉狀態(tài)，行業(yè)競爭力的提升前景不容樂觀。
