省人大常委會啟動《食品安全法》執(zhí)法檢查
瘦肉精、染色饅頭……近來食品安全事件頻頻曝光，食品安全問題再次成為輿論關(guān)注焦點。在老百姓感覺"沒什么可吃了，吃什么都不安全"的時候，省人大常委會第二次啟動了《食品安全法》的執(zhí)法檢查。
省人大常委會委員、教科文衛(wèi)委主任委員潘振成說，《食品安全法》頒布兩年了，通過對《食品安全法》實施情況跟蹤檢查監(jiān)督，推動《食品安全法》實施中重點、難點問題的解決，督促各有關(guān)國家機關(guān)認真履行職責(zé)，保證《食品安全法》的有效實施，保障人民群眾的身體健康和生命安全，這既是我們開展執(zhí)法檢查的出發(fā)點，又是落腳點。
于是，帶著"我省食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)情況如何？配套法規(guī)體系建設(shè)得怎么樣？食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度建立了沒有"等等問題，檢查組展開了走訪、視察……
問題一：4個"大蓋帽"管不了一個血塊
5月17日11時，檢查組來到了位于西寧市城中區(qū)的莫家街市場。在一家名叫"福氣麻辣燙"的店里，檢查組成員、省人大副秘書長劉同德從冷藏柜里拿出了一串血塊，讓有關(guān)部門檢查其是否能食用？這可難倒了在場的有關(guān)部門，最后結(jié)論是所有相關(guān)部門均不能對此進行檢測認定。
據(jù)質(zhì)檢部門的人介紹，西寧市銷售的血塊大多來自外地，基本上是沒有證照的黑作坊生產(chǎn)的。而質(zhì)監(jiān)部門只負責(zé)管理生產(chǎn)領(lǐng)域，食品進入流通環(huán)節(jié)后，由工商部門負責(zé)。因此，質(zhì)監(jiān)部門不能進行檢測。
而工商行政部門的人則表示，對于流通中的食品，管理部門一般依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一項一項地檢測。但是對于羊血等動物血塊，國家并沒有出臺標(biāo)準(zhǔn)，管理部門無法判斷羊血是否合格。也就是說，目前我省對血制品的監(jiān)管處于無法可依的窘境。甲醛是有害身體健康的，任何食品中不得添加甲醛，但西寧市只檢測過水發(fā)產(chǎn)品中是否有甲醛，沒有檢驗過動物血塊中是否存有甲醛?？梢哉f，對動物血塊的檢測處于監(jiān)管上的盲區(qū)。
《食品安全法》中關(guān)于執(zhí)法的部分太模糊，沒有明確的執(zhí)法主體，仍按多部門分段管理，在法律的落實執(zhí)行時造成困難。
不光是血塊，其實這樣的事情還很多。省衛(wèi)生廳食品安全綜合協(xié)調(diào)處處長馬國威給大家舉了這樣的一個例子：比方說"問題豆芽"該有誰監(jiān)管？農(nóng)業(yè)部門說：豆芽不是農(nóng)產(chǎn)品，不在農(nóng)業(yè)局的檢測范圍內(nèi)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門說：豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品，不是工業(yè)產(chǎn)品。豆芽市場管理陷入了如此怪圈。
執(zhí)法檢查中，在所有關(guān)于食品安全的討論中，監(jiān)管機制是最受關(guān)注的部分。而"多頭分段管理",又是監(jiān)管中最受詬病的部分。
農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等十幾個部門均涉及食品安全監(jiān)管，食品安全標(biāo)準(zhǔn)政出多門，缺乏操作性。各部門之間或者爭奪監(jiān)管權(quán)，或者相互推諉監(jiān)管責(zé)任，最終造成監(jiān)管不力，問題難究。
"有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個部門都要進行管理；有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。"
依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我省也設(shè)立了食品藥品安全委員會辦公室，是作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，目的是為了在一定程度上消解"多頭分段管理"的弊端。但事實上，這也再次確認了"多頭分段管理"體制的繼續(xù)實施。
食品安全牽動著老百姓的神經(jīng)。記者采訪了幾名群眾，他們普遍反映，現(xiàn)在最不讓人放心的就是食品領(lǐng)域。他們很想弄清楚，餐桌上的豆芽、面條、奶粉等食品是否真的質(zhì)量可靠，相關(guān)部門能否給他們一個明確的答案。
問題二：標(biāo)準(zhǔn)不清、項目不全、技術(shù)不夠
我們還記得2010年8月初，"圣元奶粉致嬰兒性早熟"的傳聞讓不少家長人心惶惶。隨后不久，衛(wèi)生部通報調(diào)查結(jié)果：奶粉檢測結(jié)果符合國內(nèi)外文獻報道的激素含量范圍。湖北3例嬰幼兒單純性乳房早發(fā)育與食用圣元優(yōu)博嬰幼兒奶粉沒有關(guān)聯(lián)。在這次的執(zhí)法檢查中，這個發(fā)生在外地的食品事件再次成為討論熱點。"醫(yī)生講醫(yī)生的，專家講專家的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)"."問題的關(guān)鍵在于，我們國家的奶粉標(biāo)準(zhǔn)中，沒有定激素的本底是多少。哪一些屬于內(nèi)源性的？哪一些屬于外源性的？"
食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完整，或多種標(biāo)準(zhǔn)沖突，困擾著執(zhí)法者。
省食品藥品監(jiān)督管理局副局長魏富財提到， 2010年，對西寧市、海東地區(qū)蔬菜基地、農(nóng)貿(mào)市場進行了抽樣檢驗。對抽樣地區(qū)的青椒、蘿卜、菠菜、香菜、油白菜、油麥菜、大白菜、茄子、長辣椒、芹菜、菜花、黃瓜、西紅柿、娃娃菜、菜瓜、圣女果、上海青、茼蒿等19中蔬菜，平菇、香菇等5種菌類產(chǎn)品共計24個品種進行了抽樣4大類的檢驗，其中第一類為21個檢驗項目，即敵敵畏、乙酰甲胺磷、甲拌磷、樂果等。但是所檢項目中，11個項目沒有判定依據(jù)。
目前，我省已初步建立了以省、市、縣三級監(jiān)測點組成的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但是，總體來看，食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段。有些檢測還得跑到甘肅、重慶等省市，這些與實現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)食品安全問題隱患的要求相去甚遠，難以適應(yīng)食品安全相對復(fù)雜的形勢和繁重的工作任務(wù)。
問題三：罰款擋不住暴利誘惑，急盼地方立法
"我不會吃的，打死我都不會吃，餓死我都不會吃，我自己做的東西我知道能不能吃。"上海"染色饅頭"事件中，饅頭制作工人的一席話令人心驚。
毒大米、地溝油、問題奶粉、化學(xué)火鍋……一樁樁食品安全事件折射出食品經(jīng)營者的利欲熏心和誠信缺失、道德滑坡?！妒称钒踩ā芬?guī)定："食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。"這條規(guī)定明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。
西寧市副市長王絢認為，現(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實現(xiàn)懲戒的目的，不是很明確。所以，建議我省進一步細化完善相關(guān)配套法規(guī)。
其實很明顯，違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按照《食品安全法》規(guī)定，罰款上限是"貨值金額十倍以下罰款"或"十萬元以下罰款".由于罰款不能傷筋動骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能"打一槍換一個地方",一家新企業(yè)又開張了。這兩年，西寧市共監(jiān)督檢查餐飲企業(yè)5.4萬戶，對2138戶餐飲服務(wù)單位進行了行政處罰，共處罰款14.3萬余元。據(jù)此計算，每案件的罰款平均僅66.88元，對大多數(shù)違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。"掙的錢遠遠多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還會接著違法。"有的人大代表一針見血地指出。
監(jiān)管不到位也使《食品安全法》的震懾力大打折扣。就西寧市而言，目前，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約17.7萬個，而參與食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員只有324名，人均監(jiān)管約54.7個生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，缺少專業(yè)知識，無法監(jiān)管到位；甚至有無編制人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。
昨天是雙匯豬肉，今天是染色饅頭，明天又會是什么？這樣下去我們老百姓還能吃什么？有人認為，如果說當(dāng)年的食品安全問題多數(shù)是"無心之失",現(xiàn)在則不少是有意為之。無心之失，尚可亡羊補牢；有意為之，則更多需要監(jiān)管前移，防患于未然。從制定出臺《食品安全法》起，政府在食品監(jiān)管方面扮演的角色愈發(fā)重要，政府用心良苦，以期還寧于民。不過，要重建老百姓對食品安全的信任，恐怕還有漫長的路要走。（作者：裴玉霞）
