秦 杰
"食品安全問(wèn)題"與"酒駕問(wèn)題"是當(dāng)前社會(huì)特別關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了各級(jí)政府和媒體的高度重視與關(guān)注。食品安全管理目前是困擾我們基層工商的難點(diǎn)工作，從目前食品安全管理的實(shí)際情況，建議工商部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，適宜參照公安交警、衛(wèi)生等部門的做法，因地制宜，建立行之有效的行政管理機(jī)制，適宜提升食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻。
一、加強(qiáng)宣傳教育，建立培訓(xùn)考試制度?？h級(jí)以上工商局或者指定的工商分局（所）設(shè)立食品教育培訓(xùn)中心，參照公安交警部門的做法，對(duì)所有新申請(qǐng)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行為期一至二天的培訓(xùn)，發(fā)放教材（包括課題）、培訓(xùn)證和準(zhǔn)考證，學(xué)習(xí)可采取集中培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)者自學(xué)的方式，學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，定期組織經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一在縣級(jí)以上工商局或者指定的分局（所）的培訓(xùn)中心實(shí)行電腦閉卷考試（考試無(wú)需筆試，題型采取選擇和判斷題形式），考試合格者發(fā)放證書(shū)，不合格者繼續(xù)補(bǔ)考，直至合格，考試成績(jī)計(jì)入食品經(jīng)營(yíng)者檔案?jìng)洳??？荚嚭细竦臉?biāo)準(zhǔn)和要求由工商部門決定，并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k備案。
二、加強(qiáng)前置監(jiān)管，建立實(shí)地行政勘驗(yàn)制度。工商部門加強(qiáng)職能監(jiān)管，實(shí)行對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地監(jiān)管前置，全面建立食品經(jīng)營(yíng)行政實(shí)地勘驗(yàn)制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)行政實(shí)地勘驗(yàn)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放食品流通經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)不符合條件的，發(fā)放限期整改通知書(shū)，整改仍未符合條件的，一律不予發(fā)證，所有行政實(shí)地勘驗(yàn)情況記錄檔案。為做好這項(xiàng)工作，工商部門必須對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所制定基本的和必要的、統(tǒng)一的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)條件，標(biāo)準(zhǔn)和條件可參照借鑒以往衛(wèi)生部門管理中的標(biāo)準(zhǔn)和要求，基層工商部門按照此標(biāo)準(zhǔn)和條件的要求，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者場(chǎng)所進(jìn)行行政實(shí)地勘驗(yàn)，逐一驗(yàn)收，制定食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)予發(fā)放報(bào)告書(shū)，以便食品經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)登記時(shí)，通過(guò)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。
三、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，建立食品溯源管理制度。工商部門對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)溯源管理，建立相應(yīng)的溯源工作制度。一是電子溯源登記制度，對(duì)規(guī)模較大的或者示范店必須建立電子溯源登記管理。二是書(shū)式溯源登記制度，規(guī)模較小或者農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的可采取書(shū)式溯源登記管理方法。三是政府及其部門或有食品配送經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)代為溯源登記制度。對(duì)涉及民生、生活困難、文化程度低或者年老等經(jīng)營(yíng)者，不能達(dá)到溯源管理要求的，由政府及其部門成立組織的食品安全志愿者或有食品配送經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)代為溯源登記。
四、加強(qiáng)各級(jí)評(píng)議，建立食品信用分類獎(jiǎng)懲制度。在政府的主導(dǎo)下，建立各級(jí)食品經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，建立機(jī)構(gòu)，建章立制，建立日常工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)信用活動(dòng)的指導(dǎo)和檢查。委員會(huì)成員由工商、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門人員組成，邀請(qǐng)人大和紀(jì)檢部門派員參加，開(kāi)展群眾評(píng)議食品安全，加強(qiáng)監(jiān)督。每季或每年由政府牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用評(píng)定，信用等級(jí)可分為三至四等，信用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《食品安全法》及其相關(guān)的辦法內(nèi)容共同確定，建議政府建立食品獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)信用等級(jí)為最低等級(jí)，予以黃牌警告，責(zé)令限期改正，集中進(jìn)行培訓(xùn)考試，考試合格者允許繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)連續(xù)二年信用最低等級(jí)，可建議取消經(jīng)營(yíng)資格，退出市場(chǎng)，并記錄在經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案中備案。委員會(huì)每月召開(kāi)工作例會(huì)，加強(qiáng)工作研究，制定工作方案，定期或不定期地加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)行抽檢，公布近期食品信息，加強(qiáng)對(duì)食品管理工作指導(dǎo)，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，交由相關(guān)部門各司其職，予以查處。
五、加強(qiáng)日?？己耍⒛陮弬洳榈怯浿贫?。工商部門要制定考核辦法，建立年檢備查制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的考核，基層工商部門加強(qiáng)日常監(jiān)督，每季對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行巡查制度，對(duì)不符合《食品安全法》規(guī)定要求的，及時(shí)通知限期整改，不改正的，除按照法律、法規(guī)處理外，對(duì)其信用經(jīng)營(yíng)情況記錄在案，在工商年檢中一并按相關(guān)規(guī)定處理?？h級(jí)工商部門在年檢中，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行集中統(tǒng)一年檢辦法，根據(jù)基層工商分局的平時(shí)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的檢查檔案和食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)情況和食品經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)年檢材料，按照制訂的年檢規(guī)定和要求，進(jìn)行年檢。對(duì)未按《食品安全法》規(guī)定執(zhí)行的，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定輕微違法行為的，予以暫緩年檢，先行培訓(xùn)考試，合格后再行年檢，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，提出變更食品經(jīng)營(yíng)范圍的意見(jiàn)或予以行政處罰，記錄食品經(jīng)營(yíng)者檔案?jìng)洳?，二次以上者，變更食品?jīng)營(yíng)范圍或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（作者單位：南通市海門工商局）
