廣州市廢棄食用油脂管理辦法征求意見(jiàn)稿引關(guān)注專家建議
從制度上斬?cái)嗟販嫌头欠óa(chǎn)業(yè)鏈
本報(bào)記者鄧新建
"出臺(tái)這樣的管理辦法，說(shuō)明政府意識(shí)到了地溝油的危害，對(duì)打擊地溝油有很大的幫助，值得支持！"
"設(shè)置的最高處罰是利潤(rùn)的10倍，這樣的處罰太輕了，不能對(duì)這個(gè)暴利行業(yè)產(chǎn)生有效的打擊！"
"地溝油這種害死人的東西，使用和銷售都應(yīng)該直接納入刑法的處罰范圍！"
……
就在各地嚴(yán)打地溝油的同時(shí)，旨在規(guī)范廢棄食用油脂的產(chǎn)生、回收、處置及監(jiān)督管理的《廣州市廢棄食用油脂管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿一經(jīng)公布，立刻引起了社會(huì)的熱議，公眾在對(duì)出臺(tái)辦法持贊成態(tài)度的同時(shí)，對(duì)其制度設(shè)計(jì)和部分條款表達(dá)了不同的看法。
廣東省廣州市食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)林勇勝向記者介紹說(shuō)，征求意見(jiàn)稿對(duì)廢棄食用油脂進(jìn)行了定義：從事餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物，包括多次煎炸食品后廢棄油脂、含油脂廢水以及經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂等。
縱觀地溝油的產(chǎn)生過(guò)程，其原料是從餐飲業(yè)等的廢棄油脂中而來(lái)的，被不法分子回收加工，最終又流回餐飲渠道，其中餐廳廢棄用油流出以及餐廳用油流入的監(jiān)管是斬?cái)嗟販嫌瓦@條黑色產(chǎn)業(yè)鏈的兩個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)。
據(jù)介紹，廣州市登記在冊(cè)的41917家餐飲企業(yè)和數(shù)千家食品生產(chǎn)企業(yè)的餐余油脂，都將納入監(jiān)管。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置的整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程，將嚴(yán)格實(shí)行"聯(lián)單制度".聯(lián)單由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一印制、免費(fèi)發(fā)放。聯(lián)單應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、廢棄食用油脂種類和數(shù)量，隨廢棄食用油脂同行。廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置單位應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單內(nèi)容，并加蓋公章或單位指定驗(yàn)單人員私章。驗(yàn)單人員應(yīng)核對(duì)聯(lián)單載明事項(xiàng)，確保單貨相符。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放在專用容器中，并標(biāo)明"廢棄食用油脂收集專用"字樣，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等其他固體生活垃圾相混合。
征求意見(jiàn)稿對(duì)餐飲服務(wù)提供者在加工的食品中摻雜廢棄食用油脂的，或者在食品加工過(guò)程中使用以廢棄食用油脂為原料加工的油脂等行為，設(shè)置了明確的處罰措施：由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)餐飲服務(wù)提供者處以高額罰款。違法所得利潤(rùn)在1萬(wàn)元以內(nèi)的，處以1萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款；超過(guò)1萬(wàn)元的除沒(méi)收非法所得外，最高將頂格處以利潤(rùn)10倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。
記者了解到，地溝油只能用作化工產(chǎn)品的原料，是不能食用的，它最主要危害物之一就是黃曲霉素，是一種強(qiáng)致癌物質(zhì)，長(zhǎng)期攝入會(huì)對(duì)人體造成發(fā)育障礙、易患腸炎等明顯傷害。從上述背景看，廣州市此次制定辦法也正是為了理順機(jī)制，從立法上打好廢棄食用油脂回收處理的基礎(chǔ)。
因此，許多廣州市民對(duì)辦法表示肯定，認(rèn)為"政府意識(shí)到了地溝油的危害，對(duì)打擊地溝油有很大的幫助，值得支持！"但是，不少市民還是對(duì)征求意見(jiàn)稿設(shè)置的條款提出了異議，焦點(diǎn)集中在了對(duì)使用潲水油、地溝油的餐飲企業(yè)的處罰力度上。
網(wǎng)友"英雄所見(jiàn)略同"指出，最高按所得利潤(rùn)的10倍來(lái)處罰，嚴(yán)重的才吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這樣的違法成本太低！
"餐飲行業(yè)使用地溝油的行為比酒駕要嚴(yán)重得多，危害的是一大批人，讓人不知道怎么治病，讓人在不知不覺(jué)中受害。這樣的行為難道不屬于危害公共安全罪嗎？"廣州市民黎先生對(duì)記者說(shuō)。
針對(duì)處罰力度，許多受訪的市民均向記者表示，目前的違法成本太低，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)使用一次，作為信用記錄記錄在案，規(guī)定以后不得再?gòu)氖虏惋嬓袠I(yè)，同時(shí)，要把餐館的名字以及投資者或負(fù)責(zé)人列入黑名單向社會(huì)公布，就像對(duì)付老賴那樣。
還有市民指出，應(yīng)該把違法者罰到傾家蕩產(chǎn)，這樣才能讓那些有心想使用低成本地溝油的餐館不敢動(dòng)這個(gè)心思。
針對(duì)征求意見(jiàn)稿為規(guī)范廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置等流轉(zhuǎn)過(guò)程而專門(mén)設(shè)置的聯(lián)單制度，也有餐飲業(yè)人士指出，聯(lián)單制度并不能完全杜絕廢棄食用油脂流入不法加工企業(yè)手中--廢棄食用油脂的確切數(shù)量該如何監(jiān)管是個(gè)難題，如果餐廳有4桶廢棄食用油脂，但它只在聯(lián)單上申報(bào)了兩桶，剩下的兩桶依舊賣給其他人，聯(lián)單制度不能杜絕這種行為。
有專家認(rèn)為，目前，廣州市嚴(yán)管廢油的回收處理才剛剛起步，即使在辦法出臺(tái)后，也不能掉以輕心。廢油回收處理是個(gè)系統(tǒng)工程，必須一環(huán)扣一環(huán)，不斷完善整個(gè)體系。而且，再好的制度也需要落到實(shí)處，需要出臺(tái)一系列細(xì)化的配套文件，并讓各有關(guān)部門(mén)真正落實(shí)監(jiān)管、服務(wù)等責(zé)任。"體制越來(lái)越完善，監(jiān)管越來(lái)越有效，市民才能吃得越來(lái)越放心。"
"以'罰款'為主的整治思路仍顯保守，依據(jù)獲利高低來(lái)分級(jí)處罰，其可行性受到質(zhì)疑，所謂'錢(qián)能解決的問(wèn)題都不是大問(wèn)題',公眾更期待在制度上有所突破，包括斬?cái)嗟販嫌头欠óa(chǎn)業(yè)鏈、出臺(tái)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、疏導(dǎo)地溝油的出口等。"廣東省律師協(xié)會(huì)刑事委員會(huì)主任、廣東合邦律師事務(wù)所主任楊愛(ài)斌指出，地溝油屢禁不止的一個(gè)主要原因就是--相比獲取的暴利，其違法成本相對(duì)太低。因此，對(duì)于這種危害公共飲食安全的行為，完全可以納入危害公共安全罪的處罰范圍，在處以巨額罰款的同時(shí)，還要給予嚴(yán)厲的刑事處罰。
