昨日，市質(zhì)監(jiān)局消息，《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)加工違法行為連坐制暫行規(guī)定》正式出臺。此后，達到"連坐制"實施標準的食品安全問題，均按規(guī)定進行處理。規(guī)定的實施意見明確表示，將從產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域等四大類五方面進行連坐，一旦食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴重問題，與之相關(guān)的主體均會受到相應(yīng)處罰。
如何啟動連坐制？
對照下面四個條件
在食品安全上，出現(xiàn)問題予以重處固然對安全事件的發(fā)生有所警示，然而是否每個事件都以"連坐制"進行處理？市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長杜漸表示，為確保連坐制的合法性和合理性，只有當食品生產(chǎn)加工者的違法違規(guī)行為符合以下四個條件之一時，才能認定和實施連坐：
條件1:當食品生產(chǎn)者存在使用非食用物質(zhì)、濫用添加劑等嚴重違法行為，其產(chǎn)品造成較大的食品安全事故，或者某類食品已形成供、產(chǎn)、銷的制假售假的鏈條時；
條件2:在某行政區(qū)域內(nèi)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在區(qū)域性質(zhì)量安全問題，連續(xù)兩次定期抽樣檢驗合格率低于全市平均水平10%以上，或者其產(chǎn)品造成較大食品安全事故；
條件3:在某種類食品發(fā)生重大食品安全事故或者存在系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題、行業(yè)性的"潛規(guī)則",風(fēng)險監(jiān)測中出現(xiàn)較大風(fēng)險或者抽檢合格率下降20%以上；
條件4:食品生產(chǎn)集團公司及其子公司、分公司或委托加工生產(chǎn)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重質(zhì)量安全問題或者造成較大食品安全事故時。
如何處理連坐對象？
整治罰款停產(chǎn)都可能
對于跟食品安全問題相關(guān)的主體，是采取"通殺"的處理方式，還是"有重有輕"?市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長杜漸說道，將追究對象分為兩大類，分別為有直接法定責(zé)任義務(wù)的主體和連帶關(guān)系的主體。
對具有連帶責(zé)任法定義務(wù)關(guān)系的食品生產(chǎn)違法行為，質(zhì)監(jiān)部門會采取責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)許可等行政處罰。同時，將違法者列入"黑名單"并向社會公布違法者食品安全狀況等。
對僅與食品的生產(chǎn)者的違法行為有某種程度的關(guān)聯(lián)、而非直接過錯者的關(guān)聯(lián)者，則通過集中整治、專項整治、增加頻次的抽樣檢驗等管理手段實施規(guī)范。不過其中確實存在違法行為的，將與行政執(zhí)法并用。
連坐能起啥作用？
提高違法生產(chǎn)成本
"現(xiàn)在食品安全問題成了人人關(guān)心的一個話題，對于加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)來說，很大一部分原因就是一味追求暴利，而違法的成本又太低。"市質(zhì)監(jiān)局工作人員介紹，正是在此大背景之下誕生了"連坐制".
雖然現(xiàn)在已有食品安全法律法規(guī)，我市也出臺了相關(guān)政策，但是法規(guī)需要不斷完善以達到盡可能的健全。市質(zhì)監(jiān)局工作人員表示，目前看來，"連坐制"是對食品安全法加工環(huán)節(jié)處理的"殺手锏".其目的就是大幅度增加食品違法生產(chǎn)成本，讓大家意識到一家企業(yè)出事，就會上下游企業(yè)"連坐",或者本地區(qū)所有同行、甚至整個行業(yè)都遭殃。
4種連坐方式，有責(zé)任的都跑不脫
產(chǎn)業(yè)鏈連坐
當食品生產(chǎn)者的違法行為符合上述第一個條件時，質(zhì)監(jiān)局就會采取此方式進行連坐。即責(zé)令生產(chǎn)者通知銷售者停止銷售，消費者停止使用并召回問題食品，對問題食品進行處理或銷毀；對其生產(chǎn)的其他食品實施監(jiān)督檢查；追查上有原輔材料、添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、供貨者及下游的產(chǎn)品銷售者、使用者的連帶責(zé)任；追究明知其生產(chǎn)假冒偽劣食品仍為其提供廠房、設(shè)備等便利條件者的責(zé)任；追究為問題食品提供技術(shù)支持者的責(zé)任；追究為明知存在制假行為的企業(yè)提供包裝物的供貨者責(zé)任。
區(qū)域連坐
當違法行為符合第二條規(guī)定時，就會采取此種方式連坐。即實施食品安全重點區(qū)域掛牌整治；對該區(qū)域不能達到獲證條件的企業(yè)嚴格禁入，對不能持續(xù)保持獲證必要條件的企業(yè)吊銷許可；向社會公布該區(qū)域的食品安全狀況，必要時建議食安委向社會發(fā)布安全警示等。
行業(yè)連坐
對符合第三條規(guī)定的問題主體，市質(zhì)監(jiān)局就會進行行業(yè)連坐。即加大對行業(yè)監(jiān)管力度、抽檢頻次；依法從嚴查辦違法案件；通報相關(guān)行業(yè)協(xié)會依章程對違法企業(yè)進行處理，行業(yè)協(xié)會未盡自律義務(wù)的，通報其主管部門追究責(zé)任；向社會公布該行業(yè)食品安全狀況等。
主體連坐
當生產(chǎn)者出現(xiàn)第四條問題時，市質(zhì)監(jiān)局就會采取主體連坐方式。首先，對該集團公司及所屬單位加大力度監(jiān)督、抽檢頻次；隨后，依法吊銷集團公司或者所屬單位食品生產(chǎn)許可；向社會公布該集團食品安全狀況；以委托方式生產(chǎn)加工食品的，分別依法追究委托和被委托方雙方的責(zé)任等。
值得一提的是，以上連坐方式可以單獨實施，也可以合并實施。對涉嫌犯罪的，會移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。
出重大事故相關(guān)機構(gòu)也要連坐
新出爐的"連坐制"實施意見里特別提到，如果食品生產(chǎn)者出現(xiàn)重大食品安全事故或存在嚴重食品質(zhì)量安全問題，除依法追究生產(chǎn)者的責(zé)任外，還要對食品安全責(zé)任機構(gòu)和從業(yè)人員進行連坐。即責(zé)令生產(chǎn)者按照企業(yè)規(guī)章制度追究相關(guān)人員責(zé)任；被吊銷食品生產(chǎn)許可的，其法定代表人、實際控制人、直接責(zé)任人5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，發(fā)生兩次以上的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；
檢驗機構(gòu)、檢驗人員出具虛假檢驗報告的，撤銷機構(gòu)檢驗資格，直接責(zé)任人員10年內(nèi)不得從事食品檢驗工作；認證機構(gòu)和認證人員出具虛假認證結(jié)論或認證結(jié)論嚴重失實的，提請撤銷機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格，認證人員5年內(nèi)不得執(zhí)業(yè)；
認證機構(gòu)未有效實施跟蹤調(diào)查或不及時暫停、撤銷不能持續(xù)符合認證要求的證書的，提請停業(yè)整頓直至撤銷執(zhí)業(yè)資格；評審機構(gòu)和人員違法實施食品生產(chǎn)許可，給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，取消評審人員資格，5年內(nèi)不得從事評審工作等。
首例連坐案>
回收舊純凈水桶造新桶
生產(chǎn)者使用者都沒跑脫
部分純凈水廠家為了增加收益，會將有磨損的舊水桶送到水桶加工廠去加工，變成"新水桶".純凈水廠家只需支付舊桶與新桶的差價即可，這比重新買一個新水桶便宜很多。近日，巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局就查辦了一個案例。
用舊桶生產(chǎn)新桶違法
日前，巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局接到群眾舉報，稱某生產(chǎn)PC飲用水桶的企業(yè)，回收了大量的廢舊飲用水桶，用于生產(chǎn)新水桶。接到此信息后，執(zhí)法人員立即前往突擊檢查。
"當時工人還在忙活，廠家規(guī)模不小。"市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法處處長胡亞非介紹，該廠大約3000平米，有10多個員工，除了生產(chǎn)黑水桶外，還做有其他業(yè)務(wù)。他稱，廠家將廢舊的純凈水桶回收來以后，通過機器打碎，再加入一點其它原料就做成了新水桶。老板就吃新水桶和舊水桶之間的差價。
"當天發(fā)現(xiàn)用回收的廢舊水桶打成的碎末有50袋。"執(zhí)法人員介紹，現(xiàn)場還查獲了1950只違法生產(chǎn)的飲用水桶。封存違法產(chǎn)品的同時，要求廠家立即停產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，該廠家于今年6月份開始經(jīng)營，到目前為止共生產(chǎn)了2000只飲用水桶，主要銷往重慶和四川的部分小型飲用水生產(chǎn)廠。
執(zhí)法人員調(diào)查得知，市場上正規(guī)飲用水桶的價格在32-33元/只，該廠水桶的銷售價格一般在24元/只。
嚴重影響身體健康
按照國家相關(guān)規(guī)定，絕不允許使用回料或工業(yè)料來生產(chǎn)飲用水桶。但據(jù)執(zhí)法人員調(diào)查，目前采用廢舊水桶產(chǎn)"黑水桶",純凈水生產(chǎn)商向水桶加工廠家補差價的方式，已成為行業(yè)"潛規(guī)則".該局會對此"潛規(guī)則"進行嚴格查辦。
廢舊水桶在循環(huán)使用過程中，會產(chǎn)生重金屬材料、有機物等，會導(dǎo)致肝臟、腎臟的病變。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，該企業(yè)被處以6萬元罰款，并責(zé)令改正。目前，質(zhì)監(jiān)部門正在追究使飲用水廠的責(zé)任。
與此同時，執(zhí)法人員還順藤摸瓜，找到"黑水桶"銷往的下游。"到四川去追回了50只。"巴南區(qū)質(zhì)監(jiān)局還啟動了食品生產(chǎn)加工違法行為連坐追究。
市質(zhì)監(jiān)局副局長何其介紹，此案是"連坐制"出臺以來，該局按照相關(guān)規(guī)定進行處理的首個案例。
向行業(yè)潛規(guī)則開刀
"如果按照以前的處理方式，基本不會涉及到水桶的購買方，而且處罰不會這么重。"市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法處胡亞飛處長告知，如果不按"連坐制"進行處置，那么純凈水生產(chǎn)商很可能只是被告知不能使用該廠生產(chǎn)加工的水桶。
然而現(xiàn)在，質(zhì)監(jiān)部門不但對違法廠家進行了相比以前更重的處罰，還在召回問題水桶的同時，對購買方也進行相應(yīng)處罰。更重要的是，調(diào)查這個事件時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了該行業(yè)的一個"潛規(guī)則".
"用的是產(chǎn)業(yè)鏈連坐和行業(yè)連坐。"胡亞飛處長告知，執(zhí)法人員按照"產(chǎn)業(yè)鏈連坐"時，責(zé)令對方停止生產(chǎn)、封存產(chǎn)品，還對上下游進行調(diào)查處理等。對于跨地方跨區(qū)域的案件，則通知當?shù)乇O(jiān)管部門，并要求對方予以處罰。
什么是"連坐制"?
此前，也有其他相關(guān)部門提出"連坐制"的說法，但還沒有一個相對準確的定義。伴隨市質(zhì)監(jiān)局以文件形式正式出臺"連坐制",它的概念也明晰起來。市質(zhì)監(jiān)局認為，"連坐制"就是一種連帶責(zé)任追究制度。從該局監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)來看，即食品生產(chǎn)加工出現(xiàn)嚴重問題，按此制度就應(yīng)該將多種方式并用追究與之相關(guān)的連帶責(zé)任。
我市正在研究食品安全連坐鏈
"兩個環(huán)節(jié)其實是一條流水線，前面半截出了問題，后面極有可能也跟著出事。"市質(zhì)監(jiān)局工作人員表示，他們出臺的"連坐制"只針對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，而流通環(huán)節(jié)會按照工商部門的相關(guān)制度進行實施。
如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)某種食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，而生產(chǎn)加工相關(guān)主體已被連坐，那流通環(huán)節(jié)怎么辦？工作人員告知，他們會將掌握的流通環(huán)節(jié)線索告知主體監(jiān)管部門，并進行案件移送。一定時期后，該部門會將調(diào)查情況、處理結(jié)果反饋給質(zhì)監(jiān)部門。這就形成了一條"連坐鏈".
我市食品安全監(jiān)管的"連坐制"很可能最終會形成一個完整的"連坐鏈".而市政府相關(guān)部門，正在進行這方面的探索和研究。
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廈門胡蘿卜曾遭遇連坐
胡蘿卜是廈門最主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。2006年5月，日本出臺了苛刻的肯定列表制度，而在這之前，廈門90%左右的蔬菜出口日本。
"只要一家出口企業(yè)的胡蘿卜被抽檢出問題，這個企業(yè)甚至整個出口片區(qū)的產(chǎn)品都會被加嚴。"當?shù)貦z驗檢疫局同安辦一位工作人員介紹說，加嚴就意味著整個片區(qū)出口產(chǎn)品在通關(guān)時抽檢率會不斷加高，"這樣就會拖延蔬菜通關(guān)時間，提高企業(yè)的費用成本".
據(jù)介紹，胡蘿卜是相對比較安全的農(nóng)產(chǎn)品，風(fēng)險性比較低，主要抽檢項目就是農(nóng)藥殘留。然而，2007
年，由于某企業(yè)向日本出口的胡蘿卜被查出三唑醇含量超標，翔安不僅失去了日本的所有訂單，而且所有的出口業(yè)務(wù)都中斷了半年。 《海峽導(dǎo)報》
