《法制日報》聯(lián)合搜狐網(wǎng)調(diào)查"如何看待食品安全標準爭議"多數(shù)被調(diào)查者認為

    部分食品安全標準不夠科學

    法制網(wǎng)記者 范傳貴

    近日，有報道稱，生鮮乳國標在關鍵時刻"一夜翻盤",兩項關鍵性指標不升反降。食品安全標準話題再次引起強烈關注。

    食品安全標準是嚴把食品安全的第一關。有專家認為，近年來我國的食品安全標準盡管在"各級標準互相配合"和"與國際標準接軌"上有了長足進展，但在"科學性、系統(tǒng)性、前瞻性以及管理體制"上仍存在一些問題。

    在"以食為天"的公眾眼中，我國食品安全標準的現(xiàn)狀究竟如何？問題何在？又該如何改進？《法制日報》視點版聯(lián)合搜狐網(wǎng)展開社會調(diào)查。

    59.02%被調(diào)查者： 食品安全標準"不太科學"

    "食品安全標準是國家食品安全法規(guī)框架的重要組成部分。新頒布實施的食品安全法提出了食品安全標準的概念，并將食品安全標準作為食品領域唯一強制執(zhí)行的標準體系。"這是2011中國食品藥品安全藍皮書對我國食品安全標準的總體解釋。

    記者了解到，我國的食品安全標準體系起步于20世紀50年代。到20世紀70年代，衛(wèi)生部下屬的中國醫(yī)學科學院衛(wèi)生研究所負責并組織全國衛(wèi)生系統(tǒng)專家制定了14類54個食品衛(wèi)生標準，食品衛(wèi)生標準體系初步形成。20世紀80年代，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》頒布實施，衛(wèi)生部成立了食品衛(wèi)生標準技術分委會，組織開展多項食品衛(wèi)生標準研制工作。

    2009年6月1日食品安全法正式實施后，我國開始逐步構建新的食品安全標準體系，各類食品安全標準也不斷更新、升級。近期，就有多種食品的安全標準在緊張修訂當中。但是，記者發(fā)現(xiàn)，一些食品安全標準公開后，立即引起了諸多爭議。例如"速凍水餃'金黃色葡萄球菌'標準之爭"、"生鮮乳新國標兩項關鍵指標不升反降之疑"等。

    食品安全標準為何會引起爭議？在《法制日報》與搜狐網(wǎng)聯(lián)合展開的調(diào)查中，當被問及對現(xiàn)有食品安全標準的總體印象時，59.02%的被調(diào)查者表示"不太科學，因此食品安全問題多";僅有7.85%的被調(diào)查者認為"比較科學";而剩下的33.14%被調(diào)查者則認為"食品安全標準不是食品安全問題的關鍵".

    一名被調(diào)查者表示，在食品安全標準這個關鍵環(huán)節(jié)上，衛(wèi)生部門不應有任何馬虎。個別部門或工作人員若為了一點蠅頭小利，就置群眾的生命和健康于不顧，這是昧了良心的。而另有多名支持"食品安全標準不是食品安全問題關鍵"的被調(diào)查者認為，食品安全的關鍵在于"執(zhí)法","只有從嚴執(zhí)行標準才能保證人民的身體健康，只有讓制假販假者傾家蕩產(chǎn)，才能維護法律尊嚴".

    中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《法制日報》記者采訪時表示，我國食品安全標準存在著"散"、"亂"、"差"問題，這與國際上的食品安全標準相比存在著滯后性。

    "標準嚴格與否、科學與否、合理與否、安全與否、可靠與否，直接關系到消費者人身安全。制定并且實施嚴格的食品安全標準，是真正實現(xiàn)源頭治理、預防為主的前提條件。"劉俊海說。

    52.08%被調(diào)查者： 利益因素干擾安全標準制定

    從我國開始食品安全體系建設至今，已近60年，但無論官方還是民間，均坦言現(xiàn)有食品安全標準仍存在不科學或缺失之處。

    在此次調(diào)查中，對于"當前一些食品安全標準不科學或者缺失的主要原因"這一問題，有52.08%的被調(diào)查者認為是"利益因素干擾了食品安全標準的制定";46.87%的被調(diào)查者認為，原因在于"有關部門責任缺失";僅有1.06%的被調(diào)查者選擇了"科研水平問題".

    記者了解到，大多數(shù)被調(diào)查者提出的責任缺失問題，在一定程度上是由于目前食品安全標準在制定和實施上的責任不清所造成的。今年6月發(fā)布的2011中國食品藥品藍皮書曾這樣描述過這一現(xiàn)狀："當前我國食品安全監(jiān)管呈多部門負責的格局，標準的制定和執(zhí)行由不同的部門負責。"

    據(jù)了解，盡管2009年出臺的食品安全法規(guī)定，食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國家標準由國務院標準化行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國家標準的及時發(fā)布和責任主體的明確，但依舊沒能從根本上改變責任不清的現(xiàn)狀。

    "條塊分割、多頭管理的機制導致食品安全的相關規(guī)定難以落實。技術監(jiān)督管理部門、食品衛(wèi)生管理部門、衛(wèi)生行政主管部門以及工商行政管理部門各自為政，結果導致當食品安全成為公共事件之后才引起關注。"中南財經(jīng)政法大學教授喬新生在接受《法制日報》記者采訪時說。

    67.4%被調(diào)查者： 加大行政問責力度最為重要

    "您認為今后制定出科學合理的食品安全標準最重要的因素是什么？"

    在面對這一問題時，67.4%的被調(diào)查者選擇了"加大與食品安全標準有關的行政問責力度",選擇"保持標準制定者立場客觀中立"和"建立專門的食品安全審查機構"的被調(diào)查者分別占19.78%和12.84%.

    "問責機制不完善是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一。"中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波對《法制日報》記者說，當前對食品安全監(jiān)管的問責主要集中在一些明顯的違法行為上，對于"懶政"、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及，"以制定標準為例，這也屬于行政機關的職責范圍".

    王敬波認為，解決食品安全問題的關鍵在于加強對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對負主要責任的官員實行重大食品安全事故一票否決。

    除了應加強問責外，不少專家還認為，應"保持標準制定者立場客觀中立"和"建立專門的食品安全審查機構".

    "制定食品安全標準要基于食品安全風險評估結果。食品安全風險評估是一個長期、動態(tài)的機制。食品安全中的隱患問題有可能隨著科技的發(fā)展不斷顯現(xiàn)出來，所以要建立動態(tài)的食品安全監(jiān)測和評估機制，監(jiān)測食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素，評估食品中的生物性、化學性與物理性危害。出臺食品安全標準還要參照國際標準和國際風險評估結果。此外，制定標準本身要以保護廣大消費者的身體健康為宗旨，內(nèi)容科學合理、安全可靠，制定標準時要廣泛聽取消費者的意見，消費者在標準制定過程中應享有話語權。"劉俊海說。

    除此之外，劉俊海還提出，食品安全標準是強制性標準，必須遵守。為了使標準的發(fā)布具有科學性、公信力，還有必要建立食品標準審評委員會。