姚雯/漫畫(huà)
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近日，有關(guān)乳品新國(guó)標(biāo)"被大企業(yè)綁架"、"專(zhuān)家要求公開(kāi)乳品新國(guó)標(biāo)起草過(guò)程"的說(shuō)法屢見(jiàn)報(bào)端，衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人也相繼回應(yīng)。12月6日，又有媒體報(bào)道，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中，部分企業(yè)私下接觸專(zhuān)家……
究竟食品安全國(guó)標(biāo)該怎樣出臺(tái)？衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)如何打消公眾的重重疑慮？日前，記者采訪時(shí)，多位全國(guó)人大代表建議起草過(guò)程應(yīng)擴(kuò)大公眾參與度、拓寬信息公開(kāi)的范圍。
乳品國(guó)標(biāo) 到底有沒(méi)有被企業(yè)綁架
在新國(guó)標(biāo)中，生乳蛋白質(zhì)含量由舊國(guó)標(biāo)中的每百克2.95克下降到2.8克，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3克以上的標(biāo)準(zhǔn)；每毫升生乳中的菌落總數(shù)最低標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的50萬(wàn)上升到200萬(wàn)，遠(yuǎn)高于歐美40萬(wàn)、日本20萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)……
這一生乳新國(guó)標(biāo)，是衛(wèi)生部2010年3月發(fā)布的，一年來(lái)多有爭(zhēng)議。今年7月，光明乳業(yè)總裁、食品學(xué)博士郭本恒表示"中國(guó)生乳標(biāo)準(zhǔn)幾乎是全世界最差"之后，人們的質(zhì)疑開(kāi)始升級(jí)。有網(wǎng)友在親子論壇上發(fā)帖："難道要讓寶寶一直喝進(jìn)口奶粉嗎？"
11月底，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任曾壽瀛透露，巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿起草單位是蒙牛，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)由光明起草。西部乳業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)魏榮祿表示，生乳國(guó)標(biāo)最終送審稿是"菌落不超50萬(wàn)個(gè)、蛋白質(zhì)不低于2.95克",他不解該標(biāo)準(zhǔn)為何"最后被推翻".
"新國(guó)標(biāo)被奶業(yè)三巨頭綁架"的說(shuō)法不脛而走，乳品企業(yè)紛紛選擇"低調(diào)".伊利表示，圣元、完達(dá)山等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)也都在參與新國(guó)標(biāo)的起草，但負(fù)責(zé)起草的只是最初討論稿，并不參與后期決議會(huì)議，沒(méi)有權(quán)限也沒(méi)有能力"綁架"國(guó)標(biāo)出臺(tái)。
12月初，衛(wèi)生部回應(yīng)稱(chēng)，企業(yè)只參與起草，不參與審評(píng)，而審評(píng)委員全部來(lái)自大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)，故而不可能"綁架".乳品安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)王竹天表示，放到百姓餐桌上的產(chǎn)品，新標(biāo)準(zhǔn)只高不低；該所研究員劉秀梅表示，老國(guó)標(biāo)將菌落總數(shù)分4個(gè)等級(jí)，I級(jí)低于50萬(wàn)個(gè)/毫升。新國(guó)標(biāo)將最低門(mén)檻調(diào)整為200萬(wàn)個(gè)/毫升，實(shí)際要求更嚴(yán)了……
"牛奶是每天都要喝的，消費(fèi)者當(dāng)然有理由期待新國(guó)標(biāo)更嚴(yán)格、更安全。"12月6日，第十一屆全國(guó)人大代表、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授邱蘇倫在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)乳品國(guó)標(biāo)的爭(zhēng)論有積極意義，有利于消費(fèi)者更深入了解國(guó)標(biāo)出臺(tái)過(guò)程，對(duì)乳品企業(yè)、衛(wèi)生行政部門(mén)都是一種監(jiān)督。
代表認(rèn)為 國(guó)標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐步與國(guó)際接軌
新國(guó)標(biāo)被質(zhì)疑的要點(diǎn)是：為何與歐美等國(guó)家的生乳標(biāo)準(zhǔn)差別那么大？
蛋白質(zhì)指標(biāo)為何定為2.8克？記者看到，衛(wèi)生部2010年發(fā)布的《乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)答》（下稱(chēng)《問(wèn)答》）的解釋是：我國(guó)目前奶牛飼養(yǎng)中，粗飼料結(jié)構(gòu)單一、優(yōu)質(zhì)飼草飼喂率低；絕大部分奶牛在5月至9月的炎熱季節(jié)進(jìn)入泌乳高峰期，其生乳蛋白質(zhì)含量明顯低于其他季節(jié)；蛋白質(zhì)含量低于2.95克的常乳是客觀存在的；有利于生乳質(zhì)量安全監(jiān)管。
對(duì)于菌落總數(shù)指標(biāo)200萬(wàn)，《問(wèn)答》表示，主要是養(yǎng)殖水平低導(dǎo)致--目前我國(guó)奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例僅為23.1%,5頭以下比例為32.4%,這種小規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。該指標(biāo)"符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，能夠保護(hù)大量中小規(guī)模奶農(nóng)的利益".
"是散養(yǎng)，還是集中飼養(yǎng)，對(duì)生乳的菌落總數(shù)和蛋白質(zhì)影響都很大。"12月6日，一家總部在安徽的乳制品企業(yè)推銷(xiāo)員豐女士告訴記者，菌落總數(shù)的指標(biāo)越低、牛奶越新鮮，但是這需要大大縮短擠奶到加工的時(shí)間。她所在的企業(yè)，因集中飼養(yǎng)大量奶牛，通過(guò)機(jī)器擠奶，兩個(gè)小時(shí)就可以做好，但是一般的散養(yǎng)戶(hù)做不到這一點(diǎn)。
"國(guó)情固然要考慮，但是為了奶業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，乳品國(guó)標(biāo)還是應(yīng)該逐步和國(guó)際接軌。"12月7日，第十一屆全國(guó)人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任盧亦愚告訴記者，乳品國(guó)標(biāo)應(yīng)該更加嚴(yán)格，即便不能立即達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該逐步向其靠攏，尤其是制定了國(guó)標(biāo)之后，對(duì)國(guó)標(biāo)實(shí)施的監(jiān)管更為重要，對(duì)違法者必須加大處罰力度。這客觀上對(duì)奶牛飼養(yǎng)、生乳收購(gòu)、乳品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都有積極意義。
一方面是國(guó)情現(xiàn)狀，一方面是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，兩者如何兼顧？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴記者，乳品國(guó)標(biāo)與一個(gè)國(guó)家總的發(fā)展水平密切相關(guān)，"不能因?yàn)槿槠穼?duì)國(guó)民重要，就將標(biāo)準(zhǔn)提高到很多企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)的程度，大量中小企業(yè)活不下去，反而會(huì)形成壟斷，進(jìn)而損害消費(fèi)者利益。"
在楊建順看來(lái)，對(duì)乳業(yè)、奶業(yè)而言，首要的是做到"按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)"生產(chǎn)，而后隨著生活水平的提高、消費(fèi)者要求的提高，再逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌。
國(guó)標(biāo)的起草 應(yīng)有各方代表參與
盡管衛(wèi)生部和有關(guān)乳品企業(yè)都表示絕不可能"綁架"國(guó)標(biāo)出臺(tái)過(guò)程，但人們依然擔(dān)心企業(yè)的"參與".《問(wèn)答》在論述"2.95克蛋白質(zhì)"原國(guó)標(biāo)偏高時(shí)，也列舉了"某乳品企業(yè)2010年6月份西北、中南、東北等三個(gè)區(qū)收購(gòu)生乳蛋白質(zhì)含量低于2.95克/100克的比例分別達(dá)75.8%、33.8%和24.9%"的情況。
"企業(yè)肯定要將自己的利益放在第一位來(lái)考慮，不可避免地會(huì)帶來(lái)利己的痕跡。"盧亦愚表示，即使企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)是合理的，人們也會(huì)懷疑乳品企業(yè)幫自己說(shuō)話，所以，不論哪個(gè)企業(yè)，都避免不了"為自己服務(wù)"的嫌疑，最好"避開(kāi)嫌疑".
在盧亦愚看來(lái)，所有的企業(yè)都是國(guó)標(biāo)的執(zhí)行者，衛(wèi)生部吸收部分企業(yè)的專(zhuān)家參與討論可以，但讓企業(yè)承擔(dān)起草工作不合適。最好由衛(wèi)生行政、食品安全、食品營(yíng)養(yǎng)、疾控等部門(mén)與相應(yīng)廠家的專(zhuān)家共同起草，同時(shí)廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，這樣出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者更認(rèn)同。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，需要廠家與消費(fèi)者來(lái)共同實(shí)施，受到廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于實(shí)施。
曾參與過(guò)食品國(guó)標(biāo)審定工作的第十一屆全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌持不同觀點(diǎn)。她告訴記者，實(shí)踐中，衛(wèi)生部門(mén)既可以選科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)等，也可以選企業(yè)來(lái)起草，"特別是有的出口企業(yè)，對(duì)國(guó)標(biāo)的了解可能比科研單位還清楚".
"國(guó)標(biāo)出臺(tái)的主體性、參與性問(wèn)題，一直是大家非常關(guān)注的。"楊建順表示，被規(guī)制企業(yè)參與其中，可能會(huì)導(dǎo)致利益、價(jià)值判斷的偏頗，但與此同時(shí)，國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要依賴(lài)行業(yè)和企業(yè)，企業(yè)的積極性也該發(fā)揮。他建議對(duì)企業(yè)的介入予以監(jiān)督，更多鼓勵(lì)食品企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士以"專(zhuān)家"身份參與。
邱蘇倫、盧亦愚均建議，擴(kuò)大國(guó)標(biāo)起草、討論的主體范圍。邱蘇倫認(rèn)為，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。至少在討論階段，除了專(zhuān)家、企業(yè)的意見(jiàn)外，還應(yīng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、廣大消費(fèi)者的意見(jiàn)。
被質(zhì)疑的，不僅是生乳新國(guó)標(biāo)，還包括近日結(jié)束征求意見(jiàn)的速凍米面制品新國(guó)標(biāo)。前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出"金黃色葡萄球菌",而新國(guó)標(biāo)將該菌種的"不得檢出"改為"限量檢出".消費(fèi)者不解：難道又是開(kāi)倒車(chē)？
"現(xiàn)在不知道該不該相信食品新國(guó)標(biāo)，超市里的東西都標(biāo)著'GB'字樣，誰(shuí)知道都怎么出來(lái)的?。?quot;12月8日，在北京市石景山區(qū)一家超市，4歲女孩的媽媽施女士向記者表示，實(shí)在無(wú)奈，她會(huì)選擇進(jìn)口乳制品。
雷曉凌坦言，目前有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)標(biāo)的科普工作做得還不夠，導(dǎo)致公眾容易產(chǎn)生誤解和擔(dān)憂。比如"金黃色葡萄球菌",在國(guó)際上，也是允許速凍食品在一定范圍內(nèi)可以檢出的。舊有的"不得檢出"的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，導(dǎo)致一些企業(yè)不得不造假，新的標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。她建議，在國(guó)標(biāo)起草、討論過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要搭建"與公眾順暢溝通"的平臺(tái)。
"不能光有政府、專(zhuān)家和企業(yè)的聲音，國(guó)標(biāo)起草、討論過(guò)程中，也應(yīng)該有公眾代表發(fā)聲。"盧亦愚向記者表示，盡管公眾代表的表述不那么專(zhuān)業(yè)，還可能存在片面性，但加強(qiáng)國(guó)標(biāo)起草審評(píng)機(jī)構(gòu)與公眾溝通，可以向公眾進(jìn)行宣傳與解釋?zhuān)蕴岣邍?guó)標(biāo)的公信力，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感。
楊建順建議，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，國(guó)標(biāo)制定的全過(guò)程應(yīng)該公開(kāi)--企業(yè)起草的標(biāo)準(zhǔn)，是否被采納了？專(zhuān)家分別提了什么，為什么沒(méi)有被采納？"信息公開(kāi)得越全面、越及時(shí)，公眾的誤解越小。不一定要讓每個(gè)人都懂，讓行家一看能明白'沒(méi)有貓膩'就好了。"
盧亦愚也建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)"盡量詳盡"地公布乳品國(guó)標(biāo)在出臺(tái)過(guò)程中的背景資料，同時(shí)要公布聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的網(wǎng)站、電話，讓公眾參與的途徑更便捷。邱蘇倫建議參與國(guó)標(biāo)制定的專(zhuān)家們加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)、進(jìn)行自我約束，"用良心說(shuō)話，而非替企業(yè)說(shuō)話".
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生乳安全標(biāo)準(zhǔn)的演變
1986年頒布的GB/T6914B1986《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生乳中細(xì)菌總數(shù)分為四個(gè)等級(jí)，一級(jí)每毫升低于50萬(wàn)個(gè)，二級(jí)每毫升低于100萬(wàn)個(gè)，三級(jí)每毫升低于200萬(wàn)個(gè)，四級(jí)每毫升低于400萬(wàn)個(gè)。生乳蛋白質(zhì)含量每100克不低于2.95克。
2010年6月公布的新版《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》中，將生乳中細(xì)菌總數(shù)規(guī)定為每毫升低于200萬(wàn)個(gè)。生乳蛋白質(zhì)含量每100克不低于2.8克，比原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)降低。國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的生乳蛋白質(zhì)含量為每100克3.0克以上。菌落總數(shù)普遍為每毫升20萬(wàn)個(gè)以下，標(biāo)準(zhǔn)最高的為美國(guó)，每毫升10萬(wàn)個(gè)以下。
新版國(guó)標(biāo)《生乳》是整合兩個(gè)老國(guó)標(biāo)GB19301B2003《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB/T 6914B1986《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》的產(chǎn)物。
