宋學(xué)敏

    關(guān)注學(xué)生尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)健康，既是社會(huì)共識(shí)也是時(shí)代發(fā)展必然，營養(yǎng)改善計(jì)劃可以說是一件得民心順民意的大好事。然而，好事的推動(dòng)也引來了善意的質(zhì)疑，很多人認(rèn)為在當(dāng)前居高不下的物價(jià)下，3元錢的標(biāo)準(zhǔn)是否夠支付一頓營養(yǎng)午餐。針對關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的疑問，財(cái)政部教科文司副司長孫光奇目前回應(yīng)說，"在特困地區(qū)，3元錢的標(biāo)準(zhǔn)完全能夠換來一頓營養(yǎng)午餐，這與試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平要基本相適應(yīng)。" 孫光奇說，2010年中國農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出1081元，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該比這個(gè)數(shù)還要低。而且"營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)"不是全包標(biāo)準(zhǔn)，先行的有一個(gè)"一補(bǔ)"政策，對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的小學(xué)生補(bǔ)助4元錢、初中生補(bǔ)助5元錢。以一年計(jì)算，小學(xué)生就是1600元、初中生拿到1850元，已經(jīng)超過當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出。

    孫光奇的解釋可分三個(gè)層次，一是3元錢的標(biāo)準(zhǔn)與試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)；二是3元錢是補(bǔ)助而不是全包標(biāo)準(zhǔn)；三是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，除了3元錢的營養(yǎng)改善補(bǔ)助，另外還享有其他補(bǔ)助。應(yīng)該說，解釋得很詳盡，打消了大多數(shù)公眾心頭的疑慮，可是部分公眾仍有疑問，那就是就算3元錢的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)完全能夠換來一頓營養(yǎng)午餐，可怎能保證中央財(cái)政撥付的這筆錢能夠最終落在學(xué)生頭上呢？想想也真是，中央的補(bǔ)助資金確有被雁過拔毛挪作他用，或者學(xué)校食堂通過提高價(jià)格變相侵吞補(bǔ)助等各種可能。不過，這已經(jīng)不是營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低的問題了，而是如何監(jiān)管使用好資金的問題。試想學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃如果不能做到公開透明，即便補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再高，也很可能跑冒滴漏到他人的嘴里，讓營養(yǎng)午餐變了味。

    事實(shí)上，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃涉及面廣、政策性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大。涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)，從生產(chǎn)到流通，做到最后分餐甚至后面的監(jiān)督、宣傳也涉及很多環(huán)節(jié)，不管哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都可能影響到政策效果。而政策的制定和推動(dòng)者顯然對這種危險(xiǎn)早有警惕并擬定了應(yīng)對之策。教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖蔭1月5日透露，縣一級(jí)政府是學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃行動(dòng)主體和責(zé)任主體。對縣一級(jí)要求包括：建立縣、鄉(xiāng)、學(xué)校各級(jí)和各相關(guān)部門的責(zé)任體系；制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，明確本縣域內(nèi)出了事故怎么辦；編制學(xué)校供餐方式一覽表，要把縣域內(nèi)所有的學(xué)校分不同類型，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待；設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，每一個(gè)縣都要設(shè)立舉報(bào)電話；建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、防止貪污浪費(fèi)，切實(shí)保證這些錢用到孩子身上。

    如此，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的制度設(shè)計(jì)考量可謂周密，現(xiàn)在的問題就看執(zhí)行力如何了。