在食品安全成為全社會關(guān)注的重大問題時,應(yīng)該如何發(fā)揮社會各界的力量,保證食品安全?楊桂榮等48位省人大代表提出關(guān)于盡快制定《遼寧省食品安全條例》的議案,用法律法規(guī)保證食品安全、嚴格食品監(jiān)管制度、舉報食品安全的獎勵等內(nèi)容應(yīng)入法。
關(guān)鍵詞:食品安全
背景:蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺奶粉、毒餃子、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、有毒添加劑……在過去的2011年里,全國掀起監(jiān)管食品安全的熱潮,由此發(fā)生的相關(guān)事件中,"舉報獎勵"掀起的爭議不斷。
現(xiàn)狀分析
食品安全監(jiān)管存在四大不足
代表們認為,制定《遼寧省食品安全條例》很緊迫,"近年來,我省食品安全工作取得了一定成效,總體形勢向好,但食品安全面臨的形勢依然嚴峻,在食品安全方面還存在一些問題,有必要結(jié)合我省實際,制定相應(yīng)的地方性法規(guī)".
代表們提出,有些地方目前還存在著部分監(jiān)管部門責(zé)任意識不強,一些監(jiān)管環(huán)節(jié)存在職責(zé)不明、相互推諉扯皮的現(xiàn)象;一些食品企業(yè)對其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全主體責(zé)任認識不夠,法律意識淡薄,違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為屢見不鮮。
而食品安全配套法規(guī)相對滯后。代表們認為,《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定比較宏觀,亟須制定地方性法規(guī)加以細化和補充,增強法律實施的針對性和可操作性。
另外,食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規(guī)和規(guī)章進行規(guī)范,存在監(jiān)管空白。從全省來看,大部分縣(區(qū))存在"代管"、"委托管理"問題,給法律實施造成困難。
全省食品安全專業(yè)監(jiān)管隊伍的總體力量不足。一些地方的監(jiān)管部門,尤其是基層,既缺乏專業(yè)人員,又缺乏必要的技術(shù)、交通、通訊和儀器設(shè)備等,資源配置越往下越薄弱,已經(jīng)影響了監(jiān)管實效。
此外,還存在食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障不足的問題。
總體說來,食品安全監(jiān)管存在著"食品安全責(zé)任意識有待加強"、"食品安全配套法規(guī)相對滯后"、"食品安全工作的監(jiān)管能力不強"、"食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障不足"等四項不足,這些問題是由多方面因素造成的,代表們認為,其中最重要的原因是地方性法規(guī)、制度建設(shè)不完善,一些問題沒有依法監(jiān)管。
由于食品安全問題的復(fù)雜性和特殊性,加之不同地域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人們的飲食習(xí)慣和食品安全監(jiān)管的側(cè)重點不同,而且《食品安全法》沒有涵蓋所有的食品安全監(jiān)管問題,因此制定一部適合我省省情的《遼寧省食品安全條例》就十分必要。
代表建議
制定條例應(yīng)具有可操作性
代表們認為,國家法律法規(guī)提供了明確的法律依據(jù)和法律授權(quán),為地方制定食品安全條例提供了法律依據(jù)。各省的立法實踐,給我省制定食品安全條例提供了大量可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。"《遼寧省食品安全條例》應(yīng)拾遺補缺、注重實效,確立一個職責(zé)清晰、監(jiān)管高效的體制;要嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證食品安全。 "代表們認為,條例的內(nèi)容應(yīng)針對我省實際,重點對食品安全法及其實施條例在我省的實施加以補充和細化。
主要內(nèi)容應(yīng)包括:監(jiān)管部門的職責(zé)與分工;食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管內(nèi)容;食品安全工作基本標準;食品安全工作評議考核內(nèi)容;食品安全獎勵舉報等內(nèi)容,體現(xiàn)出我省食品安全工作地方特色和創(chuàng)制性規(guī)定,使我省的食品安全條例具有遼寧特色,符合遼寧實際,具有較強的可操作性。
代表們認為,制定我省食品安全條例的立法時機已經(jīng)成熟,條件已經(jīng)具備。因此建議省政府及有關(guān)部門抓緊時間,于今年內(nèi)開展立法調(diào)研、論證工作,著手起草法規(guī)草案,并列入2013年立法計劃,盡快制定出臺《遼寧省食品安全條例》。
他山之石
目前,全國已有部分地區(qū)制定出臺了食品安全方面的地方性法規(guī),其中,上海、浙江等省市出臺的綜合性食品安全地方性法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對《食品安全法》的有關(guān)條款進行了細化和補充,進一步完善了監(jiān)管體制、機制,明確了部門職責(zé),解決了一些食品安全監(jiān)管中的難題。 記者 經(jīng)淼